建筑工程項(xiàng)目評標(biāo)方法研究

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摘要:隨著我國建筑市場的逐步改革以及加入WTO與國際接軌的需要，工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施越來越規(guī)范化，使得招投標(biāo)活動越來越普遍。而工程評標(biāo)方法的正確與否直接影響招投標(biāo)活動的成功與否。工程評標(biāo)方法的選擇也最終成為項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵因素。目前，我國建設(shè)工程項(xiàng)目評標(biāo)中通常采用的是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法以及綜合評估法等方法。分析現(xiàn)有的這些方法各自優(yōu)點(diǎn)和其局限性，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法存在著盲目追求低成本，而忽視工程質(zhì)量的問題;綜合評估法存在著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相脫節(jié)且二者權(quán)重難以確定的問題，且這兩種方法都容易受到人為因素的影響。價(jià)值工程方法最大的特點(diǎn)就是注重功能與成本的相結(jié)合;模糊綜合評判法恰恰又能解決人為因素影響的難題，在評標(biāo)方法中引進(jìn)價(jià)值工程理論無疑將會解決這些問題。

關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;評標(biāo)方法;價(jià)值工程

1工程項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)

招標(biāo)概念有廣義與狹義之分，廣義上的招標(biāo)是指由項(xiàng)目招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告，同時(shí)投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過對各個(gè)投標(biāo)人所提出的質(zhì)量、價(jià)格、交貨期限以及該單位的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平等因素進(jìn)行綜合評比，確定其中條件最優(yōu)的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與其最終訂立合同的過程。狹義上的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自身的需要以及招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)提出相應(yīng)條件，向社會或幾個(gè)特定的承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請的行為。一般而言，人們所提到的招標(biāo)，指的是廣義上的招標(biāo)，而當(dāng)招標(biāo)概念與投標(biāo)概念一起使用時(shí)，則指狹義上的招標(biāo)。投標(biāo)是指投標(biāo)人在接到招標(biāo)人通知后，根據(jù)招標(biāo)通知上的要求填寫、編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人的行為。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，一般要先取得投標(biāo)資格，在取得投標(biāo)資格之后，投標(biāo)人再對招標(biāo)文件進(jìn)行研究，并按要求進(jìn)行填寫與報(bào)價(jià)。招標(biāo)投標(biāo)要遵循一定的程序，工程建設(shè)已經(jīng)形成了一套相對固定的招標(biāo)投標(biāo)程序。按照國際慣例，國際競爭性招標(biāo)的基本程序是:招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)—評標(biāo)—定標(biāo)—簽訂合同。招標(biāo)投標(biāo)過程按工作特點(diǎn)不同，可劃分成三個(gè)階段:招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和定標(biāo)成交階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段從成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)開始，到編制完成招標(biāo)所需文件結(jié)束;招標(biāo)投標(biāo)階段從招標(biāo)信息(公告或邀請書)開始到投標(biāo)截止結(jié)束;定標(biāo)成交階段，從開標(biāo)開始，到簽訂合同結(jié)束。

2我國工程施工評標(biāo)方法

我國目前常用的工程施工評標(biāo)方法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和價(jià)格評標(biāo)法。

2．1綜合評估法

該方法的特點(diǎn)為:對技術(shù)部分和商務(wù)部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評估價(jià)或者綜合評估分，以此確定候選中標(biāo)人。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。其中，最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法是綜合評估法中最常用的兩種方法。1)最低評標(biāo)價(jià)法。這種方法可以認(rèn)為是擴(kuò)大的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。一般做法是以投標(biāo)人報(bào)價(jià)為基數(shù)，將報(bào)價(jià)以外的其他因素?cái)?shù)量化，并以貨幣折算成價(jià)格，將其加減到投標(biāo)價(jià)上去，形成評標(biāo)價(jià)，以評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)作為中選投標(biāo)。2)綜合評分法。綜合評分法，是按預(yù)先規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)文件各要素(報(bào)價(jià)和其他非價(jià)格因素)進(jìn)行量化、評審記分，以標(biāo)書綜合分的高低確定中標(biāo)單位的評標(biāo)方法。評審要素確定后，首先將需要評審的內(nèi)容劃分為幾大類，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，以及各要素對招標(biāo)人總投資的影響程度來具體分配分值權(quán)重(即“得分”)。然后再將各類要素細(xì)劃成評定小項(xiàng)并確定評分的標(biāo)準(zhǔn)。這種方法往往將各評審因素的指標(biāo)分解成100分，因此也稱百分法。

2．2經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

這是一種以價(jià)格加其他因素評標(biāo)的方法。以這種方法評標(biāo)，一般做法是將報(bào)價(jià)以外的商務(wù)部分?jǐn)?shù)量化，并以貨幣折算成價(jià)格，與報(bào)價(jià)一起計(jì)算，形成評標(biāo)價(jià)，然后以此價(jià)格按高低排出次序。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，“評標(biāo)價(jià)”最低的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為中標(biāo)投標(biāo)。

2．3價(jià)格評標(biāo)法

在滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求的前提下，僅以價(jià)格的合理性作為唯一尺度定標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)可作為中標(biāo)投標(biāo)。

3我國工程施工評標(biāo)方法對比分析

3．1適用范圍比較

1)綜合評估法適用于大型建設(shè)項(xiàng)目或者施工難度大、技術(shù)復(fù)雜、工期要求嚴(yán)格的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不能單純注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此相比其他方法，綜合評估法更為合適。

2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和價(jià)格評標(biāo)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項(xiàng)目。如較復(fù)雜的工程項(xiàng)目具有較大的不確定性，很難保證最低報(bào)價(jià)在實(shí)際運(yùn)作中保證最低。因此這兩種方法更適用于一般工程或工程量較能計(jì)算出來的工程項(xiàng)目。

3．2評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的比較

1)綜合評估法對投標(biāo)人的綜合實(shí)力水平要求高。綜合評估法對投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分別進(jìn)行評分，評標(biāo)指標(biāo)量化，最后總分最高者為中標(biāo)人，充分體現(xiàn)了投標(biāo)人的綜合能力，是對投標(biāo)人綜合實(shí)力水平的全面評價(jià)。但該方法的評標(biāo)指標(biāo)和權(quán)重不太好確定，商務(wù)和技術(shù)標(biāo)的指標(biāo)或權(quán)重設(shè)置不合理就會導(dǎo)致投標(biāo)人的綜合水平與總排名不一致。

2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和價(jià)格評標(biāo)法注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，雖然這樣能節(jié)省投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不能保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量讓人滿意。從投標(biāo)人角度看，這樣容易讓投標(biāo)人失去理智地降低工程成本，造成價(jià)格惡性競爭。

3．3人為因素影響的比較

1)綜合評估法由專家對各投標(biāo)文件各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，特別是在有限的時(shí)間里對技術(shù)標(biāo)打分時(shí)，很難做出科學(xué)合理的評價(jià)，很多都是帶有主觀印象給的分值。

2)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和價(jià)格評標(biāo)法對技術(shù)標(biāo)不打分，使人為因素干擾降低到了最低，減少了評標(biāo)專家的主觀隨意性對評標(biāo)帶來的負(fù)面影響，提高了評標(biāo)的透明度。

4價(jià)值工程評標(biāo)新模型的優(yōu)勢

選擇一個(gè)科學(xué)合理的評標(biāo)方法，對于能否選到一個(gè)合適的承包商以及能否成功地完成擬建項(xiàng)目至關(guān)重要。目前學(xué)術(shù)界探討較多的是與現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型相結(jié)合的各種評標(biāo)方法，而很少涉足到價(jià)值工程領(lǐng)域。分析其原因，主要為:我國建筑行業(yè)開展價(jià)值工程活動的倡導(dǎo)力度不夠;業(yè)主們對價(jià)值工程這一現(xiàn)代管理技術(shù)了解不深，不太重視;工程技術(shù)人員沒有創(chuàng)新意識，基本上采用傳統(tǒng)技術(shù)，不重視節(jié)省成本，不重視方案的創(chuàng)新，缺乏對價(jià)值工程的了解等。盡管如此，但仍有必要將價(jià)值工程引入到我國工程招標(biāo)評標(biāo)工作中，以節(jié)省資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。價(jià)值工程評標(biāo)新模型的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1)將價(jià)值工程用于工程評標(biāo)，追求價(jià)值最大化，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效益［1］。價(jià)值工程評標(biāo)新方法中，各投標(biāo)人的功能系數(shù)與各成本系數(shù)都透明化，招標(biāo)人在選擇中標(biāo)單位能更加理智，評標(biāo)結(jié)果也更加公平。價(jià)值工程評標(biāo)追求的是價(jià)值的最大化，從而促使工程建設(shè)項(xiàng)目朝著低的建設(shè)成本、高的工程質(zhì)量的方向發(fā)展。

2)價(jià)值工程評標(biāo)方法，注重經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合。傳統(tǒng)的評標(biāo)方法雖然力圖注重技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審的各自完善，但要么單單強(qiáng)調(diào)降低成本，要么一味強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩者評審的脫節(jié)。價(jià)值工程是一門技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理科學(xué)［2］，它可以有效地解決這一難題［3］。

3)利用層次分析法來確定功能權(quán)重，能使主觀與客觀相結(jié)合，具有方法簡便、思路清晰、客觀準(zhǔn)確的特點(diǎn)。利用層次分析法確定功能指標(biāo)權(quán)重，避免了在價(jià)值工程中靠專家經(jīng)驗(yàn)確定權(quán)重而帶來的準(zhǔn)確性較差的問題。

4)利用適合于工程評標(biāo)的模糊綜合評判法進(jìn)行功能指標(biāo)打分，更加科學(xué)、客觀與合理。

5)在新的價(jià)值工程評標(biāo)模型中，研究出了一種較為全面細(xì)分化且利于推廣的工程評標(biāo)指標(biāo)體系，完善了當(dāng)前的工程評標(biāo)方法。將價(jià)值工程引入建設(shè)工程評標(biāo)中，系統(tǒng)全面、概念簡單，易于操作，符合公平、公正、合理的評標(biāo)原則，因此，價(jià)值工程評標(biāo)方法的提出有其必要性與適用性。

參考文獻(xiàn):

［1］程峰．基于價(jià)值工程的評標(biāo)方法研究［J］．建筑管理現(xiàn)代化，2008(4):30－34．

［2］侯文靜．政府工程采購綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究［D］．山東:山東建筑大學(xué)，2009．

［3］趙正印，張迪．建筑施工組織設(shè)計(jì)與管理［M］．鄭州:黃河水利出版社，2008:153－154．

作者：馮源 單位：南陽師范學(xué)院