城鎮(zhèn)化建設(shè)政策思考

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摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化水平的綜合標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。本文針對(duì)如何化解當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中凸顯出來的一些問題，提出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；措施；建議

當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程之中，仍處于中原崛起蓄勢(shì)積累的過程之中，人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱的基本省情還沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大等長期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動(dòng)力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問題表現(xiàn)愈加突出，要促進(jìn)河南城鎮(zhèn)化建設(shè)，其政策措施還需要進(jìn)一步調(diào)整。

一、明確政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的職能定位

政府不是萬能的，很多事政府也會(huì)受到制約，“有所為有所不為”應(yīng)成為政府的一個(gè)基本理念，為了保證一些公共設(shè)施的順利進(jìn)行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團(tuán)結(jié)一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時(shí)，政府與企業(yè)的分開，各自運(yùn)作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)，是不能忽略農(nóng)村的發(fā)展的，否則必將造成嚴(yán)重的貧富差距，甚至城鎮(zhèn)也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農(nóng)業(yè)資源，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。吸引外部企業(yè)，將農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。通訊交通這些基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)不僅僅給居民帶來了諸多方便，改善了城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)由新時(shí)期地方政府的角色轉(zhuǎn)變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從管理城鎮(zhèn)向經(jīng)營城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從人為治理向依法治理轉(zhuǎn)變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場(chǎng)的，要積極創(chuàng)造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會(huì)團(tuán)體，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

二、發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用

1.打破城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)體制，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

首先，打破過去重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)觀念和體制，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。各類社會(huì)力量到農(nóng)村創(chuàng)辦教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一致的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、住房制度以及財(cái)政制度等。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和農(nóng)村公共衛(wèi)生領(lǐng)域的政府投入，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療全省覆蓋。大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。探索建立農(nóng)戶、集體、政府三方共擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，視情況全部或部分用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金。將農(nóng)村“三老”和正常退職村干部首批納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

2.推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善就業(yè)保障機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是河南省推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要解決傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，重點(diǎn)是促使廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序、合理的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓大多數(shù)農(nóng)民變市民，由“鄉(xiāng)下人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺抢锶恕?。目前，制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的某些政策性障礙還存在，農(nóng)民工從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不盡合理，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益還得不到有效保護(hù)。因此，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。建議將農(nóng)民工就業(yè)納入未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)一步改革制約農(nóng)村勞動(dòng)力不平等就業(yè)的體制和機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不合理限制。建立農(nóng)民工最低工資制度。將農(nóng)民工勞動(dòng)工資納入法制化軌道，建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的激勵(lì)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育制度，即凡在河南省進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與決策戶籍登記的農(nóng)民，依法享有同等的教育權(quán)利。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)政策，建立以農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)就業(yè)部門、職業(yè)學(xué)校和社會(huì)力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平。河南省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和資助，培訓(xùn)實(shí)行農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期為務(wù)工農(nóng)民各種準(zhǔn)確及時(shí)的務(wù)工信息。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建知名勞務(wù)品牌，建立穩(wěn)定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民搭建良好的平臺(tái)。

3.建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐體系

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。

（1）合理布局農(nóng)產(chǎn)品基地。按照河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力實(shí)施“3321”工程，抓好3個(gè)萬頭良種豬場(chǎng)和10萬畝河南省蜜橘、10萬畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬畝高產(chǎn)油茶三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局。

（2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)等重要特點(diǎn)，我們可以幫助其做好以下三點(diǎn)：①擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。采取兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式來增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注最新技術(shù)的動(dòng)態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導(dǎo)作用；③促使企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準(zhǔn)，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

（3）實(shí)行品牌化經(jīng)營。①加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對(duì)生產(chǎn)原料是有很嚴(yán)格的要求的，這也進(jìn)一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)力；③樹立良好的品牌制度。引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為一種基礎(chǔ)性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎(chǔ)，沒有良好的質(zhì)量，就沒有良好的口碑，更不會(huì)有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規(guī)則接軌，按照國際的質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)來要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

（4）對(duì)于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應(yīng)給予高度重視。科技對(duì)于推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營均是最大的推動(dòng)力。企業(yè)可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，這對(duì)職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農(nóng)民更多的使用技巧，對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊(duì)伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)他們良好的經(jīng)營理念，建立最適于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)營頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

4.著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

（1）完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀光等旅游資源的綜合開發(fā)。策劃一批旅游景點(diǎn)和主題公園，搞好景點(diǎn)串連和精品線路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、城市生態(tài)新區(qū)；高品質(zhì)建設(shè)好一批旅游休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化挖掘，注重景區(qū)文化內(nèi)涵宣傳。

（2）積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快完善城鎮(zhèn)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)中心商貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，興建一批專業(yè)特色街和專業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)。以建設(shè)物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)為重點(diǎn)，加快發(fā)展以物流配送、倉儲(chǔ)批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類型的汽車貨運(yùn)業(yè)。

（3）積極發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。目前來看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)與金融保險(xiǎn)業(yè)共同發(fā)展?，F(xiàn)在很多種金融企業(yè)都是以民營資本為主的，我們要支持這一類企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運(yùn)營，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達(dá)成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng)新點(diǎn)，對(duì)金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對(duì)直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開辟渠道促進(jìn)保險(xiǎn)資金保值增值。

（4）放手發(fā)展社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區(qū)和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區(qū)作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標(biāo)就是要滿足社區(qū)居民的要求以及為社區(qū)居民提供幫助，這才是建設(shè)社區(qū)服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，現(xiàn)在社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會(huì)大眾的參與，以此來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來自社會(huì)的廣泛的認(rèn)可，這樣才是對(duì)繼續(xù)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心被建立起來，這對(duì)于養(yǎng)老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)大的好處，通過一步步地努力，逐漸規(guī)劃進(jìn)而形成良好的服務(wù)體系。

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作者:呂珩 單位:河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院