大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)論文

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一、當(dāng)前我國大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的問題

1.法律法規(guī)的缺失。改革開放以來，我國相繼出臺了一系列涉及教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)也適用于大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。我國2004年修正后的《憲法》明確規(guī)定:“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。”“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！蔽覈浅晌姆▏?，憲法是我國的根本大法，憲法的這些規(guī)定是我國大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)最根本的法律保障?！秳趧臃ā肥且?guī)范我國職業(yè)勞動領(lǐng)域中的基本法律，該法這些規(guī)定指明大學(xué)生農(nóng)民工要實現(xiàn)自己的勞動權(quán)，必須要具備相應(yīng)的職業(yè)技能，而獲得一定的教育培訓(xùn)是獲得職業(yè)技能的前提。1996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定:“本法適用于各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”，“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實施。其他學(xué)?；蛘呓逃龣C構(gòu)可以根據(jù)辦學(xué)能力，開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！?007年頒布的《就業(yè)促進法》規(guī)定:“國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！薄翱h級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)?！薄奥殬I(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，實行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者?！薄督逃ā?、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)促進法》等有關(guān)職業(yè)教育和成人教育內(nèi)容同樣適用于大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。上述這些法律盡管為大學(xué)生農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)提供了一定的法律保障，但由于有關(guān)規(guī)定只是包含在某些條款中，而且這些法律規(guī)定比較分散，涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容不多，而且往往僅僅是原則性的抽象規(guī)定，因而在實際操作中適用性不夠，導(dǎo)致人們對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)重要性認識嚴重不足，而且這些法律對相關(guān)部門未開展職業(yè)教育培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)措施不到位如何處理，并未做出較為具體規(guī)定，這使得在大學(xué)生農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中遇到的很多問題仍然很難得到較為滿意的解決，大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)很難達到令人滿意的效果。

2.大學(xué)生農(nóng)民工思想觀念守舊。盡管我國高等教育進入了“大眾教育”階段，學(xué)生的精英就業(yè)觀念卻沒有改變，一味追求物質(zhì)待遇和地域條件，不知道自己適合做什么［1］。部分大學(xué)生農(nóng)民工仍然堅持舊的觀念，不能正確給自己定位，不了解用人單位的實際需求，自以為是，期望值過高，對一些相對較低薪水的工作不屑一顧，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會，就認為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會現(xiàn)實水準，而且他們中有些人自身適應(yīng)社會的能力有所欠缺。在他們的思想里，根本沒有存在去自主創(chuàng)業(yè)的意識。不敢實踐，害怕風(fēng)險，缺乏創(chuàng)新精神。還有一部分大學(xué)生農(nóng)民工當(dāng)初就有著“考上大學(xué)跳出農(nóng)門以光宗耀祖”的思想觀念。加上城市的優(yōu)越環(huán)境使他們寧可扎堆在城市從事與自己專業(yè)無關(guān)的單調(diào)而機械的工作，也不愿回到農(nóng)村。而城市所提供的崗位是有限的，這就使大學(xué)生不得不自降身份與農(nóng)民工一起競聘［2］。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工主動接受職業(yè)教育培訓(xùn)意識淡薄，市場經(jīng)濟時代金錢主義的沖擊更加劇了他們自身的功利主義思想，有空余時間時沒錢去接受培訓(xùn)，而有工作時又忙于掙錢沒時間去培訓(xùn)［3］。相當(dāng)多的大學(xué)生農(nóng)民工哪怕接受教育培訓(xùn)也帶有強烈的功利主義思想，他們參加教育培訓(xùn)往往首先會對教育培訓(xùn)的成本和收益進行權(quán)衡，看中短期收益，往往參加在短期內(nèi)可以帶來收益的項目的教育培訓(xùn)上。他們往往更多重視從業(yè)能力教育培訓(xùn)，而對法律、思想道德、生活常識、自我保護意識、人生觀等方面的教育培訓(xùn)往往持比較模糊甚至排斥的態(tài)度。

3.有關(guān)單位重視程度差強人意。第一，相關(guān)政府部門重視程度不夠。一些地方政府部門提供的教育培訓(xùn)對象將大學(xué)生農(nóng)民工排除在外，少數(shù)政府部門對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作無規(guī)劃，有些政府職能部門的培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)費投入不足，已撥付的經(jīng)費出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，必須通過收取一定的培訓(xùn)費來維護正常運轉(zhuǎn)。甚至有些地方的培訓(xùn)機構(gòu)片面追求經(jīng)濟效益，對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)收費過高，這也在一定程度上降低了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)涉及教育、人力資源和社會保障、財政、工會、婦聯(lián)等不同部門，需要這些相關(guān)部門“分工負責(zé)，相互配合”才能做好。但是大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)機制尚未完全形成，各部門往往各自為政，一些政府部門對市場上的培訓(xùn)機構(gòu)缺乏監(jiān)管，這也在一定程度上挫傷了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。第二，用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)關(guān)注程度有待提高。對于已就業(yè)的大學(xué)生農(nóng)民工而言，許多用人單位往往更看中短期的成本收益分析，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，盲目追求眼前利益，對大學(xué)生農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)支持的熱情并不高。由于對大學(xué)生農(nóng)民工的教育培訓(xùn)支出增加了用人單位的運營成本，而且這樣的教育培訓(xùn)具有較高的外部性，用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，特別是在那些用工季節(jié)性強的單位中，這種收益外溢現(xiàn)象表現(xiàn)得特別明顯。這樣，用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往就會缺乏足夠的積極性。第三，高校等教育培訓(xùn)機構(gòu)對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)態(tài)度亟待改變。長期以來，很多高校沒有意識到職業(yè)教育培訓(xùn)對大學(xué)生成長成才的重要性，把職業(yè)教育培訓(xùn)安排在大學(xué)生畢業(yè)階段，而且開設(shè)的課程往往也是講座或者選修課，造成大學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)嚴重不足，使得一些大學(xué)生畢業(yè)未能就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量很差，以至于部分人成為大學(xué)生農(nóng)民工。對于已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生，一些高校有著“嫁出去的女兒是潑出去的水”觀念，對已畢業(yè)的學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)重視程度不夠，哪怕即使予以職業(yè)教育培訓(xùn)，也是由繼續(xù)教育學(xué)院進行。此外，社會上也存在一些針對成人包括大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機構(gòu)。但是，無論是高校的繼續(xù)教育學(xué)院還是社會上的其他教育培訓(xùn)機構(gòu)，針對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)往往都存在教育培訓(xùn)質(zhì)量問題。一些教育培訓(xùn)機構(gòu)為了賺取利潤，打著教育培訓(xùn)的幌子，卻不管教育培訓(xùn)效果，教育培訓(xùn)搞形式主義。教育培訓(xùn)課程不考慮內(nèi)容的針對性和實用性，不能充分了解普通成人教育培訓(xùn)與大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的差異性，隨意壓縮教育培訓(xùn)時間，有的教育培訓(xùn)設(shè)施落后，相當(dāng)多的教育培訓(xùn)教師空有理論知識但缺乏實踐經(jīng)驗，甚至有些教師授課時隨心所欲，授課的質(zhì)量有待提高。

4.教育培訓(xùn)內(nèi)容亟待完善。目前，我國針對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的書籍種類很多，但是質(zhì)量良莠不齊。而且這些書籍內(nèi)容往往偏重于理論，有些教育培訓(xùn)書籍內(nèi)容陳舊，內(nèi)容未能很好地做到與時俱進。部分有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)書籍以及教育培訓(xùn)單位教育培訓(xùn)內(nèi)容常涉及的是農(nóng)林牧副漁以及建筑、油漆、電焊、餐飲、美容美發(fā)、縫紉編織、家政服務(wù)等行業(yè)的教育培訓(xùn)，對日益發(fā)展的制造業(yè)所急需的科目卻很少，與現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)很少，有關(guān)思想道德、法律知識、文明禮儀、人生觀等方面的教育培訓(xùn)內(nèi)容不多。教育培訓(xùn)內(nèi)容的缺失，加之實踐性不強、內(nèi)容陳舊，這影響了大學(xué)生農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的熱情。

二、大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)措施的完善

1.制定完善涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)。加強法制建設(shè)是辦好大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)，維護大學(xué)生農(nóng)民工繼續(xù)接受教育培訓(xùn)權(quán)的重要措施。為了更好地發(fā)展大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)，充分保障大學(xué)生農(nóng)民工的受教育培訓(xùn)權(quán)，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完備的涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)，形成嚴密的適合我國國情的中國特色法律體系，具體而言就是要建立起適應(yīng)我國社會主義初級階段的基本國情，與社會主義的根本任務(wù)相一致，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)、調(diào)整有效的法律及其配套法規(guī)所構(gòu)成，保障大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)各項法律制度的有機的統(tǒng)一整體。只有做到有法可依，我國大學(xué)生農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)才能得到充分的保障。在我國，有必要制定有關(guān)大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的法律法規(guī)，其內(nèi)容涉及大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)主體、客體、具體內(nèi)容以及相應(yīng)的肯定性或否定性法律后果，從而做到由國家統(tǒng)籌安排，具體相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)并指導(dǎo)實施大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。為了使大學(xué)生農(nóng)民工在教育培訓(xùn)中受益，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)制定教育培訓(xùn)費用減免、時間如何保證以及參加教育培訓(xùn)可以獲得補貼或獎勵等一系列優(yōu)惠政策措施來激勵大學(xué)生農(nóng)民工產(chǎn)生參加教育培訓(xùn)的積極性。

2.大學(xué)生農(nóng)民工提高對接受教育培訓(xùn)重要性的認識。接受教育培訓(xùn)可以幫助大學(xué)生農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)開發(fā)自身的潛能與創(chuàng)造力，從而進一步提升自身綜合素質(zhì)和生存能力，進而逐步實現(xiàn)自己的個人價值和社會價值?？梢?，大學(xué)生農(nóng)民工是否主動接受教育培訓(xùn)與其切身利益密切相關(guān)，大學(xué)生農(nóng)民工應(yīng)該高度重視。因此，大學(xué)生農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)認真分析自身實際情況，充分了解自身特質(zhì)以及不同工作對人的要求也不盡相同，將自身接受教育培訓(xùn)和社會實際的需求緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)變思想觀念，明確繼續(xù)接受教育培訓(xùn)的益處，從而培養(yǎng)明確的教育培訓(xùn)目的，明確自己的職業(yè)目標，在接受教育培訓(xùn)過程中保證足夠時間的安排，制訂具體明確的教育培訓(xùn)計劃，從而掌握充分的教育培訓(xùn)知識，在學(xué)習(xí)過程中選擇適合自身需要的教育培訓(xùn)方法。在接受教育培訓(xùn)過程中，樹立良好的就業(yè)觀念，要打破從一而終的就業(yè)觀，不斷提高自身就業(yè)能力和就業(yè)水平。教育總是體現(xiàn)主體性的教育，并伴隨著主體的變化而變化［4］。大學(xué)生農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)時，既要重視從業(yè)能力方面的技能教育培訓(xùn)，也要重視法律、思想道德、生活常識、自我保護意識、人生觀等方面的教育培訓(xùn)。在現(xiàn)代社會，大學(xué)生農(nóng)民工需要面對不斷出現(xiàn)的新知識、新技術(shù)等新生事物，為了適應(yīng)社會不斷發(fā)展變化的需要，大學(xué)生農(nóng)民工只有不斷接受教育培訓(xùn)，才能跟上現(xiàn)代社會發(fā)展的步伐。進入21世紀后，現(xiàn)代信息技術(shù)長足發(fā)展，大學(xué)生農(nóng)民工在接受高等教育時就應(yīng)該已經(jīng)掌握了較為充分的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為此，大學(xué)生農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)學(xué)會充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進行自主學(xué)習(xí)。各級政府、媒體要樹立好全心全意為人民服務(wù)的意識，要采取積極措施，多從大學(xué)生農(nóng)民工的實際需求來思考工作，積極做好大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的宣傳活動，這也有助于大學(xué)生農(nóng)民工形成主動接受教育培訓(xùn)的主動性。

3.相關(guān)部門提高對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)重視程度。第一，政府部門要充分認識到大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要性。教育培訓(xùn)是一項公共事業(yè)，大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)所需經(jīng)費必須得到各級政府的大力支持。因此，政府財政撥款是大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要資金來源。在注重發(fā)揮政府財政撥款的同時，也應(yīng)十分注意通過其他渠道籌集教育培訓(xùn)經(jīng)費。各級政府可以鼓勵國內(nèi)外企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)、個人捐助來促進大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)。各級政府要落實從事大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體，對教育培訓(xùn)主體的教育培訓(xùn)計劃可行性、具體實施情況進行充分的審核，對教育培訓(xùn)主體進行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，對教育培訓(xùn)主體進行認真的教學(xué)質(zhì)量評估，不斷淘汰不合格教育培訓(xùn)主體，對實施教育培訓(xùn)主體違法行為依法懲處，從而保證大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。第二，提高用人單位對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重視程度。用人單位要針對大學(xué)生農(nóng)民工特點，大力開展專項職業(yè)能力以及生產(chǎn)安全等方面知識的教育培訓(xùn)考核工作，爭取使教育培訓(xùn)的大學(xué)生農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書，取得崗位資格證書者，方可允許上崗，要將大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費列入用人單位成本，保證大學(xué)生農(nóng)民工獲得足夠的教育培訓(xùn)時間，保證大學(xué)生農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)時工資的全額支付，對接受教育培訓(xùn)表現(xiàn)好的大學(xué)生農(nóng)民工予以適當(dāng)?shù)莫剟睿瑥亩龅綄Υ髮W(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)的規(guī)范化。第三，高校等教育培訓(xùn)機構(gòu)保證大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量。很多大學(xué)生農(nóng)民工是因為專業(yè)技能和專業(yè)知識不能滿足用人單位的要求而不能正常就業(yè)，高校學(xué)校作為大學(xué)生的“娘家”，參與大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)義不容辭，相關(guān)職業(yè)學(xué)校、中等?？茖W(xué)校以及職業(yè)院校等培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)利用自身的資源為這些大學(xué)生農(nóng)民工提供接受教育培訓(xùn)的機會，為他們提供必要的教育培訓(xùn)。有關(guān)部門要加大對這些教育培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估考核力度，對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)不規(guī)范達不到質(zhì)量要求的單位，及時予以淘汰或降級。有關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)要不斷加強自身建設(shè)，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊伍，優(yōu)先聘用既有實踐經(jīng)驗又懂教學(xué)的優(yōu)秀教師或其他專業(yè)技術(shù)人員參加大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)，要適應(yīng)大學(xué)生農(nóng)民工生存發(fā)展的需要，深化教育培訓(xùn)方式方法改革，注意引進先進的教育培訓(xùn)方法和手段，從而提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

4.教育培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進。高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性，開設(shè)有利于大學(xué)生農(nóng)民工掌握生存發(fā)展技能以及素質(zhì)提升的相關(guān)課程，爭取使大多數(shù)接受教育培訓(xùn)的大學(xué)生農(nóng)民工通過教育培訓(xùn)做到學(xué)有所用、學(xué)用結(jié)合。社會的發(fā)展離不開人的法制道德水平的提高。一般而言，對法律的認識程度是對法律產(chǎn)生信仰和遵守的前提條件。較高的法律認識水平有利于一個人形成正確的法律信仰和法律依賴感，有助于人的法律意識和法律素質(zhì)的提高。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發(fā)揮作用［5］。因此，高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)在對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)時要適當(dāng)?shù)剡M行法制教育培訓(xùn)，通過普法教育使大學(xué)生農(nóng)民工樹立正確的法制觀念，增強自我保護意識，在知法守法的同時，積極運用法律同違法犯罪行為作斗爭。道德教育、人生觀教育等也是法制教育培訓(xùn)的重要輔助手段，高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)在對大學(xué)生農(nóng)民工進行法制教育的同時，還要對其進行思想道德、人生觀等方面教育培訓(xùn)。隨著社會的發(fā)展，新的知識不斷出現(xiàn)，法律道德等內(nèi)容也在不斷發(fā)生變化，高等學(xué)校等教育培訓(xùn)機構(gòu)對大學(xué)生農(nóng)民工教育培訓(xùn)內(nèi)容要做到與時俱進，以不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

作者：李冉冉 王春林 單位：江蘇大學(xué) 文法學(xué)院