國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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隨著《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的功能定位不清、管理體制不順等問(wèn)題逐漸得到有效的解決，但是從國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀看，其仍然存在諸多問(wèn)題，如何解決經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要內(nèi)容。

1國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

由于國(guó)有林場(chǎng)大部分處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，其一直處于“不城市、不農(nóng)村”的尷尬位置，結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在以下問(wèn)題。（1）管理體制不順。雖然《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的管理體制進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政對(duì)林場(chǎng)的建設(shè)給予一定的資金投入，但是其也需要收入也需要繳納費(fèi)用，于是國(guó)有林場(chǎng)這種“企不企，農(nóng)不農(nóng)”的性質(zhì)定位，以及與之伴隨的一些政策制度，越來(lái)越不適應(yīng)新時(shí)期林場(chǎng)任務(wù)、職能發(fā)展變化的要求，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)轉(zhuǎn)型，搞好森林培育與經(jīng)營(yíng)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)較少，再加上受到地形等因素的限制，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理往往由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏等而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理效益不高。例如國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)站長(zhǎng)期以來(lái)受到資金、場(chǎng)地等方面的限制，缺乏高配置的硬件設(shè)施。（3）經(jīng)營(yíng)管理理念陳舊。長(zhǎng)期以來(lái)受到“大鍋飯”體制的影響，國(guó)有林場(chǎng)管理者的管理理念比較陳舊，尤其是受到事業(yè)單位性質(zhì)的影響，缺乏經(jīng)濟(jì)效益的管理理念。

2提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

基于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，按照《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》意見(jiàn)，提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策如下。

2.1嚴(yán)格資源管理，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

維護(hù)與提高森林資源生態(tài)功能是國(guó)有林場(chǎng)改革與提高效益的出發(fā)點(diǎn)，基于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，國(guó)有林場(chǎng)要從以下方面入手。一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)格化信息平臺(tái)資源。國(guó)有林場(chǎng)要積極依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助北斗導(dǎo)航系統(tǒng)推動(dòng)林區(qū)資源的管理。例如針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)面積大，地形復(fù)雜的特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林病蟲(chóng)害等防治工作效益的提升。二是有序停止天然林商業(yè)性采伐。根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強(qiáng)高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。

2.2建立完善的人事管理機(jī)制，推行績(jī)效管理

職工工作積極性是提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理效益的重要保障，針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)職工工作積極性不高的問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)要建立完善的人事管理機(jī)制，以績(jī)效改革提高職工的工作積極性，一方面國(guó)有林場(chǎng)要建立激勵(lì)的薪酬管理體制，通過(guò)合理安置職工，競(jìng)聘上崗的方式激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)職工的工作積極性。例如全縣轄3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，面積12萬(wàn)余畝，在職職工104人，護(hù)林員了35人，監(jiān)管員9人。通過(guò)競(jìng)聘上崗的方式，建立了以合同工管理為基礎(chǔ)的人事制度，消除了“大鍋飯”體制下的職工工作消極的狀況；另一方面要加強(qiáng)對(duì)職工個(gè)人利益的保護(hù)。基于國(guó)有林場(chǎng)職工個(gè)人利益保障機(jī)制不健全的問(wèn)題，尤其是國(guó)有林區(qū)“臨時(shí)職工”問(wèn)題，國(guó)有林區(qū)要提高對(duì)職工個(gè)人利益的保護(hù)，尤其是為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.3構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制

依托政府投入很難滿足國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的需要，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)建立資源保護(hù)管理基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與資源保護(hù)與發(fā)展，并引導(dǎo)社會(huì)力量培育資源管護(hù)市場(chǎng)主體，通過(guò)合同、委托等方式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，建立多元化管護(hù)模式。林區(qū)將國(guó)有林場(chǎng)道路、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌安排。林區(qū)還對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位重要的偏遠(yuǎn)山區(qū)的林農(nóng)實(shí)行生態(tài)移民搬遷，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)。

2.4嚴(yán)格依法治林

由于氣候變化等多種因素，森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲(chóng)害呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。要加大林業(yè)災(zāi)害防控力度，盡可能減少災(zāi)害損失。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)也要?jiǎng)?chuàng)新樹(shù)種，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。例如大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，落葉松種子園1100畝，苗圃1000多畝，中草藥種植基地林下參、細(xì)辛等共3000余畝，大大增加了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決不是一步到位、一蹴而就的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。同時(shí)，在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理改革過(guò)程中，也會(huì)遇到很多利益相關(guān)者的重重阻撓。因此，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理改革需要更多人的參與、支持，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者：齊國(guó)鵬 王遠(yuǎn)吉 楊永鑫 單位：鞍山市岫巖滿族自治縣國(guó)有清涼山林場(chǎng) 岫巖滿族自治縣龍?zhí)稙硣?guó)有林經(jīng)營(yíng)管理所 岫巖滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院