經(jīng)濟林經(jīng)營管理方法

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我國南方經(jīng)濟林的經(jīng)營管理按計劃機制運行，實行事業(yè)制管理，其經(jīng)營活動涉及生產(chǎn)要素、經(jīng)濟計劃、南方經(jīng)濟林資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及分布，主要由政府根據(jù)社會對生態(tài)環(huán)境的要求確定，其經(jīng)營目標是在一定條件下最大限度地發(fā)揮南方經(jīng)濟林的生態(tài)效益，這是第一位的，在這一前提下應(yīng)盡可能獲取最佳的經(jīng)濟效益。通過規(guī)劃、操控、協(xié)調(diào)等做法，把投入的人力、財力和物力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，

一、我國南方經(jīng)濟林管理的體系結(jié)構(gòu)

（一）我國南方經(jīng)濟林管理的活動構(gòu)成

概括來講，南方經(jīng)濟林管理包括對營造林的管理、維護、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、監(jiān)測以及計劃決策。對營造林的管理指的就是植樹造林和對公益林的改造；維護指的是對公益林的監(jiān)管看護、防火、病蟲害防治和對野生動植物的維護；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)指的是各種針對公益林管理維護所必不可少的設(shè)施，如水利設(shè)施、護坡設(shè)施等南方經(jīng)濟林監(jiān)測管理除了例行的一類、二類、三類調(diào)查外，還有專門針對公益林的生態(tài)定位監(jiān)測、防火監(jiān)測、病蟲害監(jiān)測以及護林員巡查監(jiān)測;計劃決策管理指的是按照國家相關(guān)的法律法規(guī)制定南方經(jīng)濟林管理規(guī)劃，并進行階段性的效果評價。我國南方經(jīng)濟林管理是一個有機的整體，其中的各項活動相互聯(lián)系并相互制約，共同協(xié)調(diào)整個管理系統(tǒng)的平衡。整個南方經(jīng)濟林管理系統(tǒng)中，監(jiān)測管理是十分重要的環(huán)節(jié)，因為其擔(dān)負著監(jiān)測其他各個管理環(huán)節(jié)的重要責(zé)任，因此，在實際管理中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各個管理活動之間的關(guān)系，保障整個南方經(jīng)濟林管理系統(tǒng)的良好運行。

（二）我國南方經(jīng)濟林管理的體系探究

目前，我國南方經(jīng)濟林的管理以國家主導(dǎo)，各級相關(guān)部門分級分部門管理為方針，形成了一個各業(yè)務(wù)部門分級負責(zé)、互相配合的良性互動管理模式。南方經(jīng)濟林管理辦公室是各級管理層次均會設(shè)立的機構(gòu)，用于協(xié)同其他同級部門完成南方經(jīng)濟林的管理工作。

二、管理制度與經(jīng)營相互聯(lián)系

南方經(jīng)濟林經(jīng)營活動是一種將南方經(jīng)濟林生產(chǎn)培養(yǎng)及經(jīng)營有效的結(jié)合的方式，是有很多的管理因素及相關(guān)的南方經(jīng)濟林處理構(gòu)成的，并且同時與南方經(jīng)濟林的撫育間伐、采伐更新土地保護、附屬品的生產(chǎn)經(jīng)營相互作用的，同時還要利用各種手段去調(diào)節(jié)及規(guī)定。為了保證南方經(jīng)濟林可以實行可持續(xù)經(jīng)營，所以要制定一個非常明確的經(jīng)營目標及過程。這樣的經(jīng)營才不會造成南方經(jīng)濟林的采伐過度，不會對環(huán)境造成不利的影響。相對的，我們也要看到，可持續(xù)的經(jīng)營不是要少采伐或者是不采伐，關(guān)鍵的一點是要在培育及采伐之間找到一個相對穩(wěn)定的點，既可以滿足采伐的需求，同時不會造成由于過量或過少采伐而產(chǎn)生的經(jīng)營問題。這個關(guān)鍵點也關(guān)系到南方經(jīng)濟林的經(jīng)營質(zhì)量及生存環(huán)境。

三、我國南方經(jīng)濟林管理存在的問題和解決辦法

不可否認，我國南方經(jīng)濟林管理工作已經(jīng)取得了可觀的效果，整個管理體系也在逐步完善中，但是仍然有些問題需要注意并解決。

（一）我國南方經(jīng)濟林的有關(guān)管理機制落實力度尚小

目前來看，我國南方經(jīng)濟林管理中的責(zé)任考核工作仍然是開展于林業(yè)部門內(nèi)部的考核，而并沒有被列為個各級政府相關(guān)部門的考核內(nèi)容，這對于有關(guān)管理工作的開展是十分不利的，因此當(dāng)前的改善要點就是各級政府將這一現(xiàn)狀的改善工作作為重點來抓，加強我國南方經(jīng)濟林的有關(guān)管理機制的落實力度。另外，我國基層林業(yè)機構(gòu)和隊伍并不健全，這會阻滯相關(guān)工作的落實，因此筆者建議在各級有關(guān)機構(gòu)的改革中，注意保持整個隊伍的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并明確各部門的職責(zé)職能。通過制定一系列的措施改善南方經(jīng)濟林的生態(tài)條件，實行生態(tài)經(jīng)營，以保證南方經(jīng)濟林的可持續(xù)性。

（二）我國南方經(jīng)濟林的生態(tài)效益補償制度需要完善并細化

目前，中央和地方財政資金是我國生態(tài)效益補償?shù)闹饕Y金來源，由于數(shù)額有限，這對補償標準的制定帶來一定影響，制約了南方經(jīng)濟林改造的進程。多行純林栽培，不利于生物多樣性和生態(tài)平衡；頻繁耕作、復(fù)墾導(dǎo)致植被破壞、土層松動、水土流失現(xiàn)象嚴重。因此，我國有必要建立起依靠政府、社會、市場等多渠道籌集資金的有效補償機制。向享受生態(tài)公益林生態(tài)效益的單位、領(lǐng)域收費并作為生態(tài)效益補償金，有償使用森林生態(tài)效益，是今后完善生態(tài)效益補償機制的一個方向。另外，補償標準的制定也不甚合理，采取了“一刀切”的補償機制，并沒有合理考慮到不同地區(qū)在經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等方面的差異性，導(dǎo)致補償?shù)牟缓侠硇?，為改善這一狀況，應(yīng)該實行根據(jù)區(qū)域生態(tài)實際情況和管理難易度制定的分類補償機制。

（三）我國南方經(jīng)濟林管理的相關(guān)制度和法律法規(guī)不健全

參閱我國現(xiàn)行的相關(guān)制度和法律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)南方經(jīng)濟林的概念并不明晰，一些法律條文并沒有周全地涵蓋各個南方經(jīng)濟林對象，導(dǎo)致有些南方經(jīng)濟林資源并不在監(jiān)管之列，造成了整個公益林管理體系的漏洞。管理過程中過度施肥、噴灑農(nóng)藥帶來環(huán)境、產(chǎn)品污染；多數(shù)經(jīng)濟林立地條件差，經(jīng)濟效益低下，已形成“經(jīng)濟林不經(jīng)濟局面。另外，這些法律條文中也并沒有對南方經(jīng)濟林的各個管理部門的職責(zé)和權(quán)限進行明確的規(guī)定，使這些部門在管理過程中出現(xiàn)職能沖突，制約了正常的工作進度?；诖爽F(xiàn)狀，有必要加強政府的主導(dǎo)，全面健全我國南方經(jīng)濟林管理體系的相關(guān)制度和法律法規(guī)，實行規(guī)范化管理，合理劃歸各個職能部門的職責(zé)范圍和權(quán)利。

四、結(jié)語

總而言之，我國南方經(jīng)濟林的良好發(fā)展依靠的是整個南方經(jīng)濟林管理體系的健全和健康發(fā)展，因此，有必要針對南方經(jīng)濟林的內(nèi)涵和體系結(jié)構(gòu)進行進一步的探討研究，這樣才能保障我國南方經(jīng)濟林經(jīng)營的相關(guān)工作的順利開展。

作者：楊達東 單位：廣西壯族自治區(qū)梧州市蒙山縣長坪瑤族鄉(xiāng)林業(yè)工作站