家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給分析

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摘要:當(dāng)前，家庭教育公共服務(wù)需求不斷豐富升級與家庭教育公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)需求間的矛盾日益尖銳，迫切要求政府部門不斷創(chuàng)新家庭教育公共服務(wù)供給機(jī)制，提升服務(wù)品質(zhì)。協(xié)同供給具有堅持需求導(dǎo)向、供給主體共軛、供給結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化以及供給環(huán)境共享的特征，在供給路徑上強(qiáng)調(diào)政府、市場、第三部門于“戰(zhàn)略—組織—行為”層面進(jìn)行深度一體化的協(xié)作，為解決當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)供需矛盾創(chuàng)建可行路向。

關(guān)鍵詞:家庭教育;公共服務(wù);協(xié)同供給

公平正義是社會主義和諧社會的核心價值理念。家庭教育公共服務(wù)作為一項惠及億萬家庭的社會公益活動，日漸成為社會公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，全社會對家庭教育公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出激增與升級的態(tài)勢，然而我國家庭教育長期以來主要是由個體、家庭承擔(dān)。一項調(diào)查顯示:北京、上海、廣州等八個大中型城市家庭子女教育支出的比重占據(jù)家庭總收入近三分之一，家庭教育外部資源保障較為薄弱，公共服務(wù)還不能滿足群眾需求［1］。針對這一供需矛盾，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡稱《新規(guī)劃》)提出“推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于處在起步階段的家庭教育公共服務(wù)而言無非是一個漫長而復(fù)雜的過程，單純依靠某一方力量是無法完成的，需要各供給主體協(xié)同合作。因此，基于協(xié)同供給的內(nèi)涵、特征與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，構(gòu)建“政府—市場—第三部門”間有效協(xié)同供給路徑，成為本研究主要探討的議題。

一、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的內(nèi)涵

“協(xié)同”一詞自古有之，《漢語大詞典》將“協(xié)同”解釋為“諧調(diào)一致，和合共同”。“協(xié)同”與“合作”“協(xié)調(diào)”之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。美國學(xué)者邁爾斯等人指出，“協(xié)同”在哲學(xué)層面上與“合作”有著不同的過程，協(xié)同的預(yù)期結(jié)果是相對明確的，未來回報的分配可以事先協(xié)商，而合作各方則是以自身利益為基礎(chǔ)開展活動的［2］57。旺•科魯夫則指出，“協(xié)作”往往涉及不可預(yù)知的結(jié)果，并嚴(yán)重依賴信任以及對誠實(shí)與公平價值觀的共同承諾，與“合作”不同，協(xié)同方要盡可能顧及對方的利益，就像對自己利益的考慮一樣［3］。因此，相比“合作”而言，“協(xié)同”更加強(qiáng)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)共同利益，在誠實(shí)公平與風(fēng)險共擔(dān)的環(huán)境下，通過構(gòu)建利益共同體來展開協(xié)作?！皡f(xié)調(diào)”在《漢語大詞典》中釋義為和諧一致，配合得當(dāng)。“協(xié)調(diào)”強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)目標(biāo)確立之后，各要素對系統(tǒng)目標(biāo)的服從與貢獻(xiàn)，而“協(xié)同”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各要素在系統(tǒng)目標(biāo)下的共贏與互惠［4］30，二者都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各要素的同一性，但“協(xié)同”更關(guān)注同一性的內(nèi)在根據(jù)以及在同一性背景下新結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建。因此，相比“協(xié)調(diào)”而言，“協(xié)同”側(cè)重于通過構(gòu)建新結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)利益共享?！凹彝ソ逃卜?wù)協(xié)同供給”是把協(xié)同思想引入家庭教育公共服務(wù)供給的過程，指的是供給主體系統(tǒng)各要素為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體目標(biāo)與直接戰(zhàn)略目標(biāo)而協(xié)調(diào)自身關(guān)系，創(chuàng)新供給方式，構(gòu)建供給共同體的過程。具體而言，包含以下幾層要義:其一，協(xié)同供給的整體目標(biāo)在于通過保障家庭教育公共利益以彰顯社會公平正義。協(xié)同供給的直接目標(biāo)是改變過去單一供給主體無法滿足家庭教育發(fā)展需求，家庭教育公共服務(wù)資源保障薄弱的現(xiàn)狀。其二，協(xié)同供給主體主要包括各級政府、市場以及第三部門，各主體各司其職、取長補(bǔ)短，從而豐富供給資源，形成供給合力，以產(chǎn)生“1+1﹥2”的協(xié)同效應(yīng)。其三，協(xié)同供給的方式是合作與競爭，不僅注重各主體間的多向度協(xié)作，而且強(qiáng)調(diào)通過良性競爭，提高服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各要素的互惠與共贏。

二、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的特征

家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給旨在通過促進(jìn)政府、市場、第三部門的互動與協(xié)作，謀求供給方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給路徑優(yōu)化，相比單一而碎片化的供給，家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給在供需導(dǎo)向、主體關(guān)系、結(jié)構(gòu)及環(huán)境等方面均呈現(xiàn)出獨(dú)有的特征。

(一)堅持需求導(dǎo)向

家庭教育公共服務(wù)需求是家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的導(dǎo)向與基礎(chǔ)，是提升家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給品質(zhì)的內(nèi)在動力。此外，從服務(wù)的本質(zhì)來看，家庭教育切實(shí)需求應(yīng)成為家庭教育公共服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。由于政府、市場、第三部門自身屬性與功能的迥異，三者往往基于不同甚至是潛在對立的價值訴求來為家庭教育提供服務(wù)，政府通常堅持公平正義導(dǎo)向，而市場則帶有明顯的利潤導(dǎo)向，第三部門主要是慈善公益導(dǎo)向。供給價值觀的差異致使三者間往往根據(jù)自身特點(diǎn)采取單一而獨(dú)立的供給導(dǎo)向而忽視了供給對象的真實(shí)需求。因此，如何凝聚三大主體，找尋三大主體間的契合點(diǎn)，使之合成供給合力就顯得尤為重要。家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給強(qiáng)調(diào)以家庭教育發(fā)展需求為中心，圍繞著服務(wù)需求來協(xié)調(diào)供給主體間的責(zé)權(quán)關(guān)系，從而為轉(zhuǎn)變供需導(dǎo)向，避免單一供給導(dǎo)向“失靈”現(xiàn)象，提升三大供給主體的協(xié)作能力創(chuàng)造契機(jī)。

(二)供給主體共軛

“軛”本意指兩頭牛背上的架子，“共軛”使兩頭牛同步前行，寓意為按一定的規(guī)律相配的一對?！肮曹棥币彩怯袡C(jī)化學(xué)的一個重要概念，指原子群落在相互影響與外界試劑的作用下使分子性質(zhì)發(fā)生系列變化，這種分子性質(zhì)的改變叫作共軛效應(yīng)，并且這種效應(yīng)具有穩(wěn)定性、持續(xù)性。家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給注重激發(fā)供給主體的共軛效應(yīng)，主要包括三層要義。一是供給主體內(nèi)共軛。即政府、市場以及第三部門各主體內(nèi)部組織共軛，如圖所示G1－G2－G3－G…、M1－M2－M3－M…及N1－N2－N3－N…間的共軛，如強(qiáng)化婦聯(lián)、教育局、文明辦、衛(wèi)生局、民政局等有關(guān)政府部門間的協(xié)作，合成局部合力，但這樣的合力仍然局限于單一供給單元即供給主體內(nèi)部，多是“點(diǎn)對點(diǎn)”的協(xié)同，缺乏與其他供給單元的互動。二是供給主體間共軛。增強(qiáng)“政府(G)—市場(M)—第三部門(N)”三大主體間的溝通與協(xié)同，形成“G—M—N”的協(xié)同局面，實(shí)現(xiàn)各個供給主體由獨(dú)立運(yùn)動向聯(lián)合運(yùn)動轉(zhuǎn)變，激發(fā)三大主體間的聯(lián)動效應(yīng)。三是供給主體外共軛。各級部門要關(guān)注供給的外部生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)同供給環(huán)境，注重發(fā)揮家庭教育發(fā)展與社會進(jìn)步的協(xié)同效應(yīng)(詳見圖1)。需要說明的是三大層次的共軛是三位一體，彼此影響，相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(三)供給結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化

日益豐富且升級的家庭教育公共服務(wù)需求以及供需矛盾決定供給結(jié)構(gòu)需要變革。我國行政體制主要采取自上而下的執(zhí)行模式，使得下級政府與人員缺乏創(chuàng)造性與靈活性，上下層級及水平層級間溝通與協(xié)作不夠暢通。我國教育行政體制作為從屬性教育行政結(jié)構(gòu)［5］，往往受到一般行政體制負(fù)面效應(yīng)的影響與制約。因此，如何重組家庭教育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)就顯得格外重要。協(xié)同供給為重組家庭教育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)提供可能空間，其中，網(wǎng)絡(luò)化是協(xié)同供給結(jié)構(gòu)的顯著特征，主要包括垂直維度與水平維度的網(wǎng)絡(luò)化。垂直維度網(wǎng)絡(luò)化要求摒棄等級制的供給邏輯，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)建合作共同體，強(qiáng)化不同層級的合作，激發(fā)各層人員的活力。例如上海市各區(qū)縣婦聯(lián)、教育局、計生委、衛(wèi)生局聯(lián)合掛牌在各區(qū)縣建立一所0－3歲早教指導(dǎo)中心，早教中心負(fù)責(zé)各區(qū)縣早教事務(wù)的管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，而具體服務(wù)工作則主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道早教服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(實(shí)驗基地、指導(dǎo)站/點(diǎn)、社區(qū)寶寶苑等)，從而形成“一中心多站點(diǎn)”的平等合作格局。水平維度網(wǎng)絡(luò)化強(qiáng)調(diào)供給主體以公益性合作共識為指引，重組責(zé)權(quán)關(guān)系，密切各供給主體的橫向聯(lián)系，增強(qiáng)供給主體的合作力。例如上海市各區(qū)縣婦聯(lián)、教育局、計生委、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文建立托幼聯(lián)席會議制度，四部門作為該制度的成員單位，具有同等身份與平等權(quán)力，為四部門各司其職、平等合作提供了保障。

(四)供給環(huán)境共享

供給環(huán)境是供給活動的外部生態(tài)系統(tǒng)，良好的供給環(huán)境即正外部性是協(xié)同供給的重要保障，也是協(xié)同供給的一個顯著特征。家庭教育公共服務(wù)需求特征決定了供給環(huán)境的開放性與信任性。家庭教育公共服務(wù)需求是一個豐富多維的體系，涉及社會生活的眾多方面，這就要求供給系統(tǒng)必須以海納百川的姿態(tài)來整合多類資源。具體而言，供給系統(tǒng)的開放性與低結(jié)構(gòu)性為鼓勵準(zhǔn)供給主體入駐，保障供給資源的豐富性以及促進(jìn)供給信息流通創(chuàng)造了有利條件;相反，封閉而高結(jié)構(gòu)的供給系統(tǒng)則切斷了家庭教育公共服務(wù)供給體系內(nèi)部各要素以及內(nèi)部與外界的聯(lián)系，導(dǎo)致供給資源匱乏，溝通信息流動不暢，供給要素協(xié)同運(yùn)動受阻。例如，在上海市托幼聯(lián)系制度下組織一項大型主題宣傳活動，不僅要求四部門聯(lián)手協(xié)作，而且需要得到城市管理、交通、公安、宣傳等部門的支持。在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性越大［6］200。誠信作為一種特殊的“生產(chǎn)關(guān)系”或“社會資本”，是展開合作，發(fā)揮家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給效應(yīng)的前提與基礎(chǔ)。協(xié)同供給主體是多元的且各個供給主體有著不同的價值訴求，各主體往往基于共同的目標(biāo)與信任關(guān)系展開合作。

三、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

公民是公共服務(wù)的中心［7］6。堅持需求導(dǎo)向，解決供需難題是重視人、彰顯公民中心的具體表現(xiàn)，而實(shí)施多中心協(xié)同供給則是落實(shí)需求導(dǎo)向，克服單中心供給弊端，提升公民滿意度的必由之路。

(一)家庭教育公共服務(wù)需求是協(xié)同供給的內(nèi)在動因

馬克思指出:“沒有需要，就沒有生產(chǎn)?！保?］12“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)”［8］83。需要是推動實(shí)踐活動的內(nèi)在動機(jī)與根本動力。日漸豐富且升級的家庭教育公共服務(wù)需求是推動家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給，促使家庭教育與經(jīng)濟(jì)社會共生發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

1．保障性需求膨脹，家庭教育公共服務(wù)需求日趨豐富

伴隨著區(qū)域間、社會群體間差距日益顯著，社會公平正義逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。保障性需求關(guān)涉公民基本權(quán)利，其本質(zhì)是緣于對弱勢群體需求的關(guān)注以及對社會“底線公平”的訴求?！暗拙€公平”是社會公平正義的最后一道屏障，更是社會主義和諧社會的“底線”，并隨著時展而動態(tài)變化。家庭教育公共服務(wù)“底線公平”主要指的是對弱勢群體家庭教育需求的關(guān)注與滿足。長期以來，人們往往從狹義角度將家庭教育理解為發(fā)生在家庭環(huán)境內(nèi)部的，長輩對晚輩的教育活動，家庭教育偏向“家庭化”，教育關(guān)系固化單一。受此影響家長對家庭教育的需求主要局限于具體微觀的家教內(nèi)容、方法等，尤其是弱勢群體家庭。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與教育改革步伐的日益加快，人們對兒童發(fā)展與家庭教育的認(rèn)識與期待水平不斷提升，家長對家庭教育保障性需求不再局限于傳統(tǒng)層面，其需求日益豐富，相應(yīng)的“底線公平”也在發(fā)生變化。一項研究顯示，鄉(xiāng)村家長對家教知識需求涉及孩子德育、智育、安全健康教育、理想教育、生活教育以及文娛教育等多方面內(nèi)容［9］210。另外，家長家庭教育的需求已突破狹義家教范疇的桎梏，其內(nèi)容涉及全社會的多個部門和領(lǐng)域并且需求度較高(詳見表1)?？梢姡彝ソ逃鸩酵饣?，走向社會，急需社會支持。

2．發(fā)展性需求凸顯，家庭教育公共服務(wù)需求不斷升級

所謂發(fā)展性需求指的是關(guān)涉某一類群體共同的、個性化的、更高層次、更高質(zhì)量的需要。家庭教育發(fā)展性需求凸顯主要體現(xiàn)為以下兩點(diǎn):一是需求層次不斷提升。馬斯洛指出人的需要具有層次性，高層次需要的產(chǎn)生是以低層次需要滿足為基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高與社會競爭的日益加大，部分群體在基本需求得到滿足后對家庭教育不斷提出新的要求，旨在通過獲取高質(zhì)量的家庭教育以提高家庭生活質(zhì)量，達(dá)成下一代“人力資本”增值的目的。一項關(guān)于家庭教育需要的調(diào)查顯示，期望與成功家長交流的家長占總?cè)藬?shù)的57．0%，期待得到專家直接指導(dǎo)的家長占34．7%，并且這兩項需求分別占據(jù)整體需求的第一位與第三位［9］218－219。可見，發(fā)展性需求總量快速攀升且占據(jù)較大比重，需求結(jié)構(gòu)不斷升級。二是個性化需求增加。其主要體現(xiàn)為需求內(nèi)容擴(kuò)展化與服務(wù)渠道豐富化。富裕家庭、新婚夫婦、孕婦等特殊群體對家庭教育的獨(dú)特需求日益凸顯，服務(wù)渠道不再局限于傳統(tǒng)模式，亟須引入新型傳播媒介豐富服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)展服務(wù)渠道。

(二)家庭教育公共服務(wù)供需矛盾是協(xié)同供給的客觀要求

公共服務(wù)的科學(xué)性取決于對社會公共問題的準(zhǔn)確考量與定位。厘清家庭教育公共服務(wù)中存在的問題是科學(xué)決策的前提與基礎(chǔ)。我國家庭教育公共服務(wù)尚處在起步階段，供給機(jī)制尚不完善，主要存在以下兩大問題。

1．外部參與孱弱，供給主體過于單一

作為家本位的社會，長期以來我國兒童撫育的責(zé)任主要由家庭、家族以及社區(qū)來承擔(dān)，獲得外部的正式支持較少。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會改革的深入，近幾年家庭教育事業(yè)取得重大發(fā)展，如將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算或設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，家庭教育工作隊伍與陣地建設(shè)取得突破等，但仍然主要是以政府供給為主，缺乏政府外的供給。一是缺乏市場參與激勵機(jī)制，市場參與不足。首先，市場主要是以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，通過收費(fèi)賺取利潤，而家庭教育公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)非排他性，追求公益性與普惠性，這就使得市場在進(jìn)入該領(lǐng)域時無法獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，這一矛盾成為阻礙市場進(jìn)入家庭教育公共服務(wù)領(lǐng)域的深層次原因。其次，當(dāng)前我國缺乏引導(dǎo)激勵市場參與的有效機(jī)制，使得市場缺乏進(jìn)入該領(lǐng)域的動力與熱情。二是第三部門發(fā)展滯后，供給能力薄弱。由于歷史因素，特別是受到計劃體制的影響，政府成為公共服務(wù)的唯一供給者，第三部門(主要是非政府組織(NGO)與非營利組織(NPO))發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致其供給能力有限。

2．資源保障薄弱，資源配置失衡

由于家庭教育公共服務(wù)需求的激增與升級，單純依靠政府供給顯然已力不從心，需求與供給間的矛盾日益凸顯。一是供給總量不足。由于缺乏正確的認(rèn)識與體制機(jī)制保障，政府對于家庭教育的財政投入不足，家庭教育經(jīng)費(fèi)主要從兒童工作和婦女工委辦工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌開支，絕大多數(shù)省份，特別是市縣(區(qū))級政府普遍無家庭教育專項工作經(jīng)費(fèi)［10］276，家庭教育公共服務(wù)缺乏獨(dú)立穩(wěn)定的財政保障。此外，在人力與場地資源支持方面也是有限的，服務(wù)人員往往憑借一股熱情參與進(jìn)來，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)與專業(yè)性。社區(qū)雖然成為家庭教育工作的主陣地，但較多社區(qū)普遍缺乏活動場所，家庭教育公共服務(wù)的人力與場地保障處在兩難境地。二是資源配置區(qū)域性失衡。政府是發(fā)展家庭教育公共服務(wù)的主導(dǎo)力量，各地政府的支持程度將深刻影響家庭教育公共服務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國各地政府的支持程度與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展水平呈正相關(guān)。例如，上海市政府依據(jù)自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將家庭教育公共服務(wù)納入地方財政，保障家庭教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支，而中西部多數(shù)地區(qū)由于政府經(jīng)濟(jì)能力有限，政府無法真正履行家庭教育公共服務(wù)的支出責(zé)任。三是資源配置群體間失衡。家庭教育公共服務(wù)資源的有限性決定了資源配置的非均衡性。不僅表現(xiàn)為區(qū)域間失衡，而且在同一區(qū)域內(nèi)的不同群體也存在失衡現(xiàn)象，本地戶籍居民較外來務(wù)工人員以及弱勢群體往往獲得更多更好的家庭教育服務(wù)。

四、家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)路徑

家庭教育公共服務(wù)需求特征以及供需矛盾使得傳統(tǒng)“點(diǎn)對點(diǎn)”的單一供給已無法滿足要求，驅(qū)動家庭教育公共服務(wù)供給必須朝著全方位、網(wǎng)絡(luò)式的協(xié)作化方向進(jìn)行變革。協(xié)同供給強(qiáng)調(diào)供給主體在“戰(zhàn)略—組織—行為”界面開展三位一體的深度協(xié)作，有效回應(yīng)了家庭教育公共服務(wù)供給變革要求。

(一)戰(zhàn)略協(xié)同———協(xié)同供給的全局部署

家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給的實(shí)現(xiàn)是一個長期而復(fù)雜的過程，涉及社會眾多組織與部門。因此，有必要對協(xié)同供給進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署與規(guī)劃。戰(zhàn)略協(xié)同作為一種對全局協(xié)同的謀劃，為協(xié)同供給的開展打下良好的全局基礎(chǔ)。本研究認(rèn)為戰(zhàn)略協(xié)同主要包括兩點(diǎn)要義。一是協(xié)同供給主體文化與價值觀。三大供給主體作為相對獨(dú)立的供給單元，有著自身的文化與價值觀，基于不同的文化背景，三者往往偏向單一而獨(dú)立的供給導(dǎo)向，缺乏有效的協(xié)作與整合。這種單一供給導(dǎo)向影響著供給有效性的提升。供給主體在文化與價值觀上的認(rèn)同感與協(xié)同的可能性、協(xié)同的程度呈正相關(guān)，認(rèn)同感越強(qiáng)，協(xié)同的可能性越大，程度越深。因此，堅持求同存異，培育家庭教育公共服務(wù)供給主體間的共同文化與價值觀，以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)找尋與構(gòu)建共同愿景成為協(xié)同供給的重要內(nèi)容。二是協(xié)同供給環(huán)境。人的活動離不開時空環(huán)境的影響與制約，良好的環(huán)境對活動順利開展具有重要的促進(jìn)作用。開放與信任是衡量環(huán)境的兩大重要指標(biāo)，二者相互關(guān)聯(lián)，開放是基于良好的信任關(guān)系，而信任則進(jìn)一步促進(jìn)開放。無論是同一文化與價值觀背景下主體內(nèi)協(xié)同，如婦聯(lián)、教育部門、文明辦、衛(wèi)生部門、民政部門等相關(guān)政府部門的協(xié)同，還是差異文化與價值觀背景下主體間協(xié)同，即“G—M—N”間協(xié)同以及復(fù)雜環(huán)境下主體外協(xié)同，都離不開信任且開放環(huán)境的影響。

(二)組織協(xié)同———協(xié)同供給的支撐平臺

家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給涉及不同利益訴求的主體，是一種跨界合作的組織關(guān)系。如何運(yùn)作這一跨界組織成為協(xié)同供給的重要內(nèi)容。一個成熟的組織離不開主體、目標(biāo)、利益三大要素。因此，組織協(xié)同主要包括三大要點(diǎn)。一是主體協(xié)同。主體協(xié)同具有豐富的層次性，不僅注重主體內(nèi)及主體間的協(xié)同，而且強(qiáng)調(diào)供給內(nèi)部要素與外部生態(tài)的協(xié)同以充分贏得社會力量的支持、參與。二是目標(biāo)協(xié)同。目標(biāo)為組織的形成與發(fā)展提供不竭動力，目標(biāo)的一致性是聚合不同供給主體行為的驅(qū)動力?！缎乱?guī)劃》提出“推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)”的目標(biāo)，這為平衡三大供給主體“公平—利潤—公益”目標(biāo)，統(tǒng)籌三大供給主體行為提供指引。三是利益協(xié)同。利益分配矛盾是影響供給主體協(xié)同動機(jī)的重要因素，如果政府、市場、第三部門之間缺乏合理的利益分配機(jī)制，使得利益分配失衡，那么就有可能導(dǎo)致協(xié)同供給成為“一次性事件”，甚至中途夭折。因此，實(shí)現(xiàn)供給主體間的“風(fēng)險—利益”平衡，建立風(fēng)險同擔(dān)、利益共享的評估監(jiān)督機(jī)制，對于推動供給主體間長期、穩(wěn)定、互惠、共生協(xié)作至關(guān)重要。

(三)行為協(xié)同———協(xié)同供給的實(shí)施保證

行為協(xié)同是家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給體系建構(gòu)的微觀層面，直接面對服務(wù)的消費(fèi)者，是發(fā)揮協(xié)同供給效力的實(shí)踐環(huán)節(jié)。行為協(xié)同主要是通過制定相應(yīng)的體制機(jī)制來明晰各供給主體的具體操作細(xì)則，使得協(xié)同供給在行為層面上有章可循。具體而言，主要包括以下五點(diǎn):一是協(xié)同供給決策機(jī)制。政府、市場、第三部門作為平等的供給主體，理應(yīng)享有平等的決策權(quán)，這對于提升家庭教育公共服務(wù)協(xié)同供給決策的科學(xué)化、民主化、透明化具有重要意義。二是協(xié)同供給管理協(xié)商機(jī)制。通過建立協(xié)同供給管理協(xié)商機(jī)制促進(jìn)供給主體間的合作協(xié)商，從而形成取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同完善家庭教育公共服務(wù)體系的局面。例如美國為了更好地統(tǒng)籌各州家庭教育發(fā)展，成立了兒童和家庭委員會，為跨部門協(xié)作提供機(jī)制保障。三是協(xié)同供給法規(guī)政策保障機(jī)制。相對于發(fā)達(dá)國家“立法先行”，我國家庭教育公共服務(wù)法規(guī)建設(shè)較為滯后，缺乏嚴(yán)肅、穩(wěn)定、權(quán)威的制度保障，嚴(yán)重制約著家庭教育公共服務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展。四是協(xié)同供給財政保障機(jī)制。財政作為家庭教育公共服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與家庭教育公共服務(wù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。在我國，目前尚無專項家庭教育公共服務(wù)財政保障機(jī)制，財政來源渠道單一、數(shù)量不足成為制約家庭教育公共服務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。五是協(xié)同供給監(jiān)管評估機(jī)制。監(jiān)管評估機(jī)制是對協(xié)同供給過程與結(jié)果的管理，科學(xué)的監(jiān)管評估機(jī)制是及時發(fā)現(xiàn)與解決協(xié)同供給中問題，促進(jìn)協(xié)同供給持續(xù)發(fā)展的有力工具。總之，家庭作為社會的細(xì)胞，如何化解當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)供需矛盾直接關(guān)系到億萬家庭的切身利益。協(xié)同供給憑借自身特性成為解決這一矛盾的有效路徑。政府作為協(xié)同供給的主導(dǎo)者，必須協(xié)同市場、第三部門在“戰(zhàn)略—組織—行為”層面開展深層次、一體化的融合與協(xié)作，為解決當(dāng)前家庭教育公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困難創(chuàng)造可能。

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作者：張晉 劉云艷 單位：西南大學(xué)教育學(xué)部