地方公路交通管理思考

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當前地方公路是我國運輸市場的重要組成部分，但是相應的管理卻比較滯后，阻礙了公路的職能的充分發(fā)揮。因此，查找當前地方公路交通管理所存在的問題，并制定相應的對策，已經(jīng)成為當前地方公路繼續(xù)發(fā)展的關鍵。

一、我國地方公路交通運輸管理存在的問題

1.國家尚未充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。

一直以來，我國交通運輸行業(yè)實行自收自支體制，因此交通運輸行業(yè)普遍存在重視收費、輕視管理的落后現(xiàn)象，由于沒有建立起具有前瞻性的市場預測機制，無法形成良好的運輸市場。當前的公路交通運輸管理缺乏先進的指導理念，甚至被市場“牽著鼻子走”，在管理實踐中常常表現(xiàn)出嚴重的滯后性。

2.運輸管理水平不高，且效果不明顯。

部分地區(qū)的公路運輸管理隊伍組成人員良莠不齊，有的管理人員文化水平較低，思想政治素質(zhì)不高，且很少參加業(yè)務培訓和思想政治教育講座等，因此非常容易在管理工作中暴露出問題。還有的地區(qū)存在嚴重的地方保護主義，不同地區(qū)之間非但不能建立合作關系，而且還互相封鎖、排斥，導致運輸組織水平相對較低，空駛率則居高不下，嚴重影響了我國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場的形成。

3.運輸站場基礎設施落后。

在多種因素的影響下，客貨運輸站的基礎設施建設進展幾乎停滯不前，從全國范圍來看，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，還是城市，公路運輸企業(yè)難以從通村客運中獲得較為豐厚利益并不是一種偶然現(xiàn)象，其中尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為嚴重。由于運輸企業(yè)缺乏積極性，通村客運進展不佳，很多客貨運輸場站缺乏必要的基礎設施，而且現(xiàn)有的基礎設施十分落后，極大地阻礙了道路運輸業(yè)的發(fā)展，不僅不利于公路設施充分發(fā)揮自身功能，也不利于提高公路運輸效率。

4.缺乏先進管理理念。

運輸管理人員缺乏先進的管理理念，甚至沒有充分認識現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展。很多運輸管理人員并不十分了解運輸行業(yè)的知識，而且在這一因素的影響下，他們?nèi)狈Πl(fā)展物流行業(yè)的信心和勇氣，因此部分地區(qū)出現(xiàn)了其他行業(yè)部門占領物流行業(yè)主陣地的現(xiàn)象。

5.沒有做好構(gòu)建完善的運輸體系的準備工作。

只有建立起現(xiàn)代化的道路運輸體系，才能有可能實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的順利發(fā)展，因為前者是后者的基礎。從當前來看，我國對構(gòu)建現(xiàn)代化的道路運輸體系只停留在初步認識的層面上，更不要說付諸于實際行動了，導致公路運輸行業(yè)的發(fā)展比鐵路行業(yè)、航空行業(yè)落后很多。

6.公路運輸行業(yè)的專業(yè)化和集約化程度不高。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，資源配置不佳，直接影響了公路運輸行業(yè)的發(fā)展，掛靠車主很難形成良好的服務意識和管理意識，將眼前利益總是放在工作的首位，為公路運輸行業(yè)的發(fā)展帶來嚴重的負面影響。另外，當前貨運市場中的專業(yè)運輸企業(yè)十分有限，產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場組織化程度與發(fā)達國家存在較大差距，貨運場站不僅在數(shù)量上相對較少，而且大部分根本沒有健全的功能。從整體來看，機動車維修技術(shù)不高，機動車檢測與維修新技術(shù)尚未得到大面積推廣，一定程度上存在著買卡賣卡行為。打擊“黑車”的力度不夠，導致“黑車”嚴重擾亂了客運市場秩序，阻礙了道路運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強交通運輸管理的建議和措施

1.及時更新先進的管理理念，打造創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)。

推動交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展是當前最主要的任務，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運輸業(yè)為現(xiàn)代服務業(yè)，充分利用先進的信息技術(shù)，不斷提高公路交通運輸行業(yè)的管理水平，使其向著專業(yè)化、集約化、組織化以及信息化的方向發(fā)展。第一，制定明確的有利于交通運輸行業(yè)發(fā)展的政策，必須有所限制，有所禁止，還要有所鼓勵，并結(jié)合市場作用，構(gòu)建平等、競爭的市場環(huán)境；第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系，推進城鄉(xiāng)客運一體化，政府要加大對客運行業(yè)的扶持力度，真正解決與人民群眾生活息息相關的問題；第三，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如推行IC卡的使用，構(gòu)建運政信息系統(tǒng)等，改善運輸管理服務質(zhì)量，提高運輸管理服務水平；第四，促進運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高運輸水平。運輸企業(yè)要利用先進的信息技術(shù)和管理技術(shù)，創(chuàng)新服務方式，提高運輸服務質(zhì)量，減少運輸成本，提高運輸效益；第五，設立交通運輸服務平臺，加大網(wǎng)站建設力度，重新整合各運輸信息，以便為社會大眾提供最便捷、優(yōu)質(zhì)的運輸服務，從整體上提升交通運輸服務水平。除此之外，還要準確把握交通運輸市場的供需現(xiàn)狀，找到正確的投資方向，以免出現(xiàn)重復性建設，造成資源浪費。

2.形成依法治運的管理理念，促進運輸行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

運輸行業(yè)的范圍廣，所涉及的領域多，而且大多依靠民間資本的支持，所以交通運輸市場必須以經(jīng)濟效益作為發(fā)展的前提條件。盡管最近幾年國家加大了對運力投放控制的管理力度，運力增長趨于平緩，可是隨著更多的高速公路不斷投入使用，運輸能力不斷增加，運輸能力的增長幅度大于運量的增長幅度，運輸市場出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。另外，運輸市場各運輸主體之間存在非常復雜的利益關系，如果不妥善處理彼此之間的關系，很容易引發(fā)矛盾沖突。公路交通運輸行業(yè)的管理機構(gòu)要充分發(fā)揮自身職能，依法行政，徹底解決存在與交通運輸行業(yè)的問題。從立法來看，要完善交通運輸法規(guī)，解決交通運輸管理實踐中缺乏法律依據(jù)的問題，同時要加快制定規(guī)范性文件，如提高出租車規(guī)范化管理的相關文件。從整個運輸市場管理來看，尤其要避免出現(xiàn)不作為和亂作為兩種現(xiàn)象，前者指的是忽視非法經(jīng)營行為，導致黑站點林立，非法營運事件層出不窮，嚴重擾亂了交通運輸市場的正常秩序，后者指的是監(jiān)管機構(gòu)在具體的監(jiān)管實踐中違背法律規(guī)定。

3.加大客貨運站場建設力度。

國家要在“統(tǒng)籌兼顧，合理布局”原則下建設更多、更能夠滿足交通運輸需求的客貨運站場，加快基礎設施建設，盡快構(gòu)建出覆蓋面積達到百分之百的站場網(wǎng)絡體系，推動交通運輸業(yè)的發(fā)展。從另一方面來看，要加大客運安全管理力度，尤其要加大對駕駛員以及經(jīng)營者的管理力度，不具備相應資格的人員禁止從事交通運輸行業(yè)。不能忽視對客運車輛的管理工作，嚴禁客運市場出現(xiàn)安全隱患的機動車，另外，也要重視管理客運企業(yè)的安全生產(chǎn)，督促企業(yè)設立專門的安全管理機構(gòu)，并由專業(yè)人員負責。加大對關鍵時間段的安全管理力度，如上下班時段、節(jié)假日期間等，禁止出現(xiàn)超載行為，提高客運市場的安全性。

4.制定安全責任制度，并做好落實工作。

堅持安全第一原則，做好安全預防工作，切實保障人民群眾的人身安全和財產(chǎn)安全，客運企業(yè)管理者要積極承擔起安全排查責任，排除安全隱患，堅決落實車輛和駕駛?cè)藛T定期檢查制度。客運站場要增設安全車和安全員，直接負責站場安全工作，配備專門的上車檢測儀，避免出現(xiàn)車上出現(xiàn)爆炸品和易燃品。這樣一來，大大提高了公路營運的安全系數(shù)。

三、結(jié)語

從我國公路交通運輸行業(yè)的整體來看，已經(jīng)初步形成市場化、法制化的發(fā)展局面，我們必須加大公路交通運輸管理力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造更加完善的公路交通運輸管理體系和服務體系，推動公路交通運輸行業(yè)管理盡快邁入現(xiàn)代化發(fā)展階段，為經(jīng)濟的發(fā)展提供更高質(zhì)量的運輸服務。

作者：張翼 單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學院