政府參與地方商業(yè)銀行的經濟學研究

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摘要：當銀行和地方政府之間存在著密不可分的關系，這種關系有助于雙方之間相互促進和發(fā)展。地方銀行與政府之間的關系從股份結構上看，要不要政府繼續(xù)參與，在當前的金融環(huán)境和政治體制下，能否實現地方政府與地方銀行之間的雙贏是需要進行考察和研究的問題。我國商業(yè)銀行的發(fā)展受到政府干預的情形比較普遍。

關鍵詞：地方政府；商業(yè)銀行；經濟學；金融機構

隨著市場經濟改革機制的不斷深入發(fā)展，地方商業(yè)銀行金融機構的概念已經深入人心，地方政府應該抓住機遇，彌補中央政府的不足。地方政府要通過各種影響手段獲得更多的資金支持和相關的利益，各商業(yè)銀行遍布各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地方上的金融機構要更多體現出地方政府的利益偏好，在國家的全局性利益和地方的局部性利益之間要找到屬于自己的利益，為地方的商業(yè)銀行改革奠定了基礎。

一、地方政府與商業(yè)銀行之間的密切關系

1.商業(yè)銀行與地方政府之間關系密切

政府對國有的商業(yè)銀行基金進行干預既有歷史的必然性，也有商業(yè)銀行發(fā)展的需要。地方政府應該根據國內外的金融環(huán)境變化，重新界定政府在國有商業(yè)銀行發(fā)展中的職責，為國有銀行的轉型制造一個獨立的制度環(huán)境。地方商業(yè)銀行和地方政府之間的關系日益密切。

2.地方商業(yè)銀行能夠促進地方經濟發(fā)展

改革開放以來，隨著地方的經濟發(fā)展和財政稅收的改革不斷深化，地方的財政預算大大增加地方政府自主的運用資金的能力，也逐步增加地方的經濟和地方政府發(fā)展的管理能力。地方政府需要金融機構為地方性的城市發(fā)展建設做出貢獻，地方性的金融機構只有對地方的經濟發(fā)展做出貢獻，才能夠促進地方經濟發(fā)展。與國有銀行相比，地方的商業(yè)銀行在創(chuàng)立之初就有先天的不足。

3.地方商業(yè)銀行的主要特點

地方商業(yè)銀行的特點主要表現為：商業(yè)銀行規(guī)模較小、資金不足、商業(yè)銀行的網點較少、商業(yè)銀行的技術手段比較落后。商業(yè)銀行的從業(yè)人員素質比較低，嚴重影響到了商業(yè)銀行的發(fā)展。隨著地方銀行的不斷發(fā)展，在地方業(yè)務發(fā)展中需要依靠地方政府。地方政府的資金主要來源于一地方的財政稅收，地方商業(yè)銀行需要采取靈活的經營機制。4.地方商業(yè)銀行服務的主要對象是中小企業(yè)和廣大市民在不同的地域上商業(yè)銀行需要采取了不同的金融手段、辦理不同的金融業(yè)務、服務不同的客戶群體，才能夠形成良好的商業(yè)文化氛圍。地方商業(yè)銀行需要具有較低的服務成本，服務對象多為中小企業(yè)和廣大市民。5.地方商業(yè)銀行具有較強的競爭能力地方商業(yè)銀行經過幾年的努力已經在市場上具有了較強的競爭能力，但是從目前的問題上來看來地方商業(yè)銀行與政府之間有著不可密不可分之間的關系，這種關系是有助于商業(yè)銀行競爭能力的提高，同時地方商業(yè)銀行促進了地方城市發(fā)展。當前的商業(yè)銀行和地方政府如何進行密切合作，地方商業(yè)銀行在發(fā)展的過程中需要進一步的改革，促進自身競爭能力的提高。

二、政府參與地方商業(yè)銀行的經濟學分析

1.針對地方政府參與地方商業(yè)銀行的“鞏固論”觀點

鞏固論的觀點認為，地方政府作為利益的主體，對地方的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定負有主要的責任，地方的經濟發(fā)展客觀上需要地方掌握大量的資金支持。地方政府通過參股、控股的方式對商業(yè)銀行進行控制、對地方的商業(yè)銀行負責。地方政府可以分擔金融風險，使商業(yè)銀行更加具有競爭能力。因此，地方政府對銀行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。

2.針對地方政府參與地方商業(yè)銀行的“擺脫論”觀點

擺脫論的觀點認為，地方商業(yè)銀行的產權是地方政府和地方國有企業(yè)的。因此，商業(yè)銀行的產權不方便的轉讓和流通。地方商業(yè)銀行的結構不合理的，最為直接的表現是地方政府也沒有足夠的財力為商業(yè)銀行提供大量的資金補助，又不愿意放棄對商業(yè)銀行的控制權利，這使得地方商業(yè)銀行在發(fā)展上依附于地方政府，管理者由地方政府任命，地方商業(yè)銀行沒有獨立的意志，必須要聽命于地方政府。地方商業(yè)銀行自己發(fā)展的空間很小，受到地方控制和行政干預的地方比較多，最終導致商業(yè)銀行缺乏經營能力和自主權，造成地方商業(yè)銀行在經營上保守僵化，不適應我國經濟社會的發(fā)展。因此，地方商業(yè)銀行的經營困境源于其產權，具有很強的局限性。地方商業(yè)銀行要求得生存和發(fā)展，就必須要擺脫地方政府控制，走上產權改革的道路，地方政府沒有必要非要做地方商業(yè)銀行的大股東。地方政府應該鼓勵地方商業(yè)化銀行重新進行重組，使金融資本和產業(yè)資本不斷地進行融合。

3.地方商業(yè)銀行具有國家銀行不具有的一些優(yōu)勢

地方商業(yè)銀行了解中小企業(yè)的經營狀況，降低了企業(yè)和銀行之間的不誠信程度。地方性商業(yè)銀行給中小企業(yè)貸款后，能夠很好地對中小企業(yè)的貸款進行監(jiān)督和管理。地方商業(yè)銀行能夠減少貸款的風險，地方商業(yè)銀行由于出身和身份成了中小企業(yè)借款的主要選擇。地方商業(yè)銀行使得中小企業(yè)自己的貸款不會心存僥幸，不會不歸還銀行貸款。地方商業(yè)銀行從管理制度來說機構比較精簡、管理成本較低、沒有不良的貸款、沒有退休人員等歷史包袱。地方商業(yè)銀行能夠克服官僚機構的弊端，減少商業(yè)銀行經營的成本。結束語商業(yè)銀行的股份結構是非常不合理的，政府對銀行的控股和運用政治權力進行強行干涉，嚴重地影響了商業(yè)銀行的發(fā)展，與此同時要擺脫地方政府的干預是不可能的，政府干預銀行在世界范圍內都是非常普遍的，地方政府必須要對地方的商業(yè)銀行進行干預，才能夠保證銀行的正常運轉，同時商業(yè)銀行也只有得到了地方政府的支持才能夠不斷的增強其發(fā)展的競爭能力。

參考文獻：

[1]李璐.我國商業(yè)銀行參與地方政府債券發(fā)行的法律規(guī)制研究[D].南京大學,2015.

[2]王繼升.地方政府干預對城市商業(yè)銀行績效的影響研究[D].西南財經大學,2013.

作者:銀瑩 單位:西南財經大學