農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

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農(nóng)業(yè)是我省經(jīng)濟重要的支柱，當前農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對我省經(jīng)濟健康發(fā)展、對社會安定及社會效益的實現(xiàn)具有重要意義。各級政府要從實際出發(fā)，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務指導、調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結構，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

一、我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)投入不足，基礎設施落后我省對農(nóng)業(yè)的投資嚴重不足。由于投入不足，農(nóng)業(yè)抗災能力明顯下降，我省大部分七八十代建立的農(nóng)業(yè)基礎設施還在發(fā)揮作用，這些工程大多已超期服役?，F(xiàn)有水庫1/3帶病運行，灌區(qū)工程基本完好率僅為33%，年久老化，效益衰退現(xiàn)象十分普遍。2、農(nóng)業(yè)科技水平低，科技推廣緩慢目前我省農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀，存在“三低一高”現(xiàn)象：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量低。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低。三是轉化成果普及率低。目前，我省此項比率為30—40%，也就是說成果轉化后的2/3沒有得到普及。四是農(nóng)村文盲半文盲比重高，2/3集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)科技水平低已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，滯礙了勞動生產(chǎn)率的提高我省的家庭土地經(jīng)營規(guī)模平均只有5～6畝，遠遠低于發(fā)達國家的家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。我省這樣小的家庭經(jīng)營規(guī)模，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒖茖W化管理，不利于統(tǒng)一供種、機械作業(yè)、灌溉、施肥、防治病蟲害和采用新的農(nóng)業(yè)科學技術，加大了經(jīng)營成本，不利于提高勞動生產(chǎn)率。4、農(nóng)村就業(yè)結構不合理，勞動力嚴重過剩雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)不平等的公民身份，就業(yè)、福利、社會保障對城市公民的傾斜，限制了農(nóng)民剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。雙重交換體制的存在，使城鄉(xiāng)之間商品交換形成了剪刀差，而農(nóng)民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應有的投入產(chǎn)出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以吸引更多的農(nóng)村勞動力。由于政策上的盲目性，前幾年絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術含量低、經(jīng)濟效益低，在市場經(jīng)濟的競爭中紛紛倒閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又紛紛回到了土地上務農(nóng)。

二、加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入

第一，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。第二，應適當增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。第三，要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權和支農(nóng)范圍。第四，對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關，政策主管領導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

2、完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。積極吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前購種、產(chǎn)中技術咨詢、產(chǎn)后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

3、適應市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構

把握區(qū)域經(jīng)濟特點，積極實施名牌戰(zhàn)略，把傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代加工技術緊密結合起來，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系建設，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。基層政府要及時轉變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農(nóng)民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場的關系，克服結構調(diào)整中的盲目性和分散性，讓農(nóng)民實實在在感受到農(nóng)業(yè)科技帶來的實效，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的種植模式，使他們自覺接受科學的種田思想。

4、改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術推廣

農(nóng)業(yè)科技機構應當通過調(diào)整結構、分流人才、轉換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，以提高企業(yè)的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發(fā)、經(jīng)營、服務等各項職能，積極開拓第三產(chǎn)業(yè)，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術服務業(yè)。建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領。向農(nóng)民傳授科技知識，農(nóng)業(yè)信息，指導結構調(diào)整，研究市場營銷等，培育一批具有現(xiàn)代素質(zhì)的新型農(nóng)民。

5、加快農(nóng)村勞動力轉移，探索適合國情的城鎮(zhèn)化道路

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造和結構調(diào)整，堅持所有制結構的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。二是利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業(yè)的能力，人口集中又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。三是提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，對農(nóng)民進行先進的文化思想教育。四是實行土地使用權轉讓，鼓勵有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉讓土地使用權，向城鎮(zhèn)轉移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。

作者:李偉 單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)宣傳中心