高校擴(kuò)招經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

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［摘要］

本文對(duì)1999年以來(lái)高校擴(kuò)招的情況做了簡(jiǎn)要的論述，初步探討了其形成的原因，同時(shí)對(duì)擴(kuò)招的度的問題進(jìn)行了重點(diǎn)探討，從擴(kuò)招增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比較，教育大眾化和農(nóng)村學(xué)生負(fù)擔(dān)能力，擴(kuò)招和教育基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，擴(kuò)招和教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，擴(kuò)招和畢業(yè)生就業(yè)以及知識(shí)失業(yè)等方面進(jìn)行了論述。最后得出擴(kuò)招應(yīng)該暫緩的結(jié)論。

［關(guān)鍵詞］高校;擴(kuò)招;經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1引言

始于1999年的這次高校擴(kuò)招，既滿足了廣大人民群眾教育需求的增長(zhǎng)，更為當(dāng)時(shí)我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)政策提供了很好的支撐。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也受到影響，國(guó)際市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)需求不旺。國(guó)家企圖通過刺激居民消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但這一措施并無(wú)多大效果，于是政府將希望寄托于教育消費(fèi)。高校擴(kuò)招既有政府?dāng)U大內(nèi)需的目的，也有提高國(guó)民整體素質(zhì)的目的，既有學(xué)生的愿望，也有高校本身的愿望。但是不可否認(rèn)的是，高校擴(kuò)招也帶來(lái)了諸多的不利影響，比如招生數(shù)目的快速增長(zhǎng)給高校和國(guó)家?guī)?lái)了巨大的財(cái)政壓力，另一方面高校師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施以及管理制度的不配套導(dǎo)致了教育質(zhì)量的嚴(yán)重下滑等。因此高校擴(kuò)招既有正面的作用，也有負(fù)面的影響，如何權(quán)衡其利弊成為一個(gè)重要的研究課題。那么，政府應(yīng)該進(jìn)行擴(kuò)招嗎?或者說(shuō)，政府?dāng)U招會(huì)增進(jìn)還是損害社會(huì)福利?如果政府有權(quán)擴(kuò)招，又是什么原因促使了近幾年政府對(duì)高校擴(kuò)招?擴(kuò)招的度又如何把握?現(xiàn)在擴(kuò)招是否適當(dāng)?本文擬就以上幾方面的問題做一些初步的探討。

2政府干預(yù)高校的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)產(chǎn)品分為私人品和公共品。所謂私人品是具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私人品的生產(chǎn)將是有效率的，政府不需干預(yù)。而所謂公共品是指那些具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，例如國(guó)防、教育、公路、路燈等產(chǎn)品。由于公共品存在著外部效應(yīng)，因此不可避免地存在搭便車行為。如果排除搭便車的成本非常高昂，那么通過市場(chǎng)來(lái)生產(chǎn)公共品是缺乏效率的。由于在市場(chǎng)情況下生產(chǎn)者不能將生產(chǎn)產(chǎn)品的收益全部占為己有，產(chǎn)品的提供將比實(shí)際需要的要少。高等教育是建立在普通教育基礎(chǔ)上的專業(yè)性教育，其目標(biāo)是向接受高等教育的消費(fèi)者傳授進(jìn)入社會(huì)各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或者滿足入學(xué)者其他需求的各種專業(yè)知識(shí)和技能。從表面上來(lái)看，高等教育具有私人物品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特征，但同時(shí)由于它給受教育人帶來(lái)了效益之外，還給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了巨大的外部社會(huì)效益，因此，高等教育作為一種混合物品，具有公共物品的部分性質(zhì)，也同樣因?yàn)槿绱?，政府干預(yù)高校是有效率的，是應(yīng)該值得肯定的。另一方面，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度安排是一種公共物品，存在搭便車問題。誘致性制度變遷指的是一群人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷;強(qiáng)制性制度變遷指的是由政府法令引起的變遷。如果誘致性創(chuàng)新是新制度安排的唯一來(lái)源的話，那么一個(gè)社會(huì)中制度安排的供給將少于社會(huì)最優(yōu)。國(guó)家干預(yù)可以補(bǔ)救持續(xù)的制度供給不足。理性的統(tǒng)治者必能矯正制度安排的供給不足(林毅夫，1989)。高校教育作為一種制度安排，必然也存在著外部性，如果任由其誘致性變遷，會(huì)導(dǎo)致供給不足，因此，政府的強(qiáng)制性變遷是必要的，這又為政府干預(yù)高校提供了一個(gè)理由。

3高校擴(kuò)招的原因分析

高等教育的發(fā)展規(guī)律是以長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以最大限度地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)為準(zhǔn)則，因此，它的發(fā)展道路受社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和制約，反過來(lái)，教育的發(fā)展又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，也就是說(shuō)高等教育發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，相互依賴的。我國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但高等教育發(fā)展相對(duì)滯后，特別與國(guó)際上教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，因此需要我國(guó)高等教育有一個(gè)超常規(guī)的補(bǔ)償性發(fā)展，在此背景之下，我國(guó)政府決定的擴(kuò)大招生計(jì)劃是很有必要的，也是很及時(shí)的，具有一定的歷史進(jìn)步意義。1999年擴(kuò)招以來(lái)，受到社會(huì)各界的廣泛歡迎，可見擴(kuò)招是有其必然原因的。具體說(shuō)來(lái)可以概括為以下幾方面。

3.1反經(jīng)濟(jì)周期論的支持

反經(jīng)濟(jì)周期論是在教育產(chǎn)業(yè)化論爭(zhēng)中涌現(xiàn)的一種激進(jìn)的觀點(diǎn)。所謂“反經(jīng)濟(jì)周期論”就是在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，教育特別是高等教育采取“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”行事，即經(jīng)濟(jì)越處于低谷，越應(yīng)該發(fā)展高等教育，通過發(fā)展教育反過來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期。該理論認(rèn)為:教育投入純屬于生產(chǎn)性建設(shè)投資，而不是消費(fèi)性支出;教育資源要按照產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置;教育不僅要滿足市場(chǎng)或社會(huì)的需求，而且要對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行反向調(diào)節(jié)。這一觀點(diǎn)由于暗合了二十世紀(jì)末高校大擴(kuò)招前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，成為高校擴(kuò)招的有力理論支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也許正是基于以下的假設(shè):到1999年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷已7個(gè)年頭。應(yīng)該是處于“谷底”，4年之后，也就是第一次擴(kuò)招生的畢業(yè)期，經(jīng)濟(jì)應(yīng)該徹底走出低谷，導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期的開始。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快必然增加對(duì)人才資源的需求，而這些擴(kuò)招生正好派上用場(chǎng)。這樣，高校擴(kuò)招不但拉動(dòng)了即期消費(fèi)、延緩就業(yè)壓力，也為經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供了有效的人才供給?？傊?，高校擴(kuò)招的直接動(dòng)力源于經(jīng)濟(jì)，而反經(jīng)濟(jì)周期論為它起到了推波助瀾的作用。反過來(lái)，高校擴(kuò)招對(duì)一些激進(jìn)的教育理論主張從實(shí)踐上給予了強(qiáng)有力的支持，并必將更進(jìn)一步地推動(dòng)理論的完善和發(fā)展。因此，高校擴(kuò)招不但具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

3.2社會(huì)發(fā)展的需要

經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到很大發(fā)展，各行各業(yè)都取得了一系列巨大成就，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，這就需要更多的與之相適應(yīng)的高層次管理人才。若仍施行低入學(xué)率的高等教育模式，在21世紀(jì)以人才為核心的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)將會(huì)處于劣勢(shì)，再則，由于高等教育的低入學(xué)率，絕大多數(shù)適齡青年難圓大學(xué)夢(mèng)，我國(guó)又素有傾其家產(chǎn)培養(yǎng)下一代的傳統(tǒng)習(xí)慣，望子成龍、望女成鳳的觀念根深蒂固，因此，家長(zhǎng)們千方百計(jì)要讓子女上大學(xué)。我國(guó)政府實(shí)施擴(kuò)大招生規(guī)模的戰(zhàn)略，這對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)眾多家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的心愿，對(duì)廣大適齡青少年渴望接受高等教育，提高我國(guó)受高等教育人數(shù)占人口的比例，縮小我國(guó)高等教育規(guī)模與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，起到積極的作用。

3.3產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要

21世紀(jì)是高科技競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，許多傳統(tǒng)企業(yè)正邁向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步升級(jí)，隨之而來(lái)的是就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)性調(diào)整與就業(yè)者知識(shí)的矛盾日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致許多文化素質(zhì)低的就業(yè)者不能適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步的要求，面臨著崗位勝任和新就業(yè)方面的巨大壓力。3.4擴(kuò)大內(nèi)需要求2008年受金融危機(jī)的影響，商品出口量下降，加上我國(guó)歷史上遺留的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的不良影響，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貨緊縮的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)許多商品供大于求，消費(fèi)疲軟，出現(xiàn)生產(chǎn)相對(duì)過剩的現(xiàn)象，投資減少，人民幣儲(chǔ)蓄存款余額連年提高，內(nèi)需不足，企業(yè)生產(chǎn)日漸困難，企業(yè)的擴(kuò)張能力明顯下降，低層次人員的就業(yè)需要量減少。就業(yè)難度日趨嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，加劇了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度。在這種情形下，我國(guó)要想通過出口來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)基本上不可能，而我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣泛，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大內(nèi)需成為主要的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策。教育被看作是一項(xiàng)居民的投資以后，理所當(dāng)然地被作為主要的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。因此，政府不遺余力地?cái)U(kuò)大高校招生規(guī)模。

4高校擴(kuò)招的博弈分析

教育可以看作是個(gè)人的一項(xiàng)投資，投資決策與此必然依其成本－收益來(lái)決定。博弈論分析也許能幫助我們作一些有益的探討。我們通過計(jì)算大學(xué)畢業(yè)參加工作的人的年均收入與非大學(xué)畢業(yè)生的人參加工作的年均收入的差額，進(jìn)而推算出高等教育的個(gè)人收益率。首先假設(shè)在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下或古典環(huán)境下，信息是完全的，交易費(fèi)用為零。假設(shè)高校具體執(zhí)行政府的決策，政府可以擴(kuò)招，也可以不擴(kuò)招。如果政府不擴(kuò)招，學(xué)生個(gè)人的收益就是V(X)。當(dāng)政府決定擴(kuò)招，由高校來(lái)執(zhí)行，此時(shí)，學(xué)生有兩種選擇，即受教育和不受教育。如果學(xué)生選擇受教育，他的收益是V(X)，如果他選擇不受教育，那么他的收益是V(Y)。如果政府不擴(kuò)招，個(gè)人收益為V(X)，不必討論。如果政府?dāng)U招，學(xué)生個(gè)人會(huì)根據(jù)其收益的大小來(lái)比較，如果V(X)＞V(Y)，學(xué)生必然會(huì)選擇受教育;如果V(X)＜V(Y)，學(xué)生則會(huì)選擇不受教育;如果V(X)=V(Y)，則對(duì)他來(lái)說(shuō)受不受教育是一樣的。因此，不管政府是否決定擴(kuò)招，都會(huì)是有效率的。政府如果擴(kuò)招過度，學(xué)生會(huì)以自己選擇不受教育來(lái)糾正政府的行為。但現(xiàn)實(shí)完全競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不存在的，信息是有成本的也是不完全的，存在交易費(fèi)用，而且存在不確定性。一個(gè)人很難完全了解自己受教育的收益和成本的對(duì)比，因此難免做出一些非效率的決定，即使政府?dāng)U招過度了，學(xué)生由于不知受教育的真實(shí)收益，而接受過多的教育。因此，政府在理論上存在擴(kuò)招過度的可能。那么事實(shí)上，政府的擴(kuò)招是否真的過度了呢?不妨讓我們從下面幾方面的情況分析。

4.1高等教育擴(kuò)招的可持續(xù)性分析

教育最終是為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，也隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，教育的發(fā)展必須和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。如果教育的擴(kuò)張速度和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度大致平衡，則這種擴(kuò)張是可以持續(xù)的;如果教育的擴(kuò)張大大快于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則教育最終會(huì)因經(jīng)濟(jì)后盾不足而不可持續(xù)。那么高等教育擴(kuò)招幅度是否“可持續(xù)”?我們不妨對(duì)1980年以來(lái)高校擴(kuò)招的速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度作一個(gè)比較，這樣會(huì)對(duì)兩者有一個(gè)清晰的了解。多個(gè)年份高等院校擴(kuò)招幅度達(dá)20%以上，招生增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。此速度是否適當(dāng)?當(dāng)前我國(guó)高校辦學(xué)條件能否承受?根據(jù)1996年教育部頒布的《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)衡量，我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的普通高等院校因擴(kuò)招致使辦學(xué)基本條件降至此《標(biāo)準(zhǔn)》之下。例如，2001年全國(guó)普通高等學(xué)校生均圖書僅為81冊(cè)，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的160冊(cè)相去甚遠(yuǎn);2000年半數(shù)本科高校生均教學(xué)儀器值在3874元之下，與規(guī)定指標(biāo)4000～5000元也有相當(dāng)?shù)木嚯x;生均教學(xué)行政用房面積從1997年的14平方米下降至2001年的10.9平方米，相當(dāng)多高校不達(dá)標(biāo)。專科院校的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要求較低，但也因擴(kuò)招過快，有半數(shù)院校生均圖書量，生均教學(xué)儀器值，生均教學(xué)行政用房面積等辦學(xué)基本條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

4.2高校擴(kuò)招的適應(yīng)性分析

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變是必然的過程，反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展對(duì)高級(jí)人才需求的日益擴(kuò)大，這也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。但這一轉(zhuǎn)變過程是一個(gè)自然漸進(jìn)的過程，是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而自然完成的，而并不是由個(gè)人意愿就能達(dá)成的。高校擴(kuò)招導(dǎo)致了學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，一定程度上是適合我國(guó)居民生活水平普遍提高的現(xiàn)實(shí)的。而我國(guó)二元化結(jié)構(gòu)在一定程度上也制約著教育的大眾化進(jìn)程。我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化是指社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面在城市和農(nóng)村中的斷層和分化，這種對(duì)立和分化阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)也制約了我國(guó)高等教育從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變過程。一般認(rèn)為基尼系數(shù)在0.2以下表示絕對(duì)平均，在0.2～0.3之間表示比較平均，而在0.4以上則意味著進(jìn)入警戒線。最近10年，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)我國(guó)的基尼系數(shù)計(jì)算均超過0.47。我國(guó)基尼系數(shù)的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距上，而我國(guó)高等教育大眾化的重點(diǎn)在農(nóng)村，只有真正提高農(nóng)村適齡青年上大學(xué)的比例，大眾化的目標(biāo)才能順利實(shí)施，目前出現(xiàn)的這種城鄉(xiāng)收入差距無(wú)疑會(huì)增加農(nóng)村適齡青年上大學(xué)的難度。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，2008年最高，然后逐年回落，正呈現(xiàn)差距日益擴(kuò)大之勢(shì)?；嵯禂?shù)的變化說(shuō)明，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)的特征十分明顯，高等教育的規(guī)模擴(kuò)展勢(shì)必受制于這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)高等教育大眾化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，不在城市適齡人口，而在農(nóng)村適齡人口?；谶@種現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)行高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否超過了我國(guó)農(nóng)村的人均收入，農(nóng)民對(duì)學(xué)費(fèi)的承受力是多少，還有待進(jìn)一步的研究?？傊Y(jié)構(gòu)社會(huì)中，處于低收入水平群體的經(jīng)濟(jì)承受力，會(huì)直接影響到高等教育大眾化的進(jìn)程。

4.3高校擴(kuò)招的財(cái)政約束分析

高校的擴(kuò)招必然要求有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，我們來(lái)考察一下財(cái)政性教育總支出增長(zhǎng)速度和財(cái)政支出增長(zhǎng)速度。1998—2012年財(cái)政性教育支出增長(zhǎng)速度總體與財(cái)政支出增長(zhǎng)速度相匹配，意味著高校目前的招生規(guī)模如果繼續(xù)擴(kuò)大，將受制于財(cái)政狀況。

4.4高校擴(kuò)招與就業(yè)分析

擴(kuò)招帶來(lái)的最大問題還是畢業(yè)生就業(yè)問題。由于畢業(yè)生人數(shù)大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才數(shù)量，再加上高校專業(yè)設(shè)置不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不可避免地導(dǎo)致了嚴(yán)重的一般性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率明顯下降。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難是有目共睹的事實(shí)，受教育人口之間相互競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，以致出現(xiàn)了所謂的“人才高消費(fèi)”與“文憑貶值”現(xiàn)象，受教育人口已經(jīng)“相對(duì)過?！?。高校的擴(kuò)招給畢業(yè)生的就業(yè)造成了明顯的壓力，擴(kuò)招造成的就業(yè)矛盾主要有以下幾種:

1）.加劇一般性就業(yè)矛盾。一般性就業(yè)矛盾即指缺乏足夠的工作崗位而引起的就業(yè)矛盾。按理說(shuō)，擴(kuò)大招生能使更多的待業(yè)者接受更高一級(jí)的教育，從而增強(qiáng)其生存和適應(yīng)工作的能力，在某種程度上還能緩解一般性就業(yè)壓力。然而在超常規(guī)發(fā)展的情況下，畢業(yè)生的總數(shù)一下子增加了許多，而勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)速度相對(duì)來(lái)說(shuō)要慢于勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)速度，因此在抵消一部分就業(yè)壓力后往往還會(huì)產(chǎn)生新的或積累更多的就業(yè)壓力;而且隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加，在就業(yè)崗位沒有明顯增多的情況下，高校的快速擴(kuò)招無(wú)疑更加劇了這個(gè)一般性的就業(yè)矛盾。

2）.加劇結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題。所謂結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)以及工作崗位和就業(yè)者的文化技術(shù)水平之間的不適應(yīng)引起的就業(yè)矛盾。一般而言，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題出現(xiàn)往往是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升時(shí)期，在這個(gè)階段上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一方面是新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，另一方面則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的逐漸轉(zhuǎn)移與消失，與此相適應(yīng)的應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型或綜合型的高級(jí)人才往往供不應(yīng)求，而單一型、學(xué)習(xí)型的高級(jí)人才則供過于求。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根源在于高等教育改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科發(fā)展相對(duì)滯后于市場(chǎng)職業(yè)崗位變化，高校學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格和社會(huì)需求錯(cuò)位等因素，尤其是近幾年擴(kuò)招的學(xué)生并沒有按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)需要或新的模式來(lái)培養(yǎng)。因此，通過擴(kuò)招培養(yǎng)的畢業(yè)生不可能在整體上緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，相反地，還可能加重一般性就業(yè)負(fù)擔(dān)，并使原有的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題雪上加霜。知識(shí)失業(yè)是高校擴(kuò)招之后的另外一個(gè)值得重視的問題，知識(shí)失業(yè)是指接受過高等教育具有勞動(dòng)能力的人員在大學(xué)畢業(yè)后的一段時(shí)期處于不得其用，從而引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，知識(shí)失業(yè)的過程也是教育深化的過程，由于現(xiàn)代部門(指工資報(bào)酬較高和福利待遇較好，工作比較穩(wěn)定的大公司及政府部門)就業(yè)機(jī)會(huì)有限，致使那些懷才不遇的畢業(yè)生只好屈身低就，尋找低一級(jí)的工作;另一方面雇主也傾向于雇傭文化程度較高的人從事原來(lái)由較低文化程度的人所從事的工作，這樣，人才高消費(fèi)現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生，相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求而言，出現(xiàn)了教育過度問題，這實(shí)際上反映了知識(shí)資源沒有得到合理和有效的配置。其結(jié)果，原來(lái)由中學(xué)畢業(yè)生干的事由本科生干，由本科生干的事現(xiàn)由研究生干，最終導(dǎo)致知識(shí)的相對(duì)失業(yè)。在教育的過度發(fā)展與知識(shí)失業(yè)的相互作用下必然導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)和教育投資低下。隨著教育層次的高度提升，國(guó)家消耗了大量的物質(zhì)資源，社會(huì)成本上升，社會(huì)收益下降。老百姓為此也要傾盡全力，為子女教育費(fèi)用的層層升級(jí)付出昂貴的代價(jià)。

5結(jié)論

高等教育大眾化、高校擴(kuò)招應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能操之過急。不容置疑，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育大眾化是必然的趨勢(shì)，但從短期來(lái)看，十幾年的高校擴(kuò)招確實(shí)是過度了，既造成了資源的浪費(fèi)，也是不可持續(xù)的。面對(duì)已造成的問題，政府可以做的，首先是穩(wěn)定高校招生數(shù)，使擴(kuò)招的增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)，使社會(huì)資源和就業(yè)壓力有一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)。其次，政府和學(xué)校應(yīng)該完善畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)信息傳播渠道，完善人才市場(chǎng)服務(wù)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，使畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。再次，高校要建立擴(kuò)招能力評(píng)估機(jī)制，高校必須在能力范圍內(nèi)確定招生數(shù)。最后，畢業(yè)生應(yīng)找準(zhǔn)定位，不能要求過高，不切實(shí)際，要克服眼高手低的毛病。

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作者：黃勇 單位：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院