探析如何在供電企業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

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1繳納高可靠性費(fèi)用的用戶是否具有用電優(yōu)先權(quán)

電力的特殊性之一是產(chǎn)供銷瞬間一體完成。為此，在電力供應(yīng)緊張或是上級(jí)電網(wǎng)故障的情況下需要進(jìn)行拉、限電或是錯(cuò)避峰用電。那么，交了高可靠性供電費(fèi)的用戶是否具有不參與拉限電的權(quán)利呢？即使列入限電序位，在用電負(fù)荷有變動(dòng)裕度時(shí)是否可以優(yōu)先用電呢？實(shí)際上，申請(qǐng)雙回路及以上多回路供電的用戶基本都是一、二級(jí)用電負(fù)荷，電力管理部門在審批有序用電序位時(shí)通常統(tǒng)籌考慮其特殊性，但不一定是優(yōu)先考慮點(diǎn)。有序用電序位作為需求側(cè)管理的行政手段，政府相關(guān)部門考慮更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策不扶持的“兩高一資”類如鋼鐵、冶煉、化工等企業(yè)，即使通過(guò)雙回路或多回路供電，交納了高可靠性供電費(fèi)，在有序用電序位表上通常也列于停限電的第一序位。這種停限電通常是行政強(qiáng)制的，相關(guān)企業(yè)損失一般是不予補(bǔ)償?shù)?。需求?cè)管理提倡多用市場(chǎng)手段，少用行政手段。單純從市場(chǎng)角度考慮：需要高可靠供電的企業(yè)可以享受優(yōu)先用電權(quán)，但需要交納高可靠性供電費(fèi)。同樣的原理，在停限電過(guò)程中調(diào)節(jié)產(chǎn)能配合電力負(fù)荷削峰填谷的企業(yè)也應(yīng)有一定的補(bǔ)償。二者并不矛盾。在市場(chǎng)引導(dǎo)的過(guò)程中，對(duì)既交納高可性供電費(fèi)又參與錯(cuò)避峰的企業(yè)，可以根據(jù)其參與程度分別處理，既交費(fèi)又補(bǔ)貼。將高可靠性供電費(fèi)與可中斷供電費(fèi)在一個(gè)平臺(tái)上同步開展。平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明確誰(shuí)來(lái)搭建、誰(shuí)來(lái)運(yùn)作、誰(shuí)來(lái)評(píng)估、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，同時(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正原則。平臺(tái)運(yùn)作需要交費(fèi)與補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)平衡：可中斷負(fù)荷補(bǔ)償是在每一次中斷負(fù)荷前后，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化而不可規(guī)劃確定的。那么高可靠性供電費(fèi)用的收取也應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性。換言之，在停限電過(guò)程中享受了優(yōu)先保電特權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其優(yōu)先用電的供用電條件、優(yōu)先時(shí)間、所獲的收益交納當(dāng)次的高可靠性供電費(fèi)用，而在這一過(guò)程中調(diào)整或是中斷負(fù)荷配合停限電的企業(yè)享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。這部分動(dòng)態(tài)高可靠性費(fèi)用與因電力建設(shè)增加而收取的固定高可靠性費(fèi)用并不矛盾：一個(gè)是創(chuàng)造高可靠性條件的基礎(chǔ)費(fèi)用，一個(gè)是保障高可靠性效果的運(yùn)行費(fèi)用。二者的結(jié)合才能真正體現(xiàn)高可靠成本的公平負(fù)擔(dān)。

2高可靠性供電費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)劃分

如何更為公平當(dāng)前高可靠性供電費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)是以申請(qǐng)雙回路或多回路的用戶供電電壓等級(jí)與用電容量及線路架設(shè)方式來(lái)劃分的。通常電纜架設(shè)的線路收取標(biāo)準(zhǔn)是架空線路的1.5倍。在同一架設(shè)方式下，對(duì)于同一用戶而言，電壓等級(jí)越高，收費(fèi)的容量標(biāo)準(zhǔn)越低。這種劃分方式體現(xiàn)不出供電回路的實(shí)際可靠程度。如前文所述的六種雙回路供電方式，安全可靠等級(jí)不同，供用電設(shè)施投資成本、運(yùn)營(yíng)成本不同，對(duì)電力系統(tǒng)的影響也不同。以當(dāng)前的收費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同類用戶不同的供電方式收取的高可靠性供電費(fèi)可能是相同的。比如同一電壓等級(jí)的架空出線用戶，手拉手互供、多戶線路T接互供與不同變電站同一電壓等級(jí)出線供電，雖然技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全可靠性保障度差別很大，收取的高可靠性供電費(fèi)用卻是相同的。這不僅違背了市場(chǎng)公平性原則，也與文件要求的“節(jié)約電力建設(shè)投入，合理配置電力資源”要求相矛盾。特殊情形如不同變電站不同電壓等級(jí)出線供電的用戶在供電過(guò)程中可能出現(xiàn)可靠性低而高可靠費(fèi)用高的問(wèn)題。同一用戶在主供回路相同，備供回路不同的情況下，由于10kV供電的單位高可靠性費(fèi)用相較35kV供電高，在該用戶10kV用電容量與35kV用電容量相同的情況下，收取的高可靠供電費(fèi)用相較圖2要高很多。但是，中間設(shè)備多、供電線路長(zhǎng)，其可靠性程度要較。這就出現(xiàn)了低可靠的供電方式收取了更高的高可靠性供電費(fèi)用，違背了公平原則。

3實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中回路與容量如何認(rèn)定

收取的先決條件是供電回路，而收取標(biāo)準(zhǔn)卻是使用的用電容量。1#主變主用，2#主變備用，在主備容量相同的情況下，收取的高可靠性供電費(fèi)用是相同的。如果主備容量不相同，比如1#主變?nèi)萘?0000kVA，2#主變?nèi)萘?000kVA，那么兩種方式收取的高供電可靠性費(fèi)用是否應(yīng)一樣呢？是否應(yīng)當(dāng)圖3方式按1#變收，而圖4方式按2#變收取呢？實(shí)際執(zhí)行中，兩種方式收取可能是一樣的，即就低不就高，按備用變壓器收取。而如圖5雙線單變應(yīng)當(dāng)如何收取呢？是否按1#主變?nèi)~收取高可靠性供電費(fèi)用呢？實(shí)際執(zhí)行中可能就是全額收取。如此則出現(xiàn)另一個(gè)有違公平的現(xiàn)象：減少了用電設(shè)備，用電可靠性程度降低，卻多交了高可靠性供電費(fèi)。此外，文件還規(guī)定“：對(duì)申請(qǐng)新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）用電戶”，收取高可靠性供電費(fèi)用。如果用戶不增加容量只增加供電回路，根據(jù)文件精神是不收取高可靠性供電費(fèi)用的。但是這樣的用戶事實(shí)上增加了供用電的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)成本，也確實(shí)提高了供用電的可靠程度。受了益卻沒有交納費(fèi)用，有違公平原則。當(dāng)然，文件對(duì)高可靠性供電費(fèi)用的收取規(guī)定是“在國(guó)家沒有統(tǒng)一出臺(tái)高可靠性電價(jià)政策前”臨時(shí)性的。但文件自從出臺(tái)至今已近十年，供用電的輿情環(huán)境與發(fā)展環(huán)境已有很大的變化。其中累積的矛盾越來(lái)越多，供電企業(yè)的收費(fèi)執(zhí)行與法律責(zé)任壓力越來(lái)越大。供用電雙方對(duì)責(zé)任清晰、公平公正的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更為期盼。

綜上所述，在高可靠費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)上可以參考基本費(fèi)用與動(dòng)態(tài)費(fèi)用相結(jié)合的方式。考慮不同用戶的具體供電方式及其可靠程度確定基本費(fèi)用以彌補(bǔ)電網(wǎng)建設(shè)成本，根據(jù)實(shí)際提供的優(yōu)先可靠供電電量確定動(dòng)態(tài)費(fèi)用，并通過(guò)需求側(cè)管理平臺(tái)，與可中斷供電費(fèi)用統(tǒng)籌平衡使用。如此，充分體現(xiàn)市場(chǎng)公平原則，深化需求側(cè)管理。利用市場(chǎng)價(jià)格手段，實(shí)現(xiàn)“節(jié)約電力建設(shè)投入，合理配置電力資源”的目標(biāo)。

作者：李振華 單位：晉城供電公司