事業(yè)單位資金管理問(wèn)題及對(duì)策
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（一）能夠推進(jìn)資金管理的科學(xué)性，確保信息準(zhǔn)確可靠
科學(xué)性的資金管理主要表現(xiàn)在，資金管理的全過(guò)程能夠做到規(guī)范有序、精細(xì)準(zhǔn)確、前瞻創(chuàng)新，具有現(xiàn)代化的管理方法、管理手段、管理模式，和高水平的資金利用效率。為此，唯一途徑就是認(rèn)真糾正和改進(jìn)當(dāng)前資金管理中存在的問(wèn)題和缺欠，嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《會(huì)計(jì)制度》，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理，才能做到管理科學(xué)、信息準(zhǔn)確。
（二）能夠提高資金利用的時(shí)效性，確保資金效益最大化
行政事業(yè)單位雖然不像企業(yè)的資金管理那樣追求低成本高效益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，但同樣也要努力做到資金配置更優(yōu)化、資金監(jiān)管更細(xì)化、講求國(guó)家資金管理的使用效益。而要想做到這一點(diǎn)就必須全面管好資金管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體管理，改變重資金收入支出，輕資金使用效益的粗放型管理。通過(guò)強(qiáng)化資金管理來(lái)保證物品配置、設(shè)備購(gòu)置、工程項(xiàng)目、房屋修建等各種資金的使用，都能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，達(dá)到理想的效益。
（三）能夠加強(qiáng)資金使用的安全性，確保資金運(yùn)行妥善平穩(wěn)
資金安全是資金管理工作中的大事，防范資金使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種損失和風(fēng)險(xiǎn)，既需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)管理，也需要單位領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。特別有些風(fēng)險(xiǎn)如專(zhuān)用設(shè)備在購(gòu)置中的價(jià)格高低、質(zhì)量?jī)?yōu)劣；工程項(xiàng)目決策中的報(bào)價(jià)多少、質(zhì)量好壞等這類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安全防范難度更大，沒(méi)有嚴(yán)密的資金管控，一旦失誤損失嚴(yán)重。因此，要想真正筑起防護(hù)墻，提高資金使用的安全性，就必須對(duì)資金使用全過(guò)程嚴(yán)加管控，這樣才能隨時(shí)化解資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用安全平穩(wěn)，遵規(guī)守紀(jì)。
二、事業(yè)單位資金管理中存在的問(wèn)題
（一）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)影響資金使用效益
由于事業(yè)單位的特殊性，資金來(lái)源不同，企業(yè)依靠嚴(yán)格的資金管理，用效益最大化的資金積累，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)。一旦管理或決策失誤，將蒙受巨大損失。所以從領(lǐng)導(dǎo)到員工，都抱有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。而事業(yè)單位的資金收入則基本來(lái)自于財(cái)政撥款。其支出也主要用于公益性或群眾性項(xiàng)目，效益高低難以量化衡量。這就在客觀(guān)上形成了“資金來(lái)源有保障，資金支出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的表象。如缺乏嚴(yán)格的資金管理，就很難發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，致使有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員自覺(jué)不自覺(jué)的喪失了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅對(duì)嚴(yán)格資金管理帶來(lái)很大阻礙，也嚴(yán)重影響了國(guó)家資金的使用效益。
（二）預(yù)算編制粗放，執(zhí)行隨意多變
目前，一些單位和財(cái)務(wù)人員由于對(duì)預(yù)算資金的管理使用重視不夠，所以從編制到執(zhí)行到監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)都存在一些問(wèn)題。像預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗放，常以上年度實(shí)際發(fā)生為依據(jù)，增增減減，粗略匡算，哪些錢(qián)該花，哪些錢(qián)可不花或少花；哪些項(xiàng)目急需，哪些項(xiàng)目可暫緩或沒(méi)有必要等，在編制時(shí)缺乏上下溝通，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、需求考評(píng)和科學(xué)論證。這樣的預(yù)算方案由于缺乏準(zhǔn)確性，在執(zhí)行中往往變化較多。另行追加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性和資金的效益性都會(huì)帶來(lái)不利影響。
（三）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不嚴(yán)，缺乏全程跟蹤監(jiān)控
專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則必須是“專(zhuān)款專(zhuān)用”。在使用過(guò)程中一些單位經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題一是挪用、滯留、擠占、核算不清、去向不明，違背專(zhuān)款專(zhuān)用的使用原則；二是用于工程項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，其使用流程往往具有周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，遇到拖延工期、偷工減料、材料配件以次充好、工程質(zhì)量不符設(shè)計(jì)要求等情況，在沒(méi)有全程跟蹤掌控資金使用的情況下，就容易造成資金流失、損傷、效益低下。而現(xiàn)在多數(shù)事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上還沒(méi)能涉入這一核心管理環(huán)節(jié)，往往浮于立項(xiàng)申請(qǐng)，接收撥款和費(fèi)用支付層面上，缺乏全程監(jiān)管資金使用。三是與專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)的項(xiàng)目工程資料管理不及時(shí)不完善。影響資金支付結(jié)算重要依據(jù)的建檔保管。
（四）資金管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平待提高
財(cái)務(wù)管理人員必須具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平、很強(qiáng)的敬業(yè)精神和創(chuàng)新思維素質(zhì)。但現(xiàn)實(shí)情況看，這支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)還不夠合理，真正全日制院校畢業(yè)人員甚少，其余人員也少有專(zhuān)業(yè)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，只能應(yīng)酬日常一般性的財(cái)務(wù)核算，遇到稍難些的管理方法和管理模式及信息化管理手段，往往難以招架。特別是隨著全面深化改革，可能會(huì)出臺(tái)一些新的會(huì)計(jì)管理制度、準(zhǔn)則、規(guī)定等，如果專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力跟不上改革要求，將會(huì)對(duì)資金管理及全面財(cái)務(wù)工作帶來(lái)很大影響。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的對(duì)策建議
（一）全員提高加強(qiáng)資金管理重要意義的認(rèn)識(shí)
認(rèn)識(shí)高低直接關(guān)系能否重視和加強(qiáng)資金管理。所以一些認(rèn)識(shí)較低、管理不嚴(yán)的事業(yè)單位，必須抓好提高資金管理重要性認(rèn)識(shí)的這一課。通過(guò)對(duì)全單位人員進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則等不僅要使財(cái)務(wù)工作人員，而且使單位領(lǐng)導(dǎo)、主管財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人、及單位的各部門(mén)人員都要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家資金健康運(yùn)行，對(duì)本單位做好各項(xiàng)工作的重大意義和支撐作用，懂得手里的資金是納稅人的“血汗錢(qián)”，知道資金“來(lái)之不易”，從而能自覺(jué)為本單位加強(qiáng)資金管理出力獻(xiàn)策。
（二）依據(jù)法規(guī)全方位加強(qiáng)預(yù)算資金管理
《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》和新出臺(tái)的《會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，是加強(qiáng)預(yù)算資金管理的重要依據(jù)，預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格遵循。編制預(yù)算必須科學(xué)準(zhǔn)確，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)活動(dòng)的費(fèi)用都要在充分調(diào)研、科學(xué)論證、精細(xì)量化、明確預(yù)期效益的過(guò)程中來(lái)編制，不能以上年度資金發(fā)生額為依據(jù)，增增減減簡(jiǎn)單編制。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)編制結(jié)果要反復(fù)審核以使確定后避免隨意變動(dòng)。預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格控制支出，堅(jiān)決防止資金使用中的“任性”、“隨意”、“大手筆”，想怎么花就怎么花的現(xiàn)象。如需超預(yù)算資金支出時(shí)，必須向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，審批后才可支付。預(yù)算項(xiàng)目完成后，對(duì)資金使用狀態(tài)要進(jìn)行考核，存在哪些問(wèn)題，造成原因是什么，有些什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如何改進(jìn)提高等都要做出績(jī)效評(píng)價(jià)，這既有利于維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性也會(huì)給其它項(xiàng)目預(yù)算資金的使用提供指導(dǎo)借鑒。
（三）遵循原則嚴(yán)加管控專(zhuān)項(xiàng)資金
“專(zhuān)款專(zhuān)用”是專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理必須嚴(yán)格遵循的重要原則。要做到“專(zhuān)款專(zhuān)用”，首先要做好專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)和核批，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證。在充分進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展周期、資金占用時(shí)間、資金額度大小，資金使用效益等分析評(píng)估后才能申報(bào)，不能為了一時(shí)工作急需而盲目“上馬”，急促立項(xiàng)，防止帶來(lái)變化多，效益差的后果。其次，要按照“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則對(duì)資金使用嚴(yán)加管理。確保專(zhuān)項(xiàng)資金不被擠占亂用，同時(shí)要管控好資金使用的全過(guò)程，全面掌控每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的資金使用狀況。為此可以由財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目使用部門(mén)、項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人組成專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管組共同負(fù)責(zé)、防止漏洞和失控。再次，項(xiàng)目工程結(jié)束后，要在驗(yàn)收項(xiàng)目工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。掌握和記載工程項(xiàng)目投入使用后，能對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的改善做出的貢獻(xiàn)率。
（四）建立健全資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
1.用法規(guī)和制度提供監(jiān)管法律依據(jù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善新的法規(guī)制度，用針對(duì)性、實(shí)用性更強(qiáng)的財(cái)務(wù)和資金管理方面的法律、規(guī)章和制度來(lái)加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)控，不但可以防范資金風(fēng)險(xiǎn)、警示貪腐犯罪，而且能為建立健全資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供重要的法律依據(jù)。2.用高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)化監(jiān)管人才保障。要下大力氣來(lái)改善財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，新招人員必須是正規(guī)高等院校畢業(yè)生，對(duì)正在崗位上的年輕有培養(yǎng)前途的人員，可以協(xié)商高等院校定期培訓(xùn)，逐步建立一支素質(zhì)高專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，確保對(duì)資金的管理精通有力。3.用聯(lián)動(dòng)機(jī)制加大監(jiān)管工作力度。單位內(nèi)部各部門(mén)之間可以建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)定期聯(lián)檢來(lái)檢查各部門(mén)資金使用和管理狀況，提升資金使用效益。外部包括財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、事業(yè)單位和資金使用關(guān)聯(lián)單位，建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)定期聯(lián)檢對(duì)預(yù)算資金、項(xiàng)目資金等資金使用、資金管理狀況進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)評(píng)，從而加大監(jiān)管力度，使資金管理更加科學(xué)和規(guī)范。
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作者：呂建業(yè) 單位：錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政資金結(jié)算中心