政府經(jīng)濟(jì)管理的社會資本功能探究
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摘要:針對政府經(jīng)濟(jì)管理中社會資本的功能，做了簡單的論述。政府和社會資本合作運(yùn)營，對緩解新經(jīng)濟(jì)形勢下的政府財(cái)政收入緊張以及財(cái)政管理問題，有著積極的作用?，F(xiàn)結(jié)合社會資本功能作用的具體發(fā)展，進(jìn)行如下分析。
關(guān)鍵詞:政府經(jīng)濟(jì)管理;社會資本;功能作用
一、政府和社會資本合作運(yùn)營模式分析
PPP項(xiàng)目PPP項(xiàng)目是公共部門和私人企業(yè)在某些領(lǐng)域，比如公共服務(wù)或者基礎(chǔ)設(shè)施，以單個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，形成的合作模式。在具體合作中，社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)和建設(shè)等大部分工作，通過政府付費(fèi)以及使用者付費(fèi)，獲得相應(yīng)的回報(bào)。在合作中，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，保證公共利益最大化。近年來，我國不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平，使得財(cái)政壓力增加。通過和社會資本的合作運(yùn)營，發(fā)揮其資源優(yōu)勢，能夠緩解各類經(jīng)濟(jì)管理問題，提高政府的服務(wù)能力。在2014年中國政府決定力推PPP模式，來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，應(yīng)對財(cái)政收入緊張，保證財(cái)政管理的合規(guī)性。
(一)克服地方政府扭曲關(guān)系
社會資本要素具體包括信任和互惠規(guī)范等，是治理地方政府扭曲關(guān)系的重要資源。簡單來說，信任是存在于特定社會關(guān)系中的人之間對彼此規(guī)范和合作行為的預(yù)期，也是一種期待以及承諾。處于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的地方政府，按照信任規(guī)則行事，對克服扭曲關(guān)系，促使地方政府之間形成誠信合作體系?；セ菀?guī)范是社會主體交往中，通過自發(fā)形成的，是社會資本運(yùn)行的一種產(chǎn)物，能夠增強(qiáng)參與者的信任度，促使政府之間的多方共贏。地方政府之間社會資本的形成，表明地方政府之間有了共同的期許和理解，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和愿景等方面，起到協(xié)調(diào)政府行動(dòng)的作用，保障政府最優(yōu)經(jīng)濟(jì)績效，發(fā)揮著重要的作用。
(二)提高了政府經(jīng)濟(jì)管理水平
從政府經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際情況來說，面臨著財(cái)政收入緊張的難題，而各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以及公共服務(wù)的開展，需要大量的資源支撐，因此需要引入社會資本，來保障各項(xiàng)工作的順利開展，緩解和改善現(xiàn)存的問題，進(jìn)而提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平。現(xiàn)階段，制造業(yè)化解產(chǎn)能過剩以及房地產(chǎn)業(yè)去庫存發(fā)展過程中，為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度始終是重要抓手。經(jīng)過幾年發(fā)展，政府已經(jīng)構(gòu)建了和社會資本合作運(yùn)營的系統(tǒng)，包括操作流程和管理規(guī)范等，充分得認(rèn)識到規(guī)范PPP可以控制地方債務(wù)。不過從具體運(yùn)營情況來說，PPP項(xiàng)目庫中存在不規(guī)范項(xiàng)目。地方政府沒有從根本上改變?nèi)谫Y沖動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)中，過度使用PPP，超過財(cái)政承受能力限制范圍使用PPP。甚至部分地方政府將某些不適合的項(xiàng)目做成PPP項(xiàng)目，使得付費(fèi)類PPP項(xiàng)目中，社會資本僅僅是針對前段的工程利潤，不涉及后期運(yùn)營。從監(jiān)管部門的態(tài)度來看，未來PPP將會繼續(xù)推進(jìn)，但速度會有所下降。
三、政府經(jīng)濟(jì)管理中社會資本的功能發(fā)揮策略
(一)完善法律法規(guī)
在政府經(jīng)濟(jì)管理中，社會資本發(fā)揮著重要的功能。從當(dāng)前政府和社會資本合作運(yùn)營模式應(yīng)用實(shí)際情況來說，由于立法層級效力低下，引發(fā)了系列問題，需要立法機(jī)關(guān)加快制定適用于政府和社會資本合作模式的相關(guān)法律，促使政府和社會資本合作模式更加的法律化以及程序化。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺指導(dǎo)行政法規(guī)和地方性法規(guī)，規(guī)范政府和社會資本合作模式，使其上升到法律層面，解決現(xiàn)行法律的不適用性，解決地方性法規(guī)沖突問題，推動(dòng)政府和社會資本的良好合作。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要從社會資本持有人的利益角度出發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，正確看待政府和社會資本合作關(guān)系，完善安全退出機(jī)制，完善信息披露程序。
(二)完善立法內(nèi)容
從政府經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際需求來說，加強(qiáng)和社會資本的合作，對控制地方債務(wù)以及推進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)，有著積極的作用。不過從當(dāng)前政府和社會資本合作的實(shí)際情況來說，還存在著諸多問題?；诖?，要加快公私合營項(xiàng)目立法進(jìn)程。在立法時(shí)，要積極借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府的實(shí)際情況，完善法律保障體系。形成以憲法為綱要，以政府、社會資本合作運(yùn)營的專門立法為主體，以相關(guān)立法為補(bǔ)充，結(jié)合地方性法律法規(guī)，依據(jù)政府文件為工作指導(dǎo)，科學(xué)合理的法律保障體系。在具體工作中，完善法律內(nèi)容以及法律體系，確保政府和社會資本合作項(xiàng)目安全開展，充分發(fā)揮社會資本以及政府的功能作用，提升公共事業(yè)服務(wù)水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，更好的服務(wù)群眾。
(三)做好風(fēng)險(xiǎn)管控
政府和社會資本的合作運(yùn)營，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，貫穿于項(xiàng)目運(yùn)營的全過程?；诖?，需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控力度。以PPP項(xiàng)目采購階段為例，金融機(jī)構(gòu)在融資階段面臨著貸款回收風(fēng)險(xiǎn);社會資本考慮到資本退出風(fēng)險(xiǎn)，不敢輕易的介入;特許經(jīng)營公司面臨著各類風(fēng)險(xiǎn)，比如債權(quán)虛置風(fēng)險(xiǎn)。對于上述風(fēng)險(xiǎn)的管控，政府要從投融資和設(shè)計(jì)等全過程，做好對社會資本的綜合評價(jià)，優(yōu)選合作伙伴，減輕政府債務(wù)壓力，保證項(xiàng)目順利運(yùn)用。同樣社會資本方要選擇具有強(qiáng)能力的政府方來合作。完善資本退出渠道，調(diào)動(dòng)社會資本的參與積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值。
四、結(jié)束語
綜上所述，在政府經(jīng)濟(jì)管理中，社會資本的參與，對減輕政府債務(wù)壓力，落實(shí)各項(xiàng)職能任務(wù)，有著積極的作用。不過從政府和社會資本合作實(shí)際情況來說，還存在著諸多問題，需要完善法律法規(guī)。在具體合作中，要做好風(fēng)險(xiǎn)管控。
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作者:李斐 單位:內(nèi)蒙古富源集團(tuán)有限公司
