財(cái)政農(nóng)業(yè)公共支出績(jī)效管理研究

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摘要：我國(guó)的在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家關(guān)于三農(nóng)政策的進(jìn)一步深化落實(shí)，國(guó)家的財(cái)政支出在惠農(nóng)政策上的力度也逐步地加大，然而在農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的效益上卻并沒有得到提高，究其原因主要是對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的績(jī)效管理存在問題，無法對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的資金進(jìn)行有效的管理和利用。本文主要研究財(cái)政在農(nóng)業(yè)支出績(jī)效管理存在的問題，以及改善農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)公共支出；績(jī)效管理

對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效管理是為了更好確保財(cái)政支出的資金可以更好地實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果，通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政的支出可以帶來以下效果：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提升、農(nóng)產(chǎn)品和糧食的產(chǎn)量提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村惠農(nóng)資金的增加等方面，這些效果是衡量農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的重要績(jī)效指標(biāo)。通過對(duì)這些指標(biāo)的衡量來判斷農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是否進(jìn)行了科學(xué)的使用和取得了良好的效果，只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的績(jī)效管理，才能確保農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金可以真正地落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目的。

一、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出概述

財(cái)政支出通常也被稱之為公共財(cái)政支出，主要是指政府進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)共通需求的滿足，進(jìn)行的財(cái)政資金的投入。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出就是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的各種財(cái)政支出，其中既包括了中央的財(cái)政預(yù)算關(guān)于農(nóng)業(yè)的資金投入、地方的財(cái)政預(yù)算關(guān)于農(nóng)業(yè)的資金投入、國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入、國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼等。

二、財(cái)政農(nóng)業(yè)公共支出績(jī)效管理存在的問題

（一）地方財(cái)政支出資金到位率低

一般情況下，地方財(cái)政在對(duì)農(nóng)業(yè)支出的資金到位上情況很不樂觀，主要由于地方的財(cái)政實(shí)力比較低，導(dǎo)致承諾的配套資金難以及時(shí)的到位，心有余而力不足。經(jīng)過國(guó)家審計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，中央預(yù)算在農(nóng)業(yè)支出中的資金到位率達(dá)到95.57%，而地方財(cái)政配套資金的到位率不足50%。地方財(cái)政關(guān)于農(nóng)業(yè)支出資金不到位的情況，一部分源于地方財(cái)政自身的財(cái)力問題，一部分是由于自身的籌集資金的能力較差。主要表現(xiàn)為地方政府盲目的申請(qǐng)項(xiàng)目，項(xiàng)目的資金需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了自身的承受范圍，在政府部門中有專門的進(jìn)行找項(xiàng)目的部門，通常只是盲目地跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目，不去考慮地方配套資金的承受力度，這就導(dǎo)致地方配套資金出現(xiàn)難以到位的情況。

（二）少數(shù)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金存在被擠占和滯留的現(xiàn)象

由于政府部門盲目的上項(xiàng)目，過多的項(xiàng)目出現(xiàn)整合的情況，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的資金被其他的項(xiàng)目擠占，在項(xiàng)目資金的管理上目前存在以下情況：部分項(xiàng)目由于缺乏前期的準(zhǔn)備或者準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被擱置；部分新項(xiàng)目在項(xiàng)目的招投標(biāo)以及合同的簽訂上用時(shí)過久，進(jìn)程過于緩慢；部分項(xiàng)目資金被用來進(jìn)行以往工程欠款的償還。審計(jì)部門也曾經(jīng)提出，國(guó)內(nèi)的專項(xiàng)資金在管理、分配和使用中不規(guī)范的問題比較普遍，其中的涉及內(nèi)容和涉及金額也在逐步地上升，有的單位對(duì)于專項(xiàng)資金的使用并不規(guī)范，往往將專項(xiàng)資金用到彌補(bǔ)其他項(xiàng)目的支出上。對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政的資金使用情況，往往是重分配而忽視管理，導(dǎo)致項(xiàng)目資金缺乏有效的監(jiān)督。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于部分政府財(cái)務(wù)人員自身的專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)上存在不規(guī)范和不健全的情況，比如對(duì)于專項(xiàng)資金的管理并沒有建立專門的管理賬目，也沒有嚴(yán)格按照資金的使用情況進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)賬務(wù)、原始憑證、審核手續(xù)、賬務(wù)處理等方面不規(guī)范，出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真的情況。此外，部分單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的概念十分模糊也缺乏足夠的重視，只是簡(jiǎn)單地將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致職責(zé)不清，無人復(fù)雜預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作，在項(xiàng)目資金的使用上也是隨意地進(jìn)行項(xiàng)目資金的支配，缺乏財(cái)務(wù)管理對(duì)資金的管理和監(jiān)督。

三、完善農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的績(jī)效管理

（一）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)

政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需求進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)，進(jìn)而根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃來進(jìn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理工作。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用應(yīng)該依據(jù)制定的年度或者階段性的工作重點(diǎn)來實(shí)施，農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)作為資金分配的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安排做好規(guī)劃工作，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的效益與支出來進(jìn)行對(duì)比，確保每一項(xiàng)支農(nóng)資金都充分發(fā)揮其使用價(jià)值。此外，還應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的整合工作，將農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金同脫貧工程、舊村改造等項(xiàng)目結(jié)合起來，避免出現(xiàn)重復(fù)的資金投入導(dǎo)致資金利用率下降和項(xiàng)目資金需求超過自身的資金供給量的情況。

（二）提升農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用率

農(nóng)業(yè)財(cái)政資金存在資金相對(duì)分散、資金使用和管理制度不完善的情況，因此，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金進(jìn)行整合，來提升農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的資金使用率。首先，在財(cái)政資金的源頭上進(jìn)行把控。國(guó)家財(cái)政部門來牽頭，要求地方財(cái)政設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金賬戶，對(duì)資金的分配、使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。其次，明確財(cái)務(wù)管理各部門的職責(zé)。要明確各涉及農(nóng)業(yè)資金的單位職責(zé)，在對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政進(jìn)行資金整合的基礎(chǔ)上，明確各部門的責(zé)任，尤其是在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申領(lǐng)上、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用上，需要有明確的責(zé)任歸屬。最后，完善農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理。針對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的有效管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的監(jiān)管力度

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是涉及民生的重要內(nèi)容，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用情況都必須在一個(gè)公平、公正和公開的透明機(jī)制下來進(jìn)行，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用明細(xì)和管理情況要有社會(huì)的公示。包括財(cái)政部對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政資金的支出數(shù)量，地方財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用情況，都需要社會(huì)公眾來進(jìn)行監(jiān)督。此外，還需要國(guó)家審計(jì)部門對(duì)財(cái)政部投放的農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到實(shí)處。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)三農(nóng)政策的不斷推廣，各種關(guān)于農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)項(xiàng)目得到很大的發(fā)展，財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也給出了大量的資金支持，國(guó)家財(cái)政撥放的農(nóng)業(yè)資金的使用流向以及資金的使用情況成為人們關(guān)心的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效管理，是對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的安全和提升農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用率都有著很大的促進(jìn)作用。

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作者：丁清法 單位：江蘇省邳州市財(cái)政局