政府績效管理中公民參與問題

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【摘要】提高政府績效是推進治理能力現代化、公共管理科學化的重要方式，報告提出“全面實施績效管理”是對政府治理理念和方式的重大改革，有利于加快轉變政府職能轉變，深化政府改革。公民在基層政府績效管理中有最真實的感受、是公共政策的受益人也是主要作用對象，基層政府與之聯系密切，因此加強我國基層政府績效管理、提高績效評估科學化需要公民的廣泛參與，這與我國社會目前的基本矛盾變化相適應，與建設使人民滿意的服務型政府相一致，要完善公民參與機制，建立溝通反饋機制，真正做到以人民的利益為出發(fā)點、落腳點，真正實現公民參與政府績效管理。本文從西方國家的理論研究對比我國公民參與現狀并提出相關措施。

【關鍵詞】績效管理；績效評估；基層政府；公民參與

1西方國家關于公民參與績效管理的相關理論研究

公民參與政府績效管理來自于西方國家，20世紀80年代西方國家的“新公共管理”運動充分體現了公民參與的治理理念，20世紀90年代中期美國出現“顧客導向”與“公共價值”前者要求政府將公民作為顧客來對待，后者要求政府將公眾作為公民來對待，在生產公共產品、提供公共服務時追求公共性。蓋伊•彼得斯的《政府未來治理模式》一書中提出參與式政府模式，實現了政府管理方式由“統治型”向“治理型”轉化，政府并不是唯一的治理主體，而是有許多自治半自治的機構來充當公共管理的主體。美國公民聯盟小組在研究公民參與和政府績效測評關系的實踐中總結出社區(qū)有效治理模型，意識到公民作為政府績效管理的主體，應當直接參與政府業(yè)績測評[1]。

2公民參與基層政府績效管理的重要性

1）提高政府績效，公民可以更好的反映自身價值訴求，為政府所接受，重塑公民在政府績效管理中的地位和角色，奠定政府績效管理合法性基礎。2）擴大公民有序參與政治生活。調動公民的政治參與熱情。決策民主化是實現治理能力現代化的有效路徑，公民參與績效管理落實了其參與權、知情權、表達權、監(jiān)督權，提高公共政策民主性，改變決策者的參與結構，反映多元政治訴求，提高政策的合法有效性，進而反作用于公民，為民謀福利，使公民更加積極參與績效管理，形成良性循環(huán)[2]。3）提高政府公信力，樹立政府權威。公民持續(xù)參與績效管理的整個過程，讓公民信任政府并非走形式，消除公民的顧慮，改變過去傳統的不良印象，更能調動公民的積極性，提高政府公信力和權威。4）減少績效損失，形成正確的績效觀，促進政府績效生產的可持續(xù)發(fā)展，公民參與有助于增進政府績效生產過程中政府與社會的資源整合，績效目標可以更加貼近公民價值偏好，提高全社會相互關聯，增進合作，也為政府政策實施減少了阻力[3]。5）公民參與基層政府績效管理可以防止專制權威，公民積極參與績效管理的監(jiān)督活動，一方面使政府工作人員更加負責的執(zhí)行政策，不會輕易按照主觀意愿行事，另一方面也利于政府重新審視自己的績效觀，從公民的利益出發(fā)，不斷調整以形成最優(yōu)的政策績效目標。

3我國公民參與基層政府績效管理的現狀

3.1公民層面

1）公民參與意識淡薄，受傳統“官本位”思想影響較大，傳統行政制度、行政命令的制約，政府官員對于權力和利益的過分追求各種利益的誘導，官員服務意識較低，給公民留下了不好的刻板形象，不愿去參加有關政府的績效活動，認為其流于形式，走過場，抵觸心理比較嚴重，所以寧愿選擇沉默。2）公民參與方式單一，參與范圍有限。公民參與基層政府績效管理可能僅局限于績效評估環(huán)節(jié)，而忽視了績效管理過程的整體性和系統性，導致其評估結果發(fā)揮的作用是有限的，評估內容籠統直接影響評估結果，廣泛參與績效管理的其他階段同樣重要[4]。3）公民缺乏相應的專業(yè)知識，參與能力有限。很多情況下，公民并不清楚自己的權利，是否具有參與績效管理的條件以及如何參與。另一方面，公民自身素質能力有限，缺乏對于績效管理的相關專業(yè)知識，政府也并沒有宣傳教育，導致雙方互動缺乏效率，公民無法參與。4）參與成本過高。根據“經濟人假設”，每個政治行動者作為“理性人”都會被自利的動機所引導而選擇一項對其最為有利的行動方案，公民參與績效管理需要支付一定的成本，花費時間和精力來研究相關政策，收集信息，關鍵是個人不這樣做也可以享受他人為此努力而得到的結果，因此更加不愿意做，進入了公共選擇理論的“搭便車”現象[5]。

3.2政府層面

1）信息公開制度不完善。政府與公民之間信息不對稱，政府擁有絕對的信息優(yōu)勢，比公民掌握更多、更有效的信息，公民對于績效管理的相關政策知之甚少，直接影響了公民的有效參與，無法形成雙向互動溝通，從而影響到公民的積極參與度。2）懲戒制度相對不完善。公民的政治參與需要政府鼓勵引導，并且對于參與的公民予以指導和獎勵，讓公民感受到政府的關懷，但現實生活中由于政府工作范圍廣，績效管理又是一個復雜的過程，實際操作中會出現評估偏差，公民在某些情況下提出的建議政府未能做出回應也并沒有采納，這嚴重影響到了公民的下一次參與，削減了本來就不多的熱情。當然對于那些擾亂公共政策執(zhí)行，破壞績效管理的違法亂紀行為理應收到懲罰[6]。3）評估體系相對不完善。關于公民參與績效評估的途徑單一，過于重視數量指標而忽視民意評價指標，定性與定量分析不足，而且關于無法準確量化的指標沒有方法測量，影響了評估結果的準確性。4）績效管理的監(jiān)督體系不完善?；鶎诱诙讲斐绦蛏系囊?guī)范不夠嚴謹，缺乏配套的監(jiān)督體系，公民作為一個重要的監(jiān)督參與主體未被納入到績效管理監(jiān)督體系中去，政府也沒有為公民提供一個良好的監(jiān)督環(huán)境，而且也沒有相關的法律法規(guī)來保障公民的監(jiān)督權。5）基層政府工作人員的工作態(tài)度與服務意識仍然欠缺。雖然近年來一直在強調建設服務型政府，基層工作人員也在不斷轉變觀念，但就實際情況來說，基層政府的服務意識并沒有完全轉變，仍然存在本位主義思想，習慣主觀規(guī)定自身的職責，提供這他們所以為的公民需要的服務。并自設標準，忽視公民真正迫切的問題，只顧用所謂的業(yè)績來贏得上級領導認可。

4公民參與基層政府績效管理的相關措施

1）加強政府政策宣傳教育，增強公民參與意識，破除傳統的思想觀念，為公民參與績效管理營造良好的氛圍，讓公民知道參與績效管理并不僅僅是權利更是一種義務。特別是要加強青少年的培養(yǎng)，將公民有序參與績效管理納入到教育體系中，使青少年了解到相關知識，并且懂得如何有序參與。2）加強對于公民的培訓，提升公民的專業(yè)素養(yǎng)能力，可以邀請相關專家講授關于績效管理的知識，也可以通過開設網上免費課堂，介紹相關流程環(huán)節(jié)，讓公民了解，培養(yǎng)他們的參與技能，可以在社區(qū)設置專門機構部門，重點培養(yǎng)他們的實際參與能力，形成一個重要的推力。3）提高政府服務人員的服務意識、品德修養(yǎng)，形成積極主動為人民服務的習慣，有效的發(fā)揮引導作用，幫助公民更好的參與到績效管理中來，站在公民的立場上，調查民意了解民情，從公民的利益出發(fā)，促進公民有效參與政府治理。4）建立健全信息公開制度，“透明政府”與“績效政府”相結合，通過新聞報刊、網絡論壇等大眾媒體公布相關信息，一方面宣傳績效管理公民參與，另一方面可以讓公民了解信息，實現公民與政府的信息互動機制。5）拓寬公民參與基層政府績效的途徑渠道。引導公民全方面多方位參與，設計績效管理指標體系時要廣泛征求民意，確?？冃Х仙鐣F實中人民大眾的切身利益，完善績效管理技術支持，對于那些難以用指標量化的，要引用國外先進技術，用其他方式如心理測試、社會學方法等來減少主觀判斷失誤。特別是民主評議要系統設計精細化的評估指標，根據評估主體的性質選擇不同的方案，保證結果的真實有效性。例如通過問卷調查、電話訪問、網絡評議等方式進行調查獲取民意，而且要注意到不同層次的公民條件，選擇合適的領域，將公民的評價與多元評估主體綜合考慮。建立相關反饋機制，讓公民及時傳達自我感受及相關問題，從公民的切身利益出發(fā)，不斷調整政策。6）完善相應的法律法規(guī)，確定公民參與的法定性，建立健全監(jiān)督機制，提高公民參與度。將公民參與績效管理作為一項法律固定下來，注重公民的訴求表達，對于公民參與績效管理要予以鼓勵和支持，對于公民的監(jiān)督權實施保障。7）拓寬公民參與的范圍，使公民參與到績效評估的整個過程，從績效計劃到績效評估、監(jiān)控、反饋等多個環(huán)節(jié)。

參考文獻

[1]馬冰.地方政府績效評估中的公民參與問題[J].勞動保障世界,2018,(11):19.

[2]范柏乃.政府績效評估與管理[M].上海:復旦大學出版社,2017.78-79.

[3]姜秀敏，劉光遠，韓穎.國外公眾全過程參與政府績效管理的經驗及啟示[J]大連海事大學學報:社科版,2013,12(5):17-20.

[4]韋婓.政府績效管理中的公眾評議研究.

[5]毛雪婓.公民參與:新時代政府績效治理的路徑選擇.

[6]戴婷.淺析地方政府績效評價進程中的公民參與狀況[J].中國管理信息化,2018,(7):47.

作者：唐修琪 單位：華北水利水電大學