美國(guó)高等教育管理體制研究

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摘要:美國(guó)高等教育起源較早，至今已有近400年的發(fā)展歷史。在悠久的發(fā)展過程中，美國(guó)高等教育形成了國(guó)家干預(yù)、地方分權(quán)、學(xué)校自治的管理體制。美國(guó)較為完備高校的管理體制促進(jìn)了其高等教育的發(fā)展，美國(guó)擁有世界上公認(rèn)最好的高等教育體系和眾多的一流學(xué)府，美國(guó)高等教育無論在規(guī)模上還是質(zhì)量都位于世界前列。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校管理體制存在的不足，本文通過介紹美國(guó)高等教育管理體制及其特征，希望能夠給我國(guó)高校教育體制的改革以啟示，借鑒吸收其管理體制中合理成功的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:高等教育;管理體制;美國(guó);啟示

高等教育管理體制是指與高等教育管理活動(dòng)相關(guān)的組織制度體系，主要包括高等教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、組織間的隸屬關(guān)系、以及相互間管理內(nèi)容、管理權(quán)限的劃分等等。高等教育管理體制從本質(zhì)上講，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在高等教育管理活動(dòng)中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理層次、管理單元間的職責(zé)、權(quán)力和利益關(guān)系。在探討一個(gè)國(guó)家高等教育宏觀管理體制特征時(shí)，應(yīng)以這個(gè)國(guó)家中央政府、地方政府和社會(huì)在該國(guó)高等教育管理活動(dòng)中的地位和作用為依據(jù)。為此，根據(jù)中央政府、地方政府和社會(huì)在高等教育管理活動(dòng)中的地位與作用，當(dāng)前世界的高等教育的宏觀管理體制可分為權(quán)力集中型、權(quán)利分散型、集權(quán)和分權(quán)集合型的高等教育宏觀管理體制。美國(guó)高等教育宏觀管理體制即是典型的權(quán)利分散型。權(quán)力分散型高等教育宏觀管理體制是指高等教育的決策權(quán)力不在中央政府，而是由地方政府或利益集團(tuán)來獨(dú)立行使高等教育決策、立法、財(cái)政撥款以及評(píng)估、監(jiān)督職能的高等教育管理體制。

一、美國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)

(一)地方統(tǒng)管

我們知道美國(guó)是一個(gè)典型的地方分權(quán)制國(guó)家，教育也不例外。美國(guó)雖在聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，但教育部只是作為一個(gè)一般性的指導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)，美國(guó)憲法將所有的教育權(quán)利授予各州和其下轄的高等教育管理委員會(huì)或高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)。聯(lián)邦政府不得利用中央權(quán)力去控制各州教育的發(fā)展，也不能直接參與學(xué)校管理，各級(jí)各類學(xué)校，包括高等學(xué)校都必須接受當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督和指導(dǎo)。美國(guó)高等教育由地方統(tǒng)管。州政府對(duì)高等教育實(shí)施不同形式和程度的管理，對(duì)州所屬高校的規(guī)劃、教學(xué)和人事制度、財(cái)政撥款等方面施加直接影響。

(二)大學(xué)自主

美國(guó)的高等院校都擁有很大的辦學(xué)自主權(quán)，高校在招收學(xué)生、課程設(shè)置、聘任教授、調(diào)整專業(yè)、財(cái)政開支和籌措經(jīng)費(fèi)等方面有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主決定性。但美國(guó)高校辦學(xué)的自主性并不意味著大學(xué)的校長(zhǎng)可以獨(dú)攬大權(quán)，相反，美國(guó)的高校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是美國(guó)大學(xué)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，是高校的法定代表機(jī)構(gòu)和最高治理機(jī)構(gòu)，也是治理結(jié)構(gòu)的核心。美國(guó)高校董事會(huì)可直接介入大學(xué)的運(yùn)作管理過程，校長(zhǎng)在董事會(huì)的授權(quán)下全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理工作。正是這種高度的獨(dú)立自主性極大地調(diào)動(dòng)了美國(guó)高校自身的辦學(xué)積極性，確保了高校根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)需求及時(shí)地做出反應(yīng)，這在很大程度上促進(jìn)了美國(guó)高等教育的多元化和蓬勃發(fā)展。

(三)社會(huì)監(jiān)督

美國(guó)是分權(quán)型的高等教育宏觀管理體制，政府對(duì)高校只進(jìn)行原則性的指導(dǎo)，美國(guó)的絕大多數(shù)的大學(xué)具有很強(qiáng)的自主性，為此，對(duì)大學(xué)的監(jiān)督是必不可少的。在美國(guó)，對(duì)大學(xué)的辦學(xué)效益的監(jiān)督和調(diào)控是由社會(huì)民間組織進(jìn)行的。這種社會(huì)民間組織主要分為兩類:一類是由全國(guó)性的專業(yè)學(xué)科組織對(duì)大學(xué)進(jìn)行單一專業(yè)性或全校綜合性的教學(xué)質(zhì)量水平鑒定;另一類是由若干個(gè)權(quán)威性較高的民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展問卷調(diào)查屏蔽，對(duì)各校專業(yè)學(xué)科之間的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估打分，來促進(jìn)各校辦學(xué)水平的提高。

二、中國(guó)高等教育管理體制存在的問題

與美國(guó)分權(quán)制的高等教育管理體制不同，我國(guó)的高等教育管理體制雖然幾經(jīng)改革，但是目前我國(guó)的高等教育管理體制仍存在較為明顯的弊端和問題。其表現(xiàn)為:

(一)政府對(duì)高校的管理高度集權(quán)

在我國(guó)，各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)對(duì)高等教育統(tǒng)得過多，管的過死。高校成為政府的隸屬部門，高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置在一定程度上更像是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，而不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020年)中第四十五條明確規(guī)定，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革。

(二)高校缺乏自主權(quán)

我國(guó)高校自主權(quán)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都集中在上級(jí)主管部門手中。近年來，隨著我國(guó)教育全面改革的不斷深化，高校自主權(quán)得到一定的落實(shí)。但是，由于長(zhǎng)時(shí)期政府對(duì)高校的管理影響下，政府機(jī)構(gòu)對(duì)高校的管理活動(dòng)仍有較多的干預(yù)。

(三)教育資源投資渠道單一

我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來以政府投資為主，教育資源由政府統(tǒng)一配置。教育投資渠道單一，缺乏社會(huì)和個(gè)人的參與，這在很大程度上加大了高校對(duì)政府的依賴，也抑制了全社會(huì)辦教育的積極性。

三、美國(guó)高等教育管理體制對(duì)我國(guó)高校管理體制的啟示

要改革我國(guó)高等教育管理體制，必須正確處理政府、社會(huì)、學(xué)校三者之間的關(guān)系。為此改革和優(yōu)化我國(guó)高校管理體制可以從以下幾方面著手:

(一)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

要擴(kuò)大我國(guó)高校的自主權(quán)就必須改變長(zhǎng)期以來政府對(duì)高校包管過多、統(tǒng)的過嚴(yán)的現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要主動(dòng)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，將高等教育管理權(quán)力下放高校，使高校成為高等教育實(shí)際的管理主體。但在擴(kuò)大高校自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)確保政府對(duì)教育的宏觀監(jiān)控，政府應(yīng)對(duì)教育進(jìn)行預(yù)測(cè)、制度設(shè)計(jì)、總體布局和規(guī)劃等。

(二)加強(qiáng)高校立法

黨的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究依法治國(guó)，全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而法治社會(huì)的建立，基礎(chǔ)在于教育。高等教育作為一個(gè)國(guó)家重要的公共事務(wù)，在推進(jìn)法治建設(shè)的過程中起著不可估量的作用。為此，在建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，推進(jìn)我國(guó)高等教育的法治化管理就勢(shì)在必行。加強(qiáng)高校立法，建立健全高等學(xué)校法律法規(guī)體系規(guī)范高等教育管理體制，以法律形式明確規(guī)定政府、社會(huì)和高校在高等教育管理中各自的權(quán)利和義務(wù)。通過加強(qiáng)我國(guó)高校的立法工作，用法治手段確立整個(gè)高等教育建立在法制的基礎(chǔ)上。我們需要進(jìn)一步制定和逐步完善高等教育法律法規(guī)，其中可以通過大學(xué)章程的制定來規(guī)范高校自我治理的運(yùn)行機(jī)制。

(三)拓寬高校投資渠道

由于長(zhǎng)期以來我國(guó)的高等教育資金來源主要依賴政府，教育投資渠道單一，導(dǎo)致了高校對(duì)政府的依賴性很大，從而缺乏必要的自主管理權(quán)。為了徹底改變這種狀況，我國(guó)的高等教育體制改革必須拓寬高校的投資渠道，改變資金來源單一的局面。國(guó)家要積極地鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量廣泛參與辦學(xué)，要實(shí)現(xiàn)高等教育投資渠道的多元化。在高等教育投資來源上，國(guó)家不能一直占大頭，高等教育投資由于其特殊的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，其來源渠道不僅可以擴(kuò)寬而且必須擴(kuò)寬。

(四)加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督

我們強(qiáng)調(diào)對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行改革，要正確處理好政府、社會(huì)和學(xué)校之間的關(guān)系。作為高等教育管理中的主體之一，社會(huì)力量在高校的治理中也發(fā)揮著重要的作用。這點(diǎn)可以從美國(guó)的高等教育管理體制中得到很好地驗(yàn)證，但是，在我國(guó)高等教育的管理工作中，社會(huì)力量卻很少參與其中。社會(huì)參與大學(xué)治理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是高等教育社會(huì)化的體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)力量通過各種咨詢委員會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、董事會(huì)等介入大學(xué)治理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，并成為高等教育管理體制的重要組成部分。社會(huì)力量在大學(xué)治理中參與和監(jiān)督的缺乏，是當(dāng)前我國(guó)高等教育管理體制中顯著的缺陷。我國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與大學(xué)管理，并激勵(lì)其對(duì)大學(xué)的辦學(xué)效益和運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行有力的監(jiān)督。

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作者：霍燕霞 徐遠(yuǎn)火 單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院