循環(huán)經(jīng)濟的水資源節(jié)約利用機制構建

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摘要：隨著城市化進程和經(jīng)濟的發(fā)展，對水的需求不斷增長，由水資源短缺引起的地下水超采和地面沉降等環(huán)境問題進一步加劇，同時水資源的污染日趨嚴重，導致污染型缺水地區(qū)的增加，水資源短缺矛盾日益突出。面對水資源與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，循環(huán)經(jīng)濟型水資源以水資源的高效利用和循環(huán)利用為基礎，通過節(jié)約-利用-再生利用的閉路循環(huán)系統(tǒng)，提高水資源利用率，盡量減少污水排放量，實現(xiàn)水資源利用與水資源保護雙向發(fā)展，保障水資源的可持續(xù)利用。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;水資源;節(jié)約利用機制

我國是一個干旱缺水嚴重的國家，由于可利用淡水資源有限，加上水資源浪費、水體污染及降水減少、氣候變暖等原因，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，據(jù)統(tǒng)計目前我國城市中有約三分之二缺水，約四分之一嚴重缺水。水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，水資源需求將在較長一段時間內持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，水資源短缺形勢將更加嚴峻。因此，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，構建循環(huán)經(jīng)濟型水資源節(jié)約利用機制是解決我國日益復雜水資源問題的根本舉措。

1.循環(huán)經(jīng)濟型水資源的內涵

循環(huán)經(jīng)濟型水資源，是按照生態(tài)學循環(huán)經(jīng)濟的理念，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，以水資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，重視采用新技術、新材料、新工藝，最大限度減輕和降低污染，在保護水資源的基礎上構筑水資源循環(huán)圈。循環(huán)經(jīng)濟型水資源是仿照自然生態(tài)系統(tǒng)，通過實施水資源的三個原則，實現(xiàn)“水資源投入-水資源產(chǎn)出-水資源再生利用”這一循環(huán)往復的復雜過程，維護水資源的自然循環(huán)系統(tǒng)，從而使水資源得以永續(xù)利用。其中，水資源投入是從水資源開發(fā)利用的輸入端控制水量和水質，限制水資源開采規(guī)模和防治水資源污染，水資源產(chǎn)出是指水資源開發(fā)利用過程中盡可能多次或以多種形式反復利用或節(jié)約水資源，提高水資源利用效率和效益；水資源再生利用則要求盡可能通過污水處理工藝和技術，使污水變成可以進行有益使用的水，實現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟型水資源將傳統(tǒng)“控制水、開發(fā)水、利用水”的單向直線過程轉變?yōu)橐运|再生為核心的“水資源的循環(huán)利用”和“水生態(tài)的修復或恢復”的閉環(huán)式反復循環(huán)流動系統(tǒng)，將水資源的節(jié)約利用保護和循環(huán)經(jīng)濟有機結合起來，改變了傳統(tǒng)的水資源管理目標和思維方式，真正意義上實現(xiàn)水資源良性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.構建循環(huán)經(jīng)濟型水資源節(jié)約利用機制

2.1水資源開發(fā)

在我國，大多數(shù)地區(qū)和城鎮(zhèn)主要是以江河湖泊等地表水、地下水為主要水源，在傳統(tǒng)水資源開發(fā)過程中出現(xiàn)了地下水水位持續(xù)下降、地表水逐漸枯竭、流經(jīng)城市河段普遍受到污染的局面，增加地下水開采無法從根本上解決水資源供需矛盾的難題。因此，我國水資源開發(fā)途徑應轉向非傳統(tǒng)水資源開發(fā)來緩解水資源緊張的矛盾。第一、跨流域遠距離調水。通過大規(guī)模的人工辦法將水資源比較豐富流域的水調到水資源缺乏的流域，達到地區(qū)間調劑水量盈虧，以促進缺水區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和緩解缺水流域人畜用水的矛盾。第二、雨水資源化是解決水資源開發(fā)的主攻方向，這一方式是指通過各種集雨設施收集利用建筑物屋頂及道路、廣場等硬化地表匯集的降雨徑流實現(xiàn)綜合利用雨水資源和節(jié)約用水的目的。第三、海水淡化。這一方式主要是指利用海水脫鹽的方式生產(chǎn)淡水。隨著技術進步，海水淡化成本趨低，并且海水可以直接用作生活沖洗用水和工業(yè)冷卻用水，該途徑更加適合沿海居民飲用水和工業(yè)鍋爐補水等水資源的開發(fā)。

2.2水資源保護

開發(fā)與保護相結合，地表水與地下水統(tǒng)一調度，這是針對我國水資源開發(fā)與保護脫節(jié)，地表水與地下水分割開發(fā)，部分區(qū)域地下水已嚴重超采情況所提出的原則要求，是構建循環(huán)經(jīng)濟型水資源節(jié)約利用機制的戰(zhàn)略要求。水資源保護包括水量保護和水質保護兩方面，即控制水源的開采規(guī)模和防治水資源污染。就控制水源的開采規(guī)模而言，重點在于對水量合理取用及其補給源的保護，即保證生態(tài)用水。落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源保護及開發(fā)利用“三條紅線”；嚴格執(zhí)行用水總量控制，貫徹落實取水許可證、水資源費征收等制度。就防治水資源污染而言，重點在于設立水質保護目標，建立相應防護措施。根據(jù)水體的水環(huán)境容量，制定水質規(guī)劃目標；加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量；定期開展水質監(jiān)測，對排污口審批嚴格把關，健全水資源管理責任和考核制度，不能因為污染物超標排放而導致飲用水源地水質受到污染或危及其他用水的正常供應。

2.3水資源節(jié)約

構建循環(huán)經(jīng)濟型水資源節(jié)約利用機制，要求開源與節(jié)流相結合，節(jié)流是重點。第一，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴大節(jié)水作物品種和種植面積；加快灌排骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐；鼓勵在經(jīng)濟作物種植區(qū)、集中連片規(guī)?；?jīng)營地區(qū)應用噴灌技術，在山坡丘陵區(qū)或有自壓條件地區(qū)發(fā)展自壓噴灌技術，在地形條件不利或資源環(huán)境稍差地區(qū)發(fā)展微灌、點灌等先進節(jié)水灌溉技術，實現(xiàn)適時、適量、科學、精準灌溉。第二，推進工業(yè)節(jié)水。重點推進鋼鐵、化工、紡織印染、造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，逐漸淘汰傳統(tǒng)落后的高用水生產(chǎn)工藝；加快完善企業(yè)執(zhí)行取水定額標準體系建設，引導企業(yè)推廣應用綠色先進節(jié)水技術裝備；優(yōu)先扶持節(jié)水制造業(yè)快速發(fā)展，樹立一批循環(huán)用水、污水處理，廢水“零排放”的示范企業(yè)。第三，推進城市節(jié)水。增強社會節(jié)水意識，開展節(jié)水型社會建設活動；加強供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率；嚴格用水定額管理，推行節(jié)水型生活用水器具；深化水價改革，水價制定既要考慮生產(chǎn)供應用水的全部成本，同時應反映水源的緊缺狀況和超額供水的高成本，對超計劃用水實行累進加價收費，利用水源差價發(fā)揮價格經(jīng)濟杠桿作用。

2.4水資源再利用

實現(xiàn)污水治理資源化，提高水重復利用率，是今后治理污水的工作重點，也是構建循環(huán)經(jīng)濟型水資源節(jié)約利用機制的根本途徑。污水治理資源化是指污水經(jīng)過適當處理后，達到一定的水質指標，可以在一定范圍內重復使用的水。城市生活污水是最主要的地下水污染源之一，具有量大、集中、水質可控性好的特點，很多國家都把城市污水作為一種寶貴的淡水資源。城市污水經(jīng)過深度處理后，在一些國家被大量用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、市政綠化、城市景觀、道路保潔等方面，被稱為城市的“第二水資源”。（1）統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)可用水源特點合理配置水資源。結合當?shù)厮牡刭|條件及開發(fā)利用狀況差異性優(yōu)化配置各類水資源,統(tǒng)籌安排水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用設施的規(guī)劃、建設與管理。（2）合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局和處理規(guī)模。廠址選擇既要符合城市總體規(guī)劃和城市布局，又要兼顧考慮建設投資、地理氣候條件、生態(tài)影響、社會影響等方面因素，一般原則是位于城市規(guī)劃區(qū)下游，便于依靠地形坡度和重力流收集城市污水，同時可以建設下水道收集系統(tǒng)進行城市污水收集，通過相對獨立的污水排水系統(tǒng)和下水道重力式過濾設備污水處理體系實現(xiàn)更大范圍內的污水處理和再利用。（3）完善水價形成機制，發(fā)揮價格的經(jīng)濟杠桿作用。推進污水治理資源化和再生水利用產(chǎn)業(yè)化,就要建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水價形成機制，一方面依靠價格手段推進再生水利用市場形成，加快建立和完善階梯水價和污水處理收費制度，真實反映水資源的稀缺性和再生水的資源環(huán)境屬性；另一方面，政府在再生水生產(chǎn)、輸送和使用上給予適當?shù)呢敹悆?yōu)惠，切實降低再生水生產(chǎn)供給成本，鼓勵扶持培育再生水利用市場發(fā)展壯大。（4）采用適宜的技術和工藝,完善推廣再生水標準體系。再生水處理工藝需要依據(jù)處理規(guī)模、水質特性以及再生水用途、標準要求，綜合考慮經(jīng)濟技能參數(shù)等因素確定。面對當前嚴峻水資源現(xiàn)狀，循環(huán)經(jīng)濟型水資源節(jié)約利用機制通過多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水保護措施，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟與水資源的耦合關系，能夠有效均衡水資源利用與經(jīng)濟增長關系，最終實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]張凱.水資源循環(huán)經(jīng)濟理論與技術.[M].科學出版社,2007.

[2]王少飛.循環(huán)經(jīng)濟型水資源節(jié)約利用機制及構建研究.[J].國土資源,2017,（4）.

作者:閆素杰 單位:河南省周口水文水資源勘測局