循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

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摘要：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)財(cái)稅政策的一項(xiàng)重大舉措。然而，在實(shí)踐中財(cái)稅政策執(zhí)行存在不少問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度不大，起到的效果不明顯，為此，本文對(duì)現(xiàn)階段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策進(jìn)行分析，提出了完善財(cái)稅政策的措施，期待能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；思考

一、現(xiàn)階段財(cái)稅政策在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策界線模糊。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保證。運(yùn)用財(cái)稅政策助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)通行做法。然而，雖然我國(guó)制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，政策中表現(xiàn)出“獎(jiǎng)少罰多”，法律責(zé)任較為具體，激勵(lì)措施較為抽象，而與之配套的財(cái)稅政策界線模糊，不利于具體操作，正面引導(dǎo)。因此，財(cái)政稅收支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不大，甚至在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，比如某些企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)之名騙取稅收減免優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼，而另一些真正從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)卻被拒之門外，沒(méi)有享受到政策優(yōu)惠。由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中關(guān)于財(cái)政稅收政策界線模糊，財(cái)稅政策中支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)稅政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與支持其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策難以區(qū)分，不利于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.財(cái)政投入到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金力度不大。許多地方建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，但是沒(méi)有設(shè)置促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，財(cái)政投入支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不大。財(cái)政投入支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接投入和間接引導(dǎo)投入兩種方式。一是財(cái)政直接投入支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)貼資金不多。財(cái)政直接對(duì)企業(yè)或者相關(guān)部門實(shí)行補(bǔ)貼是一種最有效的促進(jìn)方式，在支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額都不多，特別是地方政府投入資金更少。許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)沒(méi)有享受到財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠。二是間接引導(dǎo)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目不多。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是在政府采購(gòu)項(xiàng)目安排上，沒(méi)有實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，用政府采購(gòu)項(xiàng)目引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使這類企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；或者給予采購(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的部門實(shí)行的激勵(lì)措施，在政府采購(gòu)中起到導(dǎo)向作用，間接支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面是對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)金融支持少。地方財(cái)政用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融政策少，比如為這類企業(yè)提供融資、進(jìn)行貸款貼息政策極少。3.稅收政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策有限。稅收政策通過(guò)減免可以支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括的內(nèi)容較多，包含生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)過(guò)程，涉及的指標(biāo)考核較為復(fù)雜，包含資源的減量化、再利用和資源化等三個(gè)方面，現(xiàn)行的稅收政策中對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策也不明確，致使享受到減免優(yōu)惠政策的企業(yè)極為有限。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是稅制設(shè)計(jì)不合理，稅收杠桿沒(méi)有起到節(jié)約資源的作用?，F(xiàn)行社會(huì)資源有耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源多種類較，稅制設(shè)計(jì)上對(duì)按類型設(shè)置了不同的征收稅種，比如按使用情況設(shè)置了消費(fèi)稅、耕地占用稅、土地使用稅等，這些稅種征收額度不大，資源浪費(fèi)并沒(méi)得到遏制，并沒(méi)起到節(jié)約資源的效果。二是稅務(wù)優(yōu)惠支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)。在實(shí)際稅收征管中，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有特別優(yōu)惠，落實(shí)難度很大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)減免項(xiàng)目不多，減免稅額不大，針對(duì)性不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)廢舊資源再利用的積極性不高。三是稅收管理中對(duì)于廢物排放處罰力度不大，違法成本低，對(duì)資源污染嚴(yán)重沒(méi)有遏制，影響企業(yè)投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

二、運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

1.做好財(cái)政稅收與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度對(duì)接，解決制度不協(xié)調(diào)問(wèn)題。要完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，各地要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定本區(qū)域內(nèi)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體財(cái)稅政策，規(guī)范支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的操作流程，解決執(zhí)行政策上的制度性障礙。要將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目，使相關(guān)企業(yè)受益。2.加大財(cái)政支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。一是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，支持相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是政府采購(gòu)計(jì)劃要優(yōu)先考慮利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，支付相關(guān)企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展。三是建立財(cái)政補(bǔ)貼支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制，地方財(cái)政要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)企業(yè)開(kāi)展融資活動(dòng)，幫助企業(yè)擴(kuò)展規(guī)模，對(duì)符合政策的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政貼息支持，降低企業(yè)融資成本，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。3.優(yōu)化與支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是將與資源稅收類似的稅制合并為統(tǒng)一的資源稅，在旗下按資源類別進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)于不同資源實(shí)行不同稅率，從而保障資源的合理利用。二是加大對(duì)占用和消耗原生態(tài)資源稅收征收力度，提高資源稅征收率，對(duì)于消耗性資源加大征收力度，比如水電資源、礦產(chǎn)資源、原油資源等，提高征收率，促進(jìn)社會(huì)形成節(jié)約資源之風(fēng)。三是擴(kuò)大對(duì)運(yùn)用廢舊資源進(jìn)行再生產(chǎn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的稅收減免范圍和減免力度。要發(fā)揮廢舊資源的利用價(jià)值，通過(guò)稅收減免降低企業(yè)的總體成本，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)對(duì)廢舊資源的回收利用效果。

三、結(jié)語(yǔ)

運(yùn)用財(cái)稅政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)利國(guó)利民。現(xiàn)階段，要妥善處理好財(cái)稅政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，加大財(cái)稅政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，綜合運(yùn)用財(cái)政政策支持相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。靈活運(yùn)用稅收杠桿加大對(duì)資源性稅收征管力度，加大對(duì)廢舊資源利用企業(yè)稅收減免力度，從而促進(jìn)企業(yè)珍惜資源、節(jié)約資源做好資源的有效利用。

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作者：邱小明 單位：福建省三明市寧化縣商務(wù)局