淺析建設(shè)工程合同管理的應(yīng)用
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摘要:合同管理直接關(guān)系到建筑工程施工成本的控制。現(xiàn)代的工程項(xiàng)目越大，所涉及的方面和關(guān)系也越多，越復(fù)雜，使得合同的作用越來越重要。主要對目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的完善措施。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;合同管理;應(yīng)用
1．1工期風(fēng)險(xiǎn)
在工程建設(shè)的過程中，往往會(huì)因?yàn)椴牧霞霸O(shè)備供應(yīng)延誤、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)地基資料勘察不準(zhǔn)確、自然條件發(fā)生變化等多種原因?qū)е率┕すて诘难娱L，承包商無法按照計(jì)劃或合同約定的時(shí)間完成相應(yīng)的施工任務(wù)，造成成本增加。合同執(zhí)行過程中，承包商可以行使工期延誤時(shí)的權(quán)利，但必須確保以下幾個(gè)方面的條件:①工程不能按期完成與承包人無關(guān)。②工程延期發(fā)生后，承包人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提出了延期申請。③對于工程延期的資料，承包人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了上報(bào)。④承包人在延期時(shí)間終止前完成了工程施工。另外，合同簽訂后，承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的工期履約，避免因自身原因造成工期延誤。
1．2工程變更索賠
工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更或索賠的情況，工程變更索賠是指合同履行過程中出現(xiàn)與簽訂合同時(shí)預(yù)計(jì)條件不一致的情況，需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容以及非承包人原因造成承包商工程范圍發(fā)生變化或者損失，承包商提出給予補(bǔ)償損失的權(quán)利要求。變更索賠項(xiàng)目成立須滿足以下條件:①非承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，且上述影響造成承包商費(fèi)用增加。②承包商按期提交了索賠報(bào)告等資料。③其他按合同約定的條件。因此，在接到監(jiān)理工程師的設(shè)計(jì)圖紙后，承包商要組織相關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)容會(huì)審，因地質(zhì)異常導(dǎo)致施工困難或工程量增加，需要重新編制施工技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)報(bào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)收集和上報(bào)變更索賠資料。
1．3工程分包
隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，中標(biāo)項(xiàng)目越來越多，工程分包成為合同履行過程中必不可少的一部分，工程分包常見的風(fēng)險(xiǎn)主要是轉(zhuǎn)包與違法分包、出借資質(zhì)與掛靠、分包管理不善等因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但主體結(jié)構(gòu)的施工必須自行完成，另外，考慮到承包人增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣需要，還應(yīng)關(guān)注分包人是否為增值稅的一般納稅人。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé);總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
2建設(shè)工程合同管理中存在的問題
2．1合同雙方法律意識(shí)淡薄
合同雙方法律意識(shí)淡薄少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利和義務(wù)不平衡，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配不合理現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，缺少對發(fā)包方的制約條款，尤其是對違約、賠償?shù)确矫娴膯栴}并未制定出較為明確的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施。建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同的效果沒有得到很好的發(fā)揮，索賠難以進(jìn)行。
2．2專業(yè)人才缺乏
合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)要求很高的工作，需要有高素質(zhì)、能把握全局的人，具體地說就是不僅要通曉法律知識(shí)，還要熟知工程項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律。現(xiàn)階段，我國很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，就算有合同管理人員也缺乏系統(tǒng)的法律、合同管理方面的培訓(xùn)，無法對合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出準(zhǔn)確判斷，不利于建設(shè)工程合同管理工作的順利開展。
2．3合同管理體系和制度不完善
完善的合同管理體系和制度是保障合同管理高效開展的基礎(chǔ)，但目前諸多建設(shè)工程管理部門未對合同管理體系和制度建設(shè)予以重視，導(dǎo)致合同管理工作的開展缺少可靠依據(jù)。同時(shí)，合同歸檔管理、分級(jí)管理和評審管理機(jī)制不健全，所制定的管理制度并未嚴(yán)格執(zhí)行，缺少必要的審查和評估，無法實(shí)現(xiàn)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3完善建設(shè)工程合同管理的措施
3．1做好前期策劃
投標(biāo)單位要組織經(jīng)驗(yàn)豐富的商務(wù)、技術(shù)人員對施工現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行勘察，編制投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)前期調(diào)查情況，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)工期、技術(shù)可行性、施工方案是否符合招標(biāo)文件要求，組織技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律、施工管理、質(zhì)量安全等方面的人員對投標(biāo)文件中的工程量、技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行審查，合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。另外，要按照招標(biāo)文件要求，及時(shí)提交投標(biāo)文件，繳納投標(biāo)保證金。組織實(shí)施項(xiàng)目前要進(jìn)行前期策劃，做好資金預(yù)算和資金使用計(jì)劃，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施問題，選擇恰當(dāng)實(shí)施模式，杜絕采用“提點(diǎn)子、賣牌子”的方式實(shí)施項(xiàng)目。
3．2建立完善的合同管理制度和運(yùn)行體系
合同管理涉及企業(yè)管理的許多方面，僅靠合同管理機(jī)構(gòu)難以完成管理職能，應(yīng)建立完善的合同管理制度體系和運(yùn)行機(jī)制，使合同管理機(jī)構(gòu)和其他部門之間協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面，通過制度來規(guī)范、協(xié)調(diào)各方的工作，使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態(tài)。一是建立合同審查會(huì)簽制度，一般合同由業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、合同管理部門分別審查，重大合同還須由安全部門、財(cái)務(wù)部門、主菅領(lǐng)導(dǎo)審查，由參與審查的各部門和人員提出審查意見，對存在的問題經(jīng)整改后會(huì)簽。二是建立合同交底制度，合同管理人員必須對其他各級(jí)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底，同時(shí)，將相關(guān)事件的責(zé)任分工到組，便他們明確自身工作范圍和責(zé)任，盡心盡職地履行職責(zé)，積極配合，實(shí)施合同管理。三是建立補(bǔ)充合同制度。與工程重大變更相關(guān)的事件，如項(xiàng)目估算該重大變更對工程成本、進(jìn)度的影響，及時(shí)通過雙方談判協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
3．3加強(qiáng)施工合同變更索賠管理
合同變更在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中比較頻繁，而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有利的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中，合同管理人員要結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，對建設(shè)項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對變更索賠項(xiàng)目要依據(jù)相關(guān)合同條款，重視現(xiàn)場簽證，及時(shí)記錄、收集整理所涉及的文件結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，合理履行合同，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，提高企業(yè)生存能力。
3．4優(yōu)化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)
優(yōu)化合同管理人員的職業(yè)素質(zhì)也是保證合同管理質(zhì)量的重要條件之一。對此，可以從三個(gè)方面著手:一是選擇高素質(zhì)的合同管理人員，可以通過公開考評和競爭招聘方式挑選優(yōu)秀人才，以充分發(fā)揮合同管理的人才優(yōu)勢，保證合同管理過程井然有序。二是組織好在職培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)與市場結(jié)合，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)，提高合同管理人員的專業(yè)技能水平，使其能夠更好地勝任當(dāng)前的合同管理工作。三是建立專業(yè)考核制度，定期對合同管理人員進(jìn)行考核。重點(diǎn)考核合同管理人員的專業(yè)水平、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及問題處理能力等，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)，從而提高合同管理人員的整體素質(zhì)。
4結(jié)語
在市場競爭壓力不斷增加的形勢下，建筑企業(yè)應(yīng)著重提高工程合同管理水平，以促進(jìn)自身綜合實(shí)力和市場競爭力的全面提高，將合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，并在基礎(chǔ)階段把好合同關(guān)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展.
作者:湯琴 單位:中國葛洲壩集團(tuán)第二工程有限公司