事業(yè)單位合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)和解決措施

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摘要：合同管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它對(duì)于事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)發(fā)展和穩(wěn)定起著重要作用，也是事業(yè)單位改革過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)。闡述了事業(yè)單位合同管理中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)；措施

事業(yè)單位對(duì)我國(guó)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都起著重要的基礎(chǔ)骨干作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位的人事管理制度不同于一般企業(yè)，而是更近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的聘用制度，因此簽訂事業(yè)單位聘用合同是事業(yè)單位人事管理制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1事業(yè)單位合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)

1.1缺乏經(jīng)營(yíng)意識(shí)、法律意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)，事業(yè)單位處于半行政化、半企業(yè)化的狀態(tài)，官本位思想仍然比較嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志在單位中起著非常關(guān)鍵的作用。因此管理層的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、法律意識(shí)在很大程度上影響著企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，而合同正是企業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、法律意識(shí)的集中體現(xiàn)。目前在很多事業(yè)單位中都存在領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象，由于管理層經(jīng)營(yíng)意識(shí)和法律意識(shí)不足，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有訂立合同，項(xiàng)目實(shí)施的可能性沒(méi)有論證，收益沒(méi)有保障，甚至存在潛藏的法律糾紛，但領(lǐng)導(dǎo)的一句話便可以成為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。這就給事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)很大的隱藏危害。

1.2信息安全方面的風(fēng)險(xiǎn)

合同是商業(yè)秘密的關(guān)鍵一環(huán)，尤其是重大項(xiàng)目的招投標(biāo)合同、技術(shù)開(kāi)發(fā)合同，投融資合同，其保密性對(duì)于一個(gè)企業(yè)甚至有興衰存亡的重要性。而事業(yè)單位由于奇特殊性，奇項(xiàng)目的合同甚至屬于國(guó)家機(jī)密。而在企業(yè)內(nèi)外總不乏利欲熏心者，有商業(yè)對(duì)手或境內(nèi)外機(jī)密組織機(jī)構(gòu)會(huì)利用這些人通過(guò)各種途徑偷取合同信息。因此事業(yè)單位的合同信息安全風(fēng)險(xiǎn)非常之大。而在信息化時(shí)代的今天，心懷叵測(cè)者總會(huì)利用偷拍、病毒等各種不法手段讓人防不勝防。因此才互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下合同信息安全方面的風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

1.3合同訂立方面的風(fēng)險(xiǎn)

合同訂立風(fēng)險(xiǎn)指調(diào)查、談判、合同文本、審核、簽署等方面的風(fēng)險(xiǎn)。合同訂立時(shí)，可能因不負(fù)責(zé)任等原因未能對(duì)對(duì)方的主體資格進(jìn)行充分調(diào)查，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。合同簽訂過(guò)程中企業(yè)市場(chǎng)人員在法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)，或者受談判能力的限制或者對(duì)產(chǎn)品缺乏專業(yè)的認(rèn)知，導(dǎo)致在談判中發(fā)生利益損失。事業(yè)單位合同的文本格式有專門的限制，主管部門在審查過(guò)程中須按照規(guī)定嚴(yán)格操作，但合同的經(jīng)辦人員因?qū)ι霞?jí)單位的規(guī)定了解不足，或未嚴(yán)格遵守規(guī)定，造成合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、條款不全面等問(wèn)題，就會(huì)給合同的上報(bào)審查帶來(lái)很大阻礙。在審查上可能由于審核人員的工作態(tài)度、理解偏差、專業(yè)素養(yǎng)等問(wèn)題，導(dǎo)致合同中的不當(dāng)內(nèi)容未能及時(shí)修訂。在簽署過(guò)程中經(jīng)辦人未按照合同審批權(quán)限和流程簽署就加蓋合同專用章，或超越權(quán)限進(jìn)行合同簽訂，或簽署合同后私自修改內(nèi)容條款導(dǎo)致合同無(wú)效等風(fēng)險(xiǎn)。

1.4合同執(zhí)行方面的風(fēng)險(xiǎn)

合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要指履行和結(jié)算兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。在雙方簽訂合同后，存在一方或雙方不依約履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)的行為；或者在義務(wù)履行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻未能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，導(dǎo)致一方或雙方的利益受損；或者在發(fā)生糾紛時(shí)處理不當(dāng)，導(dǎo)致一方或雙方的利益受損等風(fēng)險(xiǎn)；此外在履約過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生合同變更的情形，但部分履約的管理人員缺乏這種對(duì)合同及時(shí)變更的意識(shí)，從而導(dǎo)致了損失的發(fā)生。在合同結(jié)算方面，因合同經(jīng)辦部門對(duì)權(quán)責(zé)人事不充分二疏于管理，導(dǎo)致未能按照合同約定按期、足額結(jié)算；或者由于經(jīng)手人員較多時(shí)，未能清晰交接，從而導(dǎo)致結(jié)算混亂等風(fēng)險(xiǎn)。

2事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)的解決措施

2.1加強(qiáng)管理層的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、法律意識(shí)

隨著“依法治國(guó)”的理念越來(lái)越深入人心，法律意識(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前所有企事業(yè)單位管理者必須具備的基本素質(zhì)，因此也要把提高管理者的法律意識(shí)作為事業(yè)單位的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，以提高管理水平，適應(yīng)時(shí)代變化。事業(yè)單位的改革將是當(dāng)前改革大趨勢(shì)中必不可少的一環(huán)，因此加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和法律意識(shí)勢(shì)在必行。具有高度的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和法律意識(shí)是做好市場(chǎng)主體的前提，也是提升合同管理水平的一個(gè)重要手段。在合同管理的過(guò)程中，要依據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則辦事，訂立合法的合同，依法履行合同主體的權(quán)利和義務(wù)。

2.2提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平

在技術(shù)層面上，要建立與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。合同的編輯、深化都應(yīng)在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上根據(jù)所設(shè)計(jì)的流程進(jìn)行審批。除了經(jīng)過(guò)審批的個(gè)別接口外，封閉內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的外鏈接口，以防外部網(wǎng)絡(luò)入侵，內(nèi)部機(jī)密信息外泄。并且嚴(yán)格限制解除合同信息的部門、人員，建立完善的合同管理制度，監(jiān)控合同行走的所有流程，嚴(yán)格控制歸檔保管工作。此外，要建立健全的內(nèi)控制度，明確部門職責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確合同管理部門，并根據(jù)需要設(shè)置合同的審核部門，明確其他相關(guān)職能部門在合同管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，并授予與之匹配的權(quán)限，明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)則責(zé)任。

2.3嚴(yán)格遵循流程辦理合同訂立業(yè)務(wù)

1）要有一套可靠的供方數(shù)據(jù)庫(kù)，可以根據(jù)需要全方位評(píng)審合同訂立方的資質(zhì)、財(cái)務(wù)信息等各方面資質(zhì)。2）要有高素質(zhì)、高效率、忠誠(chéng)的市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)，能夠在合同訂立過(guò)程中高效地完成談判任務(wù)，以保證己方利益。3）需要有合適的合同文本。因發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的對(duì)象不同，其要求也可能各不相同，因此合同文本不能制定的太多死板，需要有一個(gè)浮動(dòng)范圍。對(duì)于主管單位有要求的合同文本，即“標(biāo)準(zhǔn)文本”，必須按照其要求嚴(yán)格執(zhí)行，以避免審核不通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)。4）要嚴(yán)格按照審批流程辦事，合同審批人員不得發(fā)生越權(quán)行為。合同審批人員還應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限認(rèn)真審核合同文本，在內(nèi)容、條款、金額等涉及關(guān)鍵信息的位置要重點(diǎn)關(guān)注，遇到不當(dāng)內(nèi)容條款要予以指出。合同經(jīng)辦部門要認(rèn)真對(duì)待審核意見(jiàn)，及時(shí)修訂不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容條款并重新報(bào)審。5）要加強(qiáng)合同印章管理工作，要由專人管理合同印章，不得私自帶出、借用合同印章，并做好印章使用記錄，并且在合同簽署環(huán)節(jié)要避免越權(quán)簽署合同的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審核所簽訂合同與合同簽署人員的權(quán)限是否匹配。

2.4合同執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)溝通交流

在合同執(zhí)行過(guò)程中需要建立跟蹤調(diào)查表，合同經(jīng)辦人員要時(shí)刻注意與內(nèi)部人員實(shí)時(shí)溝通，關(guān)注可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的新問(wèn)題，并將合同履行過(guò)程中的問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給對(duì)方，共同協(xié)商解決問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)建立合同臺(tái)賬，及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄收付款項(xiàng)和發(fā)票業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)結(jié)算方面的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5建立考核追蹤制度

為確保合同的切實(shí)履行，要充分發(fā)揮單位監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)方面的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)合同管理的檢查，加強(qiáng)對(duì)合同管理制度的完善。對(duì)合同流程中各部門職責(zé)應(yīng)當(dāng)分工明確，對(duì)合同經(jīng)辦部門或相關(guān)部門出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行合同管理職責(zé)，而導(dǎo)致單位利益受損的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)依據(jù)制度進(jìn)行追責(zé)處罰，并及時(shí)修正，避免造成更大損失。

3結(jié)論

合同管理工作是衡量一個(gè)企業(yè)綜合管理水平的重要指標(biāo)，是事業(yè)單位正常運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要手段，也是事業(yè)單位需要加強(qiáng)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)。做好合同管理工作，對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的意義。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在思想意識(shí)、內(nèi)部管理等方面做好相應(yīng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題并做好解決措施，以提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

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作者:王曉宇 單位:鄭州市經(jīng)緯廣場(chǎng)