農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系構(gòu)建

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[摘要]我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，其惡化趨勢仍沒有得到根本性遏制。當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境治理存在著法制不健全、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品利用率偏低、資金投入不足、政府監(jiān)管不力等方面的問題。針對這些問題，從法律政策、資金投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)及循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境；污染治理；體系構(gòu)建

黨的十八大明確提出，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會水平的迅猛發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，尤其是面源污染問題日趨嚴(yán)重。陳錫文較早就深刻指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾和沖突已經(jīng)到了非常尖銳的程度。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境治理對于推進(jìn)全面生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出

1.1農(nóng)村水體污染嚴(yán)重，富營養(yǎng)化突出

“70年代淘米洗菜，90年代水質(zhì)變壞，到了現(xiàn)在魚蝦絕代”是當(dāng)前農(nóng)村水體和水源污染的真實寫照。造成這種境況的原因主要包括以下四個方面：一是農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)長期、大量和不合理使用農(nóng)藥和化肥，使得地表水和地下水受到嚴(yán)重污染；二是污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，無序排放導(dǎo)致農(nóng)村水體遭到嚴(yán)重破壞；三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來的糞便、污物等廢棄物直接或只經(jīng)過簡單處理排入水體加劇了水體污染；四是農(nóng)民生活和生產(chǎn)習(xí)慣不良所致，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等廢棄物直接傾倒于河道或其它水體之中，用過的化肥袋和農(nóng)藥瓶隨手扔入水體或在水體中洗刷。

1.2山林受到污染破壞，土地荒化嚴(yán)重

一些農(nóng)村地區(qū)長期過度砍伐，對山林保護不善，濫采亂挖的狀況屢禁不止。例如，違規(guī)將山林平整為耕地，山林承包者為養(yǎng)殖而對林木亂砍濫伐，違背科學(xué)的礦產(chǎn)開采以及工廠、房屋和道路建設(shè)等，這些行為對山林和山體破壞極為嚴(yán)重，農(nóng)村山林面積日益減小，土地趨向荒化，對農(nóng)村水土保持和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。另外，由于城鄉(xiāng)之間扭曲的環(huán)境定價機制，農(nóng)村資源環(huán)境相對廉價，環(huán)境監(jiān)管相對薄弱，促使一些不法分子將城市垃圾和污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)一些山體中傾倒，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。

1.3耕地土壤酸化板結(jié)，地力持續(xù)下降

造成耕地土壤酸化板結(jié)的主要原因是由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥和塑料地膜所引起的。據(jù)有關(guān)研究顯示，施用的化肥只有大約1/3能夠被農(nóng)作物吸收，而余下的則進(jìn)入大氣和滯留于土壤中。到目前為止，不科學(xué)、不合理的化肥施用方式已經(jīng)陷于一種“化肥過量施用→土壤板結(jié)→地力下降→加大化肥施用量→地力進(jìn)一步下降”的惡性循環(huán)。另一方面，當(dāng)前劇毒農(nóng)藥的施用仍然沒有得到有效禁止，而塑料薄膜的普遍使用和缺乏有效的回收技術(shù)也是造成耕地污染的重要因素。

2農(nóng)業(yè)環(huán)境治理存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)環(huán)境治理法制不健全

農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，我國已頒布的有關(guān)條例有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作條例》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測條例》等。此外，在《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《漁業(yè)法》等法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。盡管涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)很多，但這些法律基本不涉及農(nóng)業(yè)非點源污染，或者只是點到為止，法律條文不細(xì)化，針對性不強，缺乏法律強制力，再加上執(zhí)法不力，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理效果不佳。

2.2農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品利用率偏低

我國的化肥使用量占世界的35%，相當(dāng)于美國、印度的總和?；?、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的大量使用，帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，影響了人們的生活質(zhì)量與身體健康。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%；農(nóng)藥利用率為36.6%。目前美國主要糧食作物化肥利用率50%左右。歐洲主要國家糧食作物化肥利用率65%左右。歐美發(fā)達(dá)國家主要糧食作物的農(nóng)藥利用率在50%～60%。由于我國不論是化肥利用率還是農(nóng)藥利用率與發(fā)達(dá)國家相比都有較大的差距，因而，我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題與歐美發(fā)達(dá)國家相比也更為嚴(yán)重。

2.3農(nóng)業(yè)污染治理資金投入不足

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理需要大量的資金投入，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的資源化再利用、無害化處理等都需要大量資金。高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復(fù)合肥料的研制也需要大量資金的支持。雖然我國每年投入大量的資金用于環(huán)境整治，但這部分資金主要用于污水處理廠及其配套設(shè)施，對于農(nóng)業(yè)面源污染的投入甚少，而且資金主要投入城市工業(yè)污染的治理，農(nóng)業(yè)幾乎無法從財政上得到環(huán)境治理資金的支持。而村鎮(zhèn)兩級普遍財政困難，缺乏農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的資金，這樣就造成了農(nóng)業(yè)污染治理資金投入嚴(yán)重不足的局面。

2.4農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測、監(jiān)管不力

近年來，我國對于環(huán)境污染的治理工作越來越重視，各級政府均投入了大量的人力、物力和財力對環(huán)境進(jìn)行檢測和監(jiān)管。但由于資金、人力資源等方面的限制，政府把資金、人力重點投向了城市工業(yè)污染的治理，而在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的環(huán)境治理則明顯投入不足。一些政府及部門在發(fā)展經(jīng)濟的壓力下，對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的檢測與監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管的極為薄弱地帶。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境治理體系的構(gòu)建

3.1完善農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的政策體系

完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)，細(xì)化法律條文，加強針對性，使其具有更強的法律效力，盡快出臺《土壤污染防治法》，使農(nóng)業(yè)環(huán)境治理有法可依。加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的檢測，及時準(zhǔn)確的掌握各地農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況、危害程度、發(fā)展趨勢等。建立農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境檢測體系，加強對養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格養(yǎng)殖企業(yè)糞便無害化處理，避免養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。成立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境開展綜合治理。

3.2建立多元化的投入體系

建立多元化的投入體系，是有效治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的條件保障。應(yīng)加大政府財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境治理的投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大各級財政對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。同時應(yīng)建立政府、企業(yè)和社會等投資主體共同參與的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理投融資體系，逐步拓展風(fēng)險投資、社會融資、以獎代補、股權(quán)投資、保險等多元化的投入方式，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本等參與生態(tài)保護建設(shè)。

3.3發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

提升對畜禽糞便、農(nóng)用地膜、農(nóng)作物秸稈等廢棄物無害化處理的技術(shù)水平，研制生產(chǎn)高效低毒低殘留的農(nóng)藥、高效緩釋復(fù)合肥料等，建立環(huán)境友好的化肥、農(nóng)藥使用技術(shù)規(guī)范，采用平衡施肥法等有效措施，提高化肥、農(nóng)藥的利用效率。改變耕作方式，利用間作、套作、輪作等方式減少病蟲害的發(fā)生，使用生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用。采用深耕技術(shù)，秸桿還田，增施農(nóng)家有機肥，培肥地力，提高土地的保肥保水能力，減少化肥施用對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。

3.4構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次的物質(zhì)和能量的相互交換，對廢棄物進(jìn)行再利用，其所體現(xiàn)的和諧發(fā)展是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，對節(jié)能減排、降低污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境等具有重要意義。如過去對農(nóng)作物秸稈，不但沒有充分利用，而且地頭焚燒、隨處堆垛等還造成了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的污染；如今可作為食用菌基料、生產(chǎn)沼氣原料等，實現(xiàn)了“變廢為寶”和減少污染的雙贏。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持綠色發(fā)展的理念，按照“資源→農(nóng)產(chǎn)品→農(nóng)業(yè)廢棄物→再生資源”的反饋式流程，積極拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)物質(zhì)的多級循環(huán)利用和對農(nóng)業(yè)環(huán)境有害因子的最小甚至是零排放。

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作者：李敬鎖 辛德樹 林德榮 單位：青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院