環(huán)境污染第三方治理問題及對策

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摘要：由于現(xiàn)在我國的環(huán)境污染問題越來越突出，所以社會各個方面都開始對環(huán)境污染第三方治理工作的開展，同時一部分企業(yè)也開始主動對環(huán)境污染處理工作制定針對性的方案。而本文將對環(huán)境污染第三方治理工作中存在的問題進行有效分析，接著研究一系列問題的處理對策，以便可以為相關(guān)工作人員提供幫助，以此來提升該工作的開展效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；第三方治理；存在問題；解決措施

1引言

雖然現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟已逐漸保持在了高速發(fā)展狀態(tài)，但我國的環(huán)境污染問題卻日益嚴重。如果該問題得不到有效解決，那么其不僅會對人們的生存環(huán)境帶來影響，同時還會在一定程度上阻礙我國的社會發(fā)展。在此過程中，相關(guān)政府部門以及社會各個行業(yè)，都開始重視環(huán)境污染第三方治理工作的開展，同時也對該項工作提出了更高的要求。但經(jīng)調(diào)查結(jié)果可以顯示，相關(guān)部門在實際開展環(huán)境污染第三方治理工作的過程中，會有一系列問題存在。比如缺乏清晰的權(quán)責制、立法方面的不合理等，如果這些問題無法得到有效解決，那么該工作的開展效果及人們的日常生活都會受到直接性影響。

2環(huán)境污染第三方治理的概念

對于環(huán)境污染第三方治理工作來說，其指的就是排污方通過直接支付或間接支付的形式，把自己公司在生產(chǎn)或運營過程中所產(chǎn)生的污染物，交付給第三方更為專業(yè)的環(huán)保企業(yè)進行標準化處理。在此過程中，環(huán)保監(jiān)管部門也會對環(huán)境污染的治理結(jié)果進行全面監(jiān)督，以此來落實保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標。

3環(huán)境污染第三方治理的必要性

3.1傳統(tǒng)治污模式的治理理念已經(jīng)落后

對于以往較為傳統(tǒng)的環(huán)境治理工作來說，其基本上都是在政府的主導下所開展的，同時政府以及相關(guān)工作人員始終會秉承“命令-服從”這一工作模式。在該工作模式下，由于政府所擁有的權(quán)利相對來說比較大，所以其很容易有權(quán)力濫用以及以權(quán)代法等一系列問題出現(xiàn)。所以為了避免這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，我國開始推行現(xiàn)代化的治理理念，并積極鼓勵社會組織以及人民群眾等，共同參與到環(huán)境治理的工作過程中。而隨著時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理理念也無法在滿足現(xiàn)代社會所提出的需求，所以環(huán)境污染第三方治理工作的開展也隨之顯得越來越重要。

3.2傳統(tǒng)治污模式的治理效果不盡人意

在傳統(tǒng)的治污模式下，相關(guān)部門以及企業(yè)一直都會秉承“誰污染，誰治理”的治污原則。而大部分在運營過程中會有污染排放的企業(yè)，其在開展污染治理工作的時候，都很難達到預期的治理效果。因為這部分企業(yè)在發(fā)展過程中，只會重視自身的經(jīng)濟效益，企業(yè)領(lǐng)導根本沒有較強的環(huán)境保護意識。在此發(fā)展理念下，企業(yè)會選擇優(yōu)先購買成本相對來說較低的污染治理設(shè)備。甚至還有一部分企業(yè)還會出現(xiàn)偷偷排放污染物或過量排放污染物等情況，再加部分地區(qū)政府部門本身的懈怠，所以就導致這些企業(yè)會變得更為肆無忌憚，最終其所開展的污染治理工作也就根本無法達到預期效果。

3.3環(huán)境污染第三方治理可以提升排污企業(yè)的污染治理效率

現(xiàn)在大部分排污企業(yè)在的運營模式基本上都是由自己出資來保持運營以及開展日常各項維護工作。在該運營模式下，企業(yè)需要投資的金額較高，同時所要耗費的人力資源相對來說也是比較多的。所以不僅企業(yè)開展污染治理工作的成本較大，同時其實際質(zhì)量效果也很難得到保障。再加上政府部門對于該項工作的開展也沒有較強的角度力度，所以污染治理的實際效率也并不會達到理想效果。但環(huán)境污染第三方治理模式的存在，不僅可以使企業(yè)實現(xiàn)資金上的流動，同時還可以使環(huán)境資源配置得到有力地優(yōu)化，以此來提升企業(yè)污染治理工作的實際效率。

3.4環(huán)境污染第三方治理可以提升政府環(huán)保部門的監(jiān)管效率

在傳統(tǒng)的治污模式下，開展環(huán)境污染工作的企業(yè)適宜的單個的形式分散存在的，所以環(huán)境部門對其的監(jiān)管難度相對來說就比較大，同時監(jiān)管效率也很難得到保障。而如果環(huán)境污染處理工作可以由第三方的環(huán)境服務(wù)公司接手，那么環(huán)保監(jiān)管部門就可以更為集中地對監(jiān)管對象進行監(jiān)督。這樣一來不僅可以減少該部門的執(zhí)法成本，同時還可以在很大程度上提升環(huán)保部門的監(jiān)管效率。除此之外，第三方環(huán)境服務(wù)公司在開展實際工作之前，還會與排污企業(yè)簽訂協(xié)議。在最后的污染處理工作中，雙方就會形成相互監(jiān)督的關(guān)系，為環(huán)境污染處理工作的開展效果帶來有力保障。

4環(huán)境污染第三方治理所面臨的問題

4.1環(huán)境治理權(quán)責劃分混亂

現(xiàn)在大部分排污企業(yè)選擇使用第三方對環(huán)境污染進行治理的主要原因就是，其想要通過對第三方進行費用上的支付，使第三方接手環(huán)境污染處理工作，然后以此來轉(zhuǎn)移自身本來所承擔的法律排污責任。但排污企業(yè)在與第三方環(huán)境服務(wù)公司簽訂完合同以后，其環(huán)境責任是否可以直接轉(zhuǎn)移到第三方環(huán)境服務(wù)公司無從得知。在此工作環(huán)境下，排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)公司之間就經(jīng)常會有互相推脫責任的現(xiàn)象發(fā)生。因為對于排污單位來說，其認為自己已經(jīng)支付了相應(yīng)奮勇，同時環(huán)境治理工作也是由第三方開展的，所以覅三方就應(yīng)該承擔相關(guān)規(guī)定的責任。而第三方認為，導致有排污不符合規(guī)定現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是排污企業(yè)本身沒有按照所簽署的合同進行排污，而這就導致最終所造成的污染很難得到有效治理，所以責任還是應(yīng)該由排污單位所承擔。而導致雙方有這種想法產(chǎn)生的主要原因就是，我國在排污單位以及第三方環(huán)境服務(wù)公司的權(quán)力責任上，沒有進行清晰的劃分。而如果該問題得不到有效解決，那么后續(xù)的環(huán)境污染處理工作就很難順利開展。

4.2環(huán)境治理立法力度欠缺

當下對于環(huán)境污染第三方治理來說，其并沒有有利的法律法規(guī)為該項工作的開展帶來保障。而排污企業(yè)與第三方環(huán)境服務(wù)公司在進行交涉或簽訂合同的過程中，也缺乏相關(guān)法律法規(guī)為其做出保障。這樣一來如果排污單位和第三方公司在合作過程中，有任何一項違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，那么很難對該違規(guī)現(xiàn)象進行有效處罰。除此之外，還有一部分官員在開展環(huán)境治理工作的時候，會秉承較為敷衍的工作態(tài)度。甚至還有一部分官員會在對治理工作進行監(jiān)督的過程中，選擇與一些企業(yè)同流合污，而這就會對環(huán)境污染處理工作的開展效果造成一定影響。

4.3環(huán)境治理第三方的專業(yè)性比較落后

經(jīng)調(diào)查結(jié)果可以顯示，現(xiàn)在我國所存在專業(yè)環(huán)境第三方治理企業(yè)的數(shù)量，相對來說還是比較少的。而造成該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是，專業(yè)性人才數(shù)量較少，同時也沒有較為優(yōu)秀的服務(wù)水平。再加上現(xiàn)在國務(wù)院并沒有針對環(huán)境治理企業(yè)設(shè)立較高的門檻，所以任何一個環(huán)境服務(wù)企業(yè)，都可以順利地進入到第三方的治理市場。在該環(huán)境下，排污單位以及一些地方政府，在對第三方企業(yè)進行選擇的時候，就會變得相對來說比較困難。最后，我國大部分環(huán)境治理企業(yè)的規(guī)模相對來說都并不是很大，再加上其無論是專業(yè)化水平還是規(guī)范化水平，基本上都呈現(xiàn)出了一種參差不齊的狀態(tài)，而這就很難推動該行業(yè)的進一步發(fā)展。

5環(huán)境污染第三方治理問題的相關(guān)解決對策

5.1確定第三方治理模式的責任分配

當下，我國政府部門都要針對第三方治理平臺，主動建立較為完善的法律法規(guī)，保證排污單位以及第三方平臺兩者在合作過程中所承擔的責任，都可以得到具體性、清晰性的劃分。從法律層面來說，政府部門應(yīng)該把以往的誰生產(chǎn)誰負責這一治理模式該為誰排放誰負責。即如果最終的污染物排放情況沒有達到國家所規(guī)定的標準，那么就可以認定為排污單位違反了相應(yīng)的條款條約，所以就需要排污單位去承擔最終的法律責任。而在第三方環(huán)境服務(wù)單位對污染進行治理之后，還是會有排污沒有達到標準的問題存在，那么就有以下三種責任分配方式存在。第一，排污單位承擔具體責任。因為從法定層面治污本身就是排污單位的責任。而如果是第三方環(huán)境服務(wù)單位的原因，導致排污單位承擔了相應(yīng)法律責任，那么排污單位就可以利用民事訴訟的形式，對第三方環(huán)境服務(wù)單位的違約責任進行追討。第二，第三方環(huán)境服務(wù)公司承擔責任。因為我國大力推行由第三方開展污染治理工作理念的主要目的，就是為了使監(jiān)管范圍有所縮小，同時減少監(jiān)管工作的開展成本。所以如果可以由第三方環(huán)境服務(wù)單位承擔法律責任，那么監(jiān)管效果就可以得到有效提升。第三，雙方共同承擔法律責任。其實在城鎮(zhèn)排水以及污水處理等立法中，就會明確顯示出該責任分配方式。除此之外，第三方治理模式的責任分配情況，會對最終的環(huán)境污染治理效果造成直接性影響。所以在實際的責任分配過程中，排污單位以及第三方治理平臺都要派出主要負責人，對雙方的合作模式以及可能會出現(xiàn)的違規(guī)行為進行分析，然后再一次為基礎(chǔ)完成責任上的劃分。這樣一來不僅可以使雙方的責任有所明確，同時也可以為第三方環(huán)境污染治理工作的開展打下有力基礎(chǔ)。

5.2制定完善的環(huán)境治理制度

對于環(huán)境污染第三方治理工作來說，環(huán)境治理制度在其中占據(jù)著較為重要的地位。因為該制度的存在不僅會對企業(yè)治理環(huán)境的規(guī)范性造成直接性影響，同時還會關(guān)系到企業(yè)本身的專業(yè)性。此外，環(huán)境治理制度的存在，還可以在一定程度上降低政府部門的監(jiān)管成本，提升其監(jiān)管效率。所以相關(guān)工作人員一定要重視環(huán)境治理制度的制定及完善。在此過程中，首先，政府部門需要提升排污單位本身的責任心，保證其可以對環(huán)境污染第三方治理的法律地位有所重視。其次，政府部門需要對環(huán)境污染治理第三方的相關(guān)規(guī)定進行明確，以此來保證第三方治理的專業(yè)性以及規(guī)范性可以有所提升。最后，政府部門還要針對排污單位以及第三方環(huán)境服務(wù)單位制定科學合理的懲罰制度。即政府部門要對環(huán)境治理第三方進行有效監(jiān)督，并清除劃分其與排污單位之間的權(quán)力責任。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)或第三方環(huán)境服務(wù)單位存在問題，那么監(jiān)督人員都要在第一時間對其進行通告，然后組織雙方對導致相應(yīng)問題出現(xiàn)的原因進行分析，并做出相應(yīng)措施。

5.3建立第三方治理市場

如果想要提升環(huán)境污染第三方治理工作的實際效果，那么政府部門還可以選擇建立單獨的第三方治理市場。因為如果政府部門對于第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)不設(shè)立熱很好門檻，那么這些企業(yè)可以輕而易舉地進入到排污單位的視線之中。這樣一來不僅會使第三方治理市場魚龍混雜，同時還會提升排污單位的選擇難度。在此過程中，對于一些專業(yè)性較強，同時又擁有較高信譽度的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，政府部門可以對其頒發(fā)一些優(yōu)秀證明，以便排污企業(yè)在可以更為容易的挑選出這些優(yōu)秀企業(yè)。而對于專業(yè)技術(shù)較差，且服務(wù)質(zhì)量也難以得到保障的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)，政府部門可以選擇對其信用等級進行降低。而對于一些出現(xiàn)嚴重違規(guī)問題的第三方環(huán)境服務(wù)企業(yè)來說，政府部門就要將其從市場中移除，并堅決禁止其中再次進入到市場之中。

6結(jié)束語

總之，當下環(huán)境的第三方治理已經(jīng)逐漸成為環(huán)境治理工作的一種重要治理模式。而在該模式下，政府部門需要積極建立相應(yīng)的法律制度，并對排污單位以及第三方環(huán)境服務(wù)單位的法律責任進行明確性劃分。而其他工作人員也要主動對第三方污染治理工作中存在的問題進行分析，并共同做出解決措施，保證環(huán)境污染第三方治理可以獲得更為理想的效果。

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作者：劉桂成 單位：泰安市環(huán)境保護科學研究所