地方無障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)策路徑

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摘要：在新時(shí)代背景下，無障礙環(huán)境建設(shè)管理作為衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要指標(biāo)，已成為影響人民獲得感、幸福感、安全感的重要因素，如何結(jié)合實(shí)際系統(tǒng)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)成為重要民生工程。文章分析了無障礙環(huán)境建設(shè)的背景，明確了無障礙環(huán)境建設(shè)目標(biāo)需求，結(jié)合安徽建設(shè)實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)以及建設(shè)中存在的短板，提出了推進(jìn)安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)的對(duì)策路徑，對(duì)于指導(dǎo)安徽省“十四五”乃至更長遠(yuǎn)無障礙環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建全省無障礙環(huán)境建設(shè)社會(huì)發(fā)展新格局具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：無障礙環(huán)境建設(shè)；民生建設(shè)工程；無障礙設(shè)施

前言

在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，要堅(jiān)持一體化和高質(zhì)量發(fā)展，在新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展[1]；在湖南考察與基層代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“無障礙環(huán)境建設(shè)是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視?！痹诿裆蜕鐣?huì)發(fā)展背景下，無障礙環(huán)境建設(shè)是關(guān)乎社會(huì)文明和諧，關(guān)乎每個(gè)家庭甚至每個(gè)公民的大事，是貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的精神，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措。如何結(jié)合全省實(shí)際系統(tǒng)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民對(duì)美好生活的向往，成為城市發(fā)展中一項(xiàng)重要的民生建設(shè)工程。

1無障礙環(huán)境建設(shè)的時(shí)代背景

1.1無障礙環(huán)境建設(shè)滿足群眾迫切需求

無障礙環(huán)境是指為保障殘疾人、老年人等有特殊需求的社會(huì)成員能夠平等、切實(shí)、充分地參與社會(huì)生活而提供的社會(huì)軟硬件環(huán)境[2]。2012年國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，2019年12月安徽省了《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》（安徽省人民政府令第293號(hào)），2020年5月1日正式實(shí)施。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，旨在讓社會(huì)不同群體，特別是殘障、老幼等群體，能夠平等享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更好地融入社會(huì)，參與國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2019年有殘疾人401.5萬，60周歲以上老年人1172萬人，占總?cè)丝?8.41%，高于全國平均水平，并且未來20年內(nèi)老年人還將以年均超過總?cè)丝?%的速度遞增；此外還有大量的傷病人、兒童和其他有特殊需求的社會(huì)群體。我省受益群體對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的需求更加迫切，加快無障礙環(huán)境民生和社會(huì)建設(shè)意義重大。

1.2無障礙環(huán)境建設(shè)助力城市高質(zhì)量發(fā)展

人類文明核心的舞臺(tái)就是城市[3]。2019年我國城鎮(zhèn)化水平已超過60%，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率為55.81%，研究顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展進(jìn)入以人民為中心，以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展階段由追求增量發(fā)展轉(zhuǎn)向了更加關(guān)注存量優(yōu)化更新，將城市作為“有機(jī)生命體”[4]，城市的建設(shè)注重多元化人口的需求，注重城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。城市發(fā)展已經(jīng)到了推動(dòng)區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無障礙環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系民生保障和社會(huì)建設(shè)、關(guān)系城市發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)文明和諧、關(guān)系人民群眾切身利益。推進(jìn)我省無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)好考察安徽和長三角座談會(huì)重要講話精神，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

1.3無障礙環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

指出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”[5]，無障礙環(huán)境建設(shè)有助于推動(dòng)全面小康社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，其總體目標(biāo)是通過優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)，提升全民生活質(zhì)量。緊扣群眾切身需要，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)提供安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可靠、系統(tǒng)連貫的無障礙環(huán)境，滿足有障礙人群安全、方便地使用無障礙設(shè)施[6]，保障全體社會(huì)成員平等參與融入社會(huì)生活的權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。抓住長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域在設(shè)施建設(shè)、信息溝通、服務(wù)協(xié)作等方面聯(lián)動(dòng)，共同打造優(yōu)質(zhì)均衡的區(qū)域無障礙環(huán)境，提升長三角區(qū)域城市品質(zhì)。

2安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)踐

2.1基本情況

無障礙環(huán)境是殘疾人走出家門參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)自立的基本需求，也是保障殘疾人“平等、參與、共享”權(quán)利的必要條件，體現(xiàn)著一座城市的人文關(guān)懷。從上個(gè)世紀(jì)90年代末開始著手進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過近二十年的努力，在無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得了一定的成果，法律法規(guī)逐步完善，無障礙設(shè)施建設(shè)在城區(qū)基本覆蓋，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，“十二五”期間，合肥、淮北市被評(píng)為“全國無障礙建設(shè)先進(jìn)城市”，黃山被評(píng)為“全國無障礙建設(shè)城市”，銅陵市被評(píng)為“全國無障礙環(huán)境示范城市”，馬鞍山市被評(píng)為“全國無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)城市”，2020年滁州市、金寨縣、廣德市創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市、示范縣、達(dá)標(biāo)縣已經(jīng)通過驗(yàn)收。近幾年，全省在無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得顯著成效：一是在老舊小區(qū)改造中同步推進(jìn)適老化等無障礙環(huán)境建設(shè)，2016—2019年已實(shí)施老舊小區(qū)無障礙環(huán)境改造2149個(gè)，城市盲道、坡道、廁位、停車位、電梯等無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范；二是全省16個(gè)地級(jí)市均開通了殘疾人專題廣播節(jié)目和電視手語欄目、省地縣三級(jí)公共圖書館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室57個(gè)，無障礙信息交流建設(shè)進(jìn)一步完善；三是各級(jí)政府服務(wù)大廳、銀行、醫(yī)院、圖書館等各類公共服務(wù)場所均設(shè)立了殘疾人服務(wù)柜臺(tái)，為殘疾人參與升學(xué)考試提供盲人試卷、電子試卷等協(xié)助，無障礙服務(wù)進(jìn)一步提升；四是重度殘疾人家庭改造加快推進(jìn)，長效管理機(jī)制逐步建立，無障礙理念深入人心，居民獲得感、幸福感明顯提升。

2.2實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

①加強(qiáng)立法，完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持立法為民，按照地方規(guī)章立法程序，適應(yīng)長三角一體化發(fā)展要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省通信管理局成立立法推進(jìn)工作小組，部門聯(lián)動(dòng)，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)修改，前后修改30余稿，歷經(jīng)一年，于2019年12月27日，省政府第80次常務(wù)會(huì)議通過，以省政府令第293號(hào)公布了《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》。2020年5月1日起實(shí)施，填補(bǔ)了我省無障礙環(huán)境建設(shè)立法空白，為全省無障礙環(huán)境建設(shè)、管理、處罰提供法律依據(jù)，推動(dòng)全省無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)入法制化軌道。同時(shí)，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門組織編制并于2020年10月，了《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)全省無障礙環(huán)境建設(shè)，保證建設(shè)品質(zhì)。②部門聯(lián)動(dòng)，形成無障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制。無障礙環(huán)境建設(shè)不僅包括有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑等，還包括無形的制度、行為習(xí)慣、社會(huì)心理、公共意識(shí)等全方位的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，涉及面廣，主管部門多。我省無障礙環(huán)境建設(shè)工作的推進(jìn)得益于省委、省政府高度重視，系統(tǒng)推進(jìn)；得益于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳省經(jīng)信廳、省民政廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省衛(wèi)生健康委員會(huì)省衛(wèi)健委（老齡辦）、省通信管理局六部門聯(lián)動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制，在立法、技術(shù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督檢查等方面形成合力，形成了政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的無障礙建設(shè)組織格局，有效指導(dǎo)地方工作推進(jìn)。③規(guī)劃引領(lǐng)，明確無障礙環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。注重規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜指導(dǎo)滁州市、廣德市、金寨縣編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過摸清家底，找準(zhǔn)問題，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，明確近遠(yuǎn)期改造方案和重點(diǎn)任務(wù)。突出既有無障礙設(shè)施改造和新建工程配套無障礙設(shè)施源頭管控，新建工程無障礙設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用。建設(shè)重點(diǎn)突出，一是推行老舊小區(qū)加裝電梯，助力“適老化”改造。二是高位推進(jìn)社區(qū)老年人和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是推進(jìn)醫(yī)療建筑無障礙建設(shè)分級(jí)全面覆蓋。四是對(duì)城區(qū)具備改造條件的公廁全部實(shí)現(xiàn)無障礙改造。④試點(diǎn)示范，有序推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。近年來，全省以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)工作為契機(jī)，本著集約資源的原則，與文明城市等城市創(chuàng)建工作同創(chuàng)同建，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等城市更新過程中同步考慮，以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣為試點(diǎn)，在學(xué)習(xí)中摸索適合安徽無障礙環(huán)境建設(shè)的工作模式和做法，不斷以試點(diǎn)為典型，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)成效?！笆濉逼陂g，探索形成了一些如“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施”和專家團(tuán)隊(duì)全過程參與等可復(fù)制可推廣的推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的安徽經(jīng)驗(yàn)。

2.3無障礙環(huán)境建設(shè)存在短板

近年來，全省在堅(jiān)持以創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)工作為契機(jī)，推動(dòng)全省無障礙環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成效，但不同程度存在還存在無障礙環(huán)境建設(shè)短板。①宣傳和認(rèn)知不深，體制機(jī)制不健全。無障礙環(huán)境建設(shè)起步較晚，受傳統(tǒng)認(rèn)知?dú)埣踩说热后w數(shù)量少，以及受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等的限制，工作與宣傳相分離，未形成合力。宣傳力量薄弱，新聞報(bào)道較少，很少進(jìn)入群眾視野，群眾對(duì)于無障礙環(huán)境的認(rèn)知尚處于硬件設(shè)施方面。除了試點(diǎn)城市按照《無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》，成立了高規(guī)格的無障礙環(huán)境城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，其余城市幾乎沒有建立無障礙環(huán)境高效的工作機(jī)制，部門協(xié)調(diào)性聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)。②推進(jìn)無障礙環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。雖然國家相繼出臺(tái)了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，安徽省也印發(fā)實(shí)施了《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，但是由于缺乏實(shí)施細(xì)則和技術(shù)指導(dǎo)，各地市在工作推進(jìn)過程中存在認(rèn)知偏差，在實(shí)際的無障礙環(huán)境建設(shè)尤其是改造過程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致工作推進(jìn)難度大，進(jìn)展慢。完善和細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)，制定廣泛適合管理者、設(shè)計(jì)者和使用者的標(biāo)準(zhǔn)體系，是破解此項(xiàng)難題的根本。③建設(shè)的系統(tǒng)性、連貫性不足。無障礙環(huán)境建設(shè)的量大面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、連貫性很強(qiáng)的工作。但是，在調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，無障礙環(huán)境的建設(shè)大多停留在單個(gè)系統(tǒng)、單個(gè)工程、單個(gè)設(shè)施，對(duì)整體環(huán)境的貫通性、連續(xù)性、銜接性考慮不足，未能較好構(gòu)建體系完備、功能全面的無障礙環(huán)境，造成在使用過程中不能實(shí)現(xiàn)從一個(gè)點(diǎn)到另一個(gè)點(diǎn)的無縫對(duì)接，不能實(shí)現(xiàn)殘疾人等人群自主自由參與社會(huì)活動(dòng)的根本目標(biāo)。④養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，管理不到位。無障礙環(huán)境三分建七分管，有效的管理，及時(shí)的養(yǎng)護(hù)是保障無障礙環(huán)境持續(xù)有效發(fā)揮作用的重要舉措。當(dāng)前，我省無障礙環(huán)境建設(shè)存在著建、管分離的現(xiàn)象，管理不到位，養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致破損的設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)、無障礙設(shè)施被擠占、損壞的情況比較普遍的共性問題。例如有的盲道成為停車場，有的建筑物無障礙設(shè)施另為它用等。

3推動(dòng)安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)策路徑

3.1強(qiáng)化組織管理，建立健全無障礙環(huán)境工作機(jī)制

切實(shí)提高對(duì)無障礙環(huán)境重要性和意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)組是無障礙環(huán)境建設(shè)的制度保障，同時(shí)設(shè)立工作辦公室，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌安排，常態(tài)化推進(jìn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步將無障礙環(huán)境建設(shè)從城市向城鎮(zhèn)覆蓋，向鄉(xiāng)村延伸，適時(shí)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入地方政府目標(biāo)績效考核，將其作為重要民生事業(yè)，加大投入，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，與文明城市、園林城市、智慧城市等城市創(chuàng)建工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.2堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建全省無障礙環(huán)境建設(shè)社會(huì)發(fā)展新格局

堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，重視系統(tǒng)規(guī)劃，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高無障礙環(huán)境建設(shè)的科學(xué)性和社會(huì)效益。推動(dòng)長三角一體化和城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全省無障礙環(huán)境建設(shè)社會(huì)發(fā)展新格局，貫徹實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，加強(qiáng)《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和宣貫，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制，做好無障礙環(huán)境評(píng)估，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，合理制定既有設(shè)施改造計(jì)劃和新建設(shè)施源頭管控，同時(shí)不斷提升無障礙信息交流和無障礙服務(wù)水平，科學(xué)謀劃建立項(xiàng)目庫，堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保無障礙環(huán)境的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高無障礙環(huán)境建設(shè)和改造水平。

3.3關(guān)注城市存量更新，補(bǔ)齊無障礙環(huán)境建設(shè)短板

新時(shí)代，城市發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，積極運(yùn)用城市體檢，找準(zhǔn)無障礙環(huán)境建設(shè)存在的問題，從城市增量轉(zhuǎn)向城市發(fā)展存量更新改造，更加關(guān)注安徽省棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、適老化改造、既有住宅加裝電梯、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等重要內(nèi)容，圍繞群眾實(shí)際需求、切身利益，加快無障礙環(huán)境查缺補(bǔ)漏，提高無障礙環(huán)境建設(shè)水平，提升城市宜居度和居民幸福感，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展需求。

3.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高城市治理能力

無障礙環(huán)境建設(shè)花開為果、果落為實(shí)，關(guān)鍵是做好建后監(jiān)督管理。加大宣傳和貫徹落實(shí)《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，強(qiáng)化無障礙環(huán)境建設(shè)全生命周期的管理，嚴(yán)禁侵占盲道、破壞無障礙設(shè)施、擅自改變用途，保證設(shè)施的正常運(yùn)行，發(fā)揮使用功能，提高無障礙設(shè)施的使用率。適應(yīng)時(shí)代要求，提升城市治理能力和水平，運(yùn)用法治思維，強(qiáng)化無障礙環(huán)境維護(hù)運(yùn)營精細(xì)化管理，細(xì)化下沉責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立無障礙環(huán)境監(jiān)督管理長效機(jī)制。

4結(jié)語

無障礙環(huán)境建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，是重大民生工程。站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，深入學(xué)習(xí)貫徹考察安徽重要講話精神，結(jié)合安徽無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)際，謀劃和落實(shí)好安徽省“十四五”乃至長遠(yuǎn)的無障礙環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建全省無障礙環(huán)境建設(shè)社會(huì)發(fā)展新格局，是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)長三角一體化和城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗安徽的重要舉措，旨在讓全體社會(huì)成員共享民生和社會(huì)建設(shè)發(fā)展成果，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

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作者：胡厚國 張高華 單位：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院