談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

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摘要:由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)管理水平落后，限制了整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，由此引起了相關(guān)部門的高度重視。通過各項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇?；诖?，本文將從當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題著手，重點(diǎn)對(duì)其創(chuàng)新策略進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)管理；財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村；創(chuàng)新策略

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制也隨之產(chǎn)生了巨大變革，這在很大程度上改善和提升了農(nóng)民的生活與經(jīng)濟(jì)水平，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，作為核心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理工作依然存在一些問題。對(duì)此，最近幾年國家有關(guān)部門專門出臺(tái)了一些法律法規(guī)、政策以幫助其財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)。這主要在于，良好的財(cái)務(wù)管理有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有利于落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)，有利于提高農(nóng)民的生活水平及品質(zhì)，更是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還能密切黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，全面分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略具有極大現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理問題分析

縱觀全國，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均收入位居全國前列，雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作基本都是“村帳鎮(zhèn)代管”，但實(shí)際上依然是以村為主。當(dāng)前對(duì)于江蘇農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的研究比較多，但基本上都集中在以下幾方面。

(一)財(cái)務(wù)管理工作水平落后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)實(shí)施管理，全面分析資金流向，切實(shí)提高資金的使用效率，管理村級(jí)資產(chǎn)并確保資產(chǎn)的保值增值。但從其生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中能夠發(fā)現(xiàn)，資金管理機(jī)制普遍存在隨機(jī)性與不規(guī)范性。管理模式、水平落后，管理效率低下。

(二)資金保障機(jī)制不完善在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中，資金保障機(jī)制匱乏問題普遍存在，影響到了正常財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步開展。造成該問題的原因比較多，一是管理隊(duì)伍當(dāng)中缺乏專業(yè)人才，相關(guān)人員沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能和管理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的效果。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)制定的工作流程開展，但在實(shí)踐工作中往往由于階段性、突擊性工作的時(shí)間限制，無法完全實(shí)現(xiàn)公開透明。三是少數(shù)村干部的工作方式方法不當(dāng)、工作作風(fēng)問題導(dǎo)致村民對(duì)其失去信任感，大大減弱了村民參與到基層建設(shè)管理工作中去的積極性，不能切身體會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的開展對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重要性，由此加大了財(cái)務(wù)管理難度。

(三)財(cái)務(wù)管理工作民主性較弱雖然大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都建立了民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，但在監(jiān)督體制方面仍舊存在一些漏洞，一些制度的執(zhí)行缺乏相應(yīng)的民主程序，導(dǎo)致監(jiān)督者無法真正了解實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，在選拔財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，只有村兩委會(huì)成員是由民主選舉產(chǎn)生，村財(cái)務(wù)人員基本上都是由上級(jí)組織部門或領(lǐng)導(dǎo)直接任用，民主推薦和選拔環(huán)節(jié)被忽略。部分工作人員的為人民服務(wù)意識(shí)不到位，工作態(tài)度差強(qiáng)人意，工作效率低下，實(shí)際的管理流程存在一定形式主義。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行原始憑證審查的時(shí)候，只對(duì)憑證的有效性審查，并未對(duì)資金使用進(jìn)行全面核實(shí)，給少數(shù)村干部違規(guī)操作問題的滋生提供了溫床。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新策略分析

(一)創(chuàng)新管理模式以常熟市沙家浜鎮(zhèn)為例，為了全面提高財(cái)務(wù)管理工作水平，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將公開與民主作為主要途徑，全面推進(jìn)“E陽光行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了公開推送、公開交易和公開操作，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在上級(jí)的工作部署下，該鎮(zhèn)還直接通過公開招標(biāo)采購的形式進(jìn)行第三方機(jī)構(gòu)招募，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管中心。通過該機(jī)構(gòu)的駐鎮(zhèn)會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，最終全面落實(shí)了第三方，使財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方面，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易行為，直接將集體經(jīng)濟(jì)組織的資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的出租、轉(zhuǎn)讓和發(fā)包等行為經(jīng)過“四議兩公開”前置程序后，全部進(jìn)入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心進(jìn)行公開交易。還相繼制定出臺(tái)了規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見、集體資產(chǎn)租賃管理辦法等規(guī)定，多措并舉完善了資金保障機(jī)制。

(二)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開財(cái)務(wù)管理工作一旦不透明，就會(huì)給腐敗的滋生創(chuàng)造溫床，使廣大村民的切身利益受到損害，導(dǎo)致村民對(duì)基層組織失去信任，進(jìn)而制約農(nóng)村基層組織各項(xiàng)工作的有序開展。為此，必須積極采取相關(guān)措施推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，改善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作不透明的問題。一是相關(guān)村干部在財(cái)務(wù)公開執(zhí)行過程中，嚴(yán)格依照“四議兩公開”程序開展工作，確保財(cái)務(wù)公開的嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性。二是在公開過程中必須確保及時(shí)性，特別是那些和群眾切身利益息息相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須要及時(shí)準(zhǔn)確公開，便于群眾進(jìn)行有效監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的透明度。三是確保公開程序的嚴(yán)格性。有些村干部在財(cái)務(wù)公開時(shí)往往都是迫于壓力，無法嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，導(dǎo)致透明度不高，為此應(yīng)建立起“一人一委一網(wǎng)”的基層監(jiān)督體系，對(duì)公開程序進(jìn)行全程監(jiān)督，確保公開的透明度和嚴(yán)格性。

(三)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)在進(jìn)入信息化社會(huì)之后，信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中得到充分應(yīng)用，使財(cái)管工作效率得到全面提升，管理水平和質(zhì)量也大大提高。為了全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，加快財(cái)務(wù)管理工作信息化步伐，應(yīng)主動(dòng)推行新型管理模式，轉(zhuǎn)變管理理念，確保其工作可以更好地順應(yīng)信息化建設(shè)趨勢(shì)。同時(shí)，推進(jìn)銀行資金管理系統(tǒng)的運(yùn)行，積極探索銀行資金管理系統(tǒng)與“三資”監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的對(duì)接，以此確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和連動(dòng)性。

(四)提升財(cái)務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新，就必須全面提升財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念。在公開招聘過程中，必須通過專業(yè)筆試面試的層層篩選、相關(guān)組織部門嚴(yán)格把關(guān)、紀(jì)檢部門全程監(jiān)督，確保最終錄用的財(cái)務(wù)管理工作人員具備專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于現(xiàn)有在崗人員，要定期或不定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)課程應(yīng)重點(diǎn)講解最新財(cái)務(wù)管理工作的法律法規(guī)，從科學(xué)層面去實(shí)現(xiàn)法治管理，以此提升人員的綜合素質(zhì)，確保其能夠適應(yīng)新形式下的工作要求。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督通常情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督包含內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督兩方面，前者主要是由農(nóng)村基層組織內(nèi)部建立民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督。后者主要是指上級(jí)紀(jì)監(jiān)部門的監(jiān)督。但從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，大多民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都是由村主要領(lǐng)導(dǎo)直接指定，無法做到監(jiān)督的公正性。一旦財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題和漏洞，理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)往往無法及時(shí)上報(bào)，違背了建立理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的初衷。因此，需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。一是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，直接從成員的選拔著手，嚴(yán)格采取民主推選、自薦方式進(jìn)行選拔，真正發(fā)揮出民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在監(jiān)督過程中的作用。二是全面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。嚴(yán)格按照資金管理系統(tǒng)要求進(jìn)行審核，確保所有支出都有符合實(shí)際的原始憑證，在各級(jí)層層審核之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有序監(jiān)督。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督。首先，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督力度，并定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行抽查。其次，制定出規(guī)范有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制確保財(cái)務(wù)管理工作能夠正常有序開展，從根本上消除各項(xiàng)管理隱患。村級(jí)集體資金支出流程

結(jié)束語

總的來說，想要進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理工作水平，就必須先明確當(dāng)前財(cái)管工作中存在的各項(xiàng)問題，這樣采取的相關(guān)措施才可以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，就必須全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策，從各個(gè)工作細(xì)節(jié)著手，公正客觀地對(duì)待各項(xiàng)問題，并在創(chuàng)新管理的過程中從思想、行動(dòng)、模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，建立起一套完整的管理方針，全面落實(shí)各項(xiàng)管理制度，從而提升管理水平。

參考文獻(xiàn)

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作者：陳雪芳 單位：常熟市沙家浜鎮(zhèn)農(nóng)村工作局