高職教育混合所有制現(xiàn)實(shí)困境研究

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摘要：職業(yè)教育要順應(yīng)時(shí)展的要求，從服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求出發(fā)，貫徹國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案，做好核心“四合”即產(chǎn)教融合，校企合作，工學(xué)結(jié)合，知行合一。加大職業(yè)教育改革，在建立現(xiàn)代大學(xué)制度下，擺脫高職教育混合所有制的困境束縛，探索建立職業(yè)院?；旌纤兄频姆ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、持續(xù)增長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)人力資源和持久驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；高職教育；混合所有制；法人治理結(jié)構(gòu)

1我國(guó)高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

關(guān)于建立我國(guó)高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的科研、論文較多，從學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、混合所有制、校企合作、社會(huì)資金融資、大學(xué)章程等現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)容研究的很多。我們要建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，就要吸取發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代大學(xué)制度的精髓，與我國(guó)制度、國(guó)情相結(jié)合，要破解“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問題，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度最根本的一條，高等學(xué)校必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，這是大學(xué)制度的內(nèi)在政治邏輯要求，是大學(xué)的根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)涵。這種制度是我國(guó)高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的特色，更是優(yōu)勢(shì)。報(bào)告中明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)實(shí)角度看，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能保證我國(guó)高等教育平等的公平發(fā)展，我國(guó)的高等教育取得不了目前的偉大的成就，高等教育的發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順，就會(huì)面臨許多困難和挫折，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)高校的意識(shí)形態(tài)就會(huì)呈現(xiàn)被西方侵蝕、國(guó)內(nèi)非主流意識(shí)形態(tài)沖擊、思想政治教育理論庸俗化等現(xiàn)實(shí)境況。這給我們“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”問題帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。我國(guó)高等教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種體制符合現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展趨勢(shì)，具有充分的法理依據(jù)，《高等教育法》、中組部、教育部2014年11月的《堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》中都有明確規(guī)定。因此，我國(guó)高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教授治學(xué)專業(yè)建設(shè)、教師參與的民主管理為主體，在法律、法規(guī)、政策范圍內(nèi)合理“政、教、企、研”四位一體的關(guān)系，使權(quán)利受到制衡，相互制約，構(gòu)建平衡各相關(guān)方利益關(guān)系的基本制度。

2高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

高職院校要認(rèn)真貫徹落實(shí)2019年1月國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，即我們熟知的教育“20條”，核心內(nèi)容就是“四合”：產(chǎn)教融合，校企合作，工學(xué)結(jié)合，知行合一。不實(shí)現(xiàn)四合，高等職業(yè)教育就沒有自己獨(dú)特的特色與優(yōu)勢(shì)，失去競(jìng)爭(zhēng)力。高職院校要實(shí)現(xiàn)教育“20條”的核心內(nèi)容就必須嘗試創(chuàng)新辦學(xué)模式，混合所有制是今后辦學(xué)體制改革的重要突破口，是職業(yè)院校創(chuàng)新體制機(jī)制、突破校企合作瓶頸的必由之路，建立混合所有制的體制機(jī)制有利于貼近職業(yè)院校與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求融合、跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才技能培養(yǎng)的時(shí)代步伐。教育部明確表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過實(shí)行股份制、混合所有制等方式，用市場(chǎng)的力量來(lái)辦學(xué)?；旌纤兄剖且粋€(gè)非常靈活的辦學(xué)體制，推行混合所有制就要對(duì)高職院校產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制都發(fā)生變化。高職院校的混合所有制勢(shì)必受到現(xiàn)行法律、制度、政策的約束，從目前報(bào)道和調(diào)研反饋信息看，真正開展混合所有制試點(diǎn)的高職院校不多，很多嘗試探索在遇到核心問題時(shí)因法律、政策表述空白更無(wú)實(shí)施細(xì)則而停滯不前，制約著高職院?；旌纤兄频纳钊氚l(fā)展。本文從現(xiàn)代大學(xué)制度的視角來(lái)分析當(dāng)前高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境。2014年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，首次于國(guó)家層面提出職業(yè)教育進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的改革思路。隨后頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》；2015年頒發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015～2018年)》；2018年66號(hào)人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》；2019年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》等一系列政府文件中多次重申并提出職業(yè)教育要探索混合所有制辦學(xué)模式。從上述促進(jìn)我國(guó)教育發(fā)展系列文件中對(duì)混合所有制辦學(xué)模式均有要求和推進(jìn)，只是體現(xiàn)在宏觀層面，但是沒有實(shí)施細(xì)則，沒有具體操作的說明，高職院校在推進(jìn)混合所有制時(shí)，會(huì)受到2018年12月修訂后的《高等教育法》約束，產(chǎn)生困惑，《高等教育法》第三十九條規(guī)定：國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。開展混合所有制的高職院?？煞譃椤叭婊旌稀焙汀安糠只旌稀眱蓚€(gè)層次?！叭婊旌稀笔侵竾?guó)有、集體、私有、外國(guó)這四種資本中，國(guó)有資本與其它三種資本中的一種或幾種混合，共同出資參與職業(yè)教育活動(dòng)，其它資本所有人是和學(xué)校法人層面進(jìn)行了混合?！叭婊旌稀钡谋匾獥l件一定是國(guó)有資本與其它三種資本中的一種或幾種進(jìn)行混合。“部分混合”是指高職院校內(nèi)部設(shè)立的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)（二級(jí)學(xué)院）、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地或具體一個(gè)或幾個(gè)具體項(xiàng)目的混合，這種部分混合也必須以混合后的法人資格出現(xiàn)，如果不是獨(dú)立法人資格就不是混合所有制了，應(yīng)該屬于常規(guī)的校企合作。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為高職院校的“混合所有制”辦學(xué)體制的核心標(biāo)準(zhǔn)：其一必有國(guó)有資本參與；其二“全面混合”和“部分混合”的辦學(xué)主體必是獨(dú)立法人。參照公司法規(guī)定，混合所有制高職院校作為一種特殊的高?！八兄啤?，一般應(yīng)按照出資份額建立董事會(huì)或理事會(huì)，高職院校無(wú)論采用“全面混合”和“部分混合”而建立的董事會(huì)或理事會(huì)，勢(shì)必在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，則與《高等教育法》、中組部、教育部關(guān)于公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一體制直接沖突。從目前看，全國(guó)高職院校探索“混合所有制”的主要類型：1、公立民辦型，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表；2、公有民營(yíng)型，以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表；3、民辦公助型，以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表；4、“部分混合”型，以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。這四種類型都在忽視辦學(xué)主體（法人）的實(shí)質(zhì)性重組，沒有理清公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一矛盾關(guān)系，要突破現(xiàn)有法人治理結(jié)構(gòu)框架，優(yōu)化并創(chuàng)新建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。

3建立職業(yè)院校混合所有制的法人治理結(jié)構(gòu)

要想破解在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，則與《高等教育法》、中組部、教育部關(guān)于公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一體制直接沖突的矛盾。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政治、經(jīng)濟(jì)文化、發(fā)展環(huán)境和法律法規(guī)，要建立有別于以前設(shè)立的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，那就是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、董事會(huì)監(jiān)督的新型體制，明確高校黨委是學(xué)校政治領(lǐng)導(dǎo)核心，主要負(fù)責(zé)高校的主流意識(shí)形態(tài)，緊緊抓住“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問題，董事會(huì)是高校的決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是按照法律程序和學(xué)校規(guī)章制度規(guī)定組成，校長(zhǎng)是經(jīng)董事會(huì)聘任或經(jīng)全體教職工選舉產(chǎn)生。要建立、創(chuàng)新一種新型的高職院?；旌纤兄频闹卫斫Y(jié)構(gòu)，一是要國(guó)家層面對(duì)原有法律法規(guī)混合所有制方面出臺(tái)可實(shí)施的細(xì)則，明確校黨委、董事會(huì)、校長(zhǎng)的責(zé)、權(quán)、利；二是在實(shí)踐層面積極探索校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和與董事會(huì)之間如何有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政，董事會(huì)來(lái)監(jiān)督”的治理模式。在實(shí)際操作中，校黨委作為最高決策組織機(jī)構(gòu)，高職院校重大事項(xiàng)（要明確好重大事項(xiàng)）由學(xué)校黨委會(huì)或常委會(huì)按照黨的民主集中制原則，就學(xué)校意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、學(xué)校內(nèi)部重要領(lǐng)導(dǎo)干部任免、年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算等重大事務(wù)進(jìn)行科學(xué)決策。校長(zhǎng)是在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)與管理負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)高職院校發(fā)展的重任，處理學(xué)校日常事務(wù)，主持日常工作。董事會(huì)為審議、監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，一是對(duì)校黨委研究重大事項(xiàng)作出的決策時(shí)董事會(huì)有保留審議權(quán)，通過審議在決策階段加強(qiáng)監(jiān)督；二是董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)營(yíng)與管理行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，通過董事會(huì)審議和監(jiān)督兩種方式能夠有效預(yù)防決策失誤以及職權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生，高職院校的混合所有制會(huì)有序健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義德智體美勞合格建設(shè)者和社會(huì)主義接班人的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

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作者：隋維林 單位：牡丹江大學(xué)經(jīng)貿(mào)與管理學(xué)院