石油工業(yè)工程倫理創(chuàng)建理念

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一、中國石油工業(yè)工程倫理建設(shè)發(fā)展的背景動因

從國際社會來看，伴隨工程活動各種風(fēng)險事故的增多及對人類健康、環(huán)境生態(tài)影響力的增大，工程倫理在世界各國得到普遍重視并興起發(fā)展。工程倫理學(xué)的誕生也是緣于令社會高度關(guān)注的著名案例，如20世紀(jì)70年生的斑馬車油箱事件和DC—10飛機(jī)墜毀事件，這兩起事件均造成了巨大人員傷亡，其原因在于研發(fā)設(shè)計者將利潤和效率放在首位，而忽略了對公眾安全的關(guān)注。石油工業(yè)領(lǐng)域也有很多類似案例，僅以海上石油污染為例，1970～2010年，在全球范圍內(nèi)發(fā)生的700噸以上的船舶溢油事故達(dá)458起，[3]給國際海洋環(huán)境帶來了巨大災(zāi)害，由此催生了1954年《油污公約》、1969年《應(yīng)對北海油污合作協(xié)議》、1990年《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等防范海洋石油污染的國際公約。2010年英國BP公司在墨西哥灣的石油平臺發(fā)生大規(guī)模石油泄露之后，更是將此問題重新帶入國際法的關(guān)注視野。[3]中國石油工業(yè)要在世界市場上站穩(wěn)腳跟并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須遵守相關(guān)國際法則，要執(zhí)行石油生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的國際標(biāo)準(zhǔn)，而其中很多法則、法律、標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，其源頭就是石油工業(yè)相對于社會、自然的倫理責(zé)任，工程倫理的重要性獲得了世界各國普遍認(rèn)同。中國石油行業(yè)越來越深刻的認(rèn)識到，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的背景下，重視并落實(shí)倫理責(zé)任是中國石油工業(yè)參與國際市場競爭的必然要求。當(dāng)今國際社會為應(yīng)對全球氣候變化而倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)，對石油工業(yè)的工程倫理建設(shè)也是一種有力推動。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)超出了解決全球性氣候變化的初衷，從一個技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式問題上升為政治和國家戰(zhàn)略問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場全球性革命，涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益。目前我國已經(jīng)成為溫室氣體排放的第二大國，在減排問題上面臨越來越大的國際壓力。

2009年11月，我國政府首次量化溫室氣體減排目標(biāo)：到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放將比2005年下降40%～45%。CO2減排作為約束性指標(biāo)被納入“十二五”及今后的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)制、考核辦法加以落實(shí)。石油石化行業(yè)是CO2高排放的行業(yè)之一，“三廢”排放量在全國工業(yè)中名列前茅，在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的過程中，石油工業(yè)需要得到倫理審視，用相應(yīng)的倫理準(zhǔn)則來指導(dǎo)、約束和規(guī)范其工程活動。從國內(nèi)來看，在推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐中，我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，也推進(jìn)了工程倫理建設(shè)。在我國社會發(fā)展的新階段新形勢下，黨和國家提出了科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，并在全國各個領(lǐng)域全面推進(jìn)貫徹實(shí)施。2005年2月，在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。2007年10月，在黨的十七大報告中指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這些重大戰(zhàn)略思想，其理論體系中蘊(yùn)涵有很多的發(fā)展倫理的思想。黨的十七大報告中講到的“以人為本”、“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”、“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展”等思想，對工程活動如何負(fù)載倫理道德責(zé)任具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這些重大戰(zhàn)略思想和其中蘊(yùn)含的重要倫理思想，自上而下推動了工業(yè)領(lǐng)域的倫理思想和倫理實(shí)踐的發(fā)展，也包括石油工業(yè)在內(nèi)。中國石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)其工程倫理建設(shè)發(fā)展的重要動因。多數(shù)專家認(rèn)為21世紀(jì)內(nèi)世界石油產(chǎn)量在達(dá)到高峰后將會下降。根據(jù)各種預(yù)測結(jié)果，21世紀(jì)世界石油產(chǎn)業(yè)大致可分成兩個階段：第一階段（2001～2030年）為高油價時代，第二階段（2030～2100年）為“后石油時代”，其特點(diǎn)是世界石油產(chǎn)量開始下降，天然氣可能成為最有優(yōu)勢的一種替代能源，能源的多樣性和復(fù)雜性將進(jìn)一步展現(xiàn)。未來幾十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的能源短缺問題，到2020年中國對石油進(jìn)口的依存度將提高到60%左右，超過美國目前58%的水平。[4]中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)施油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。伴隨國內(nèi)石油資源的深度開發(fā)，中國石油工業(yè)需要處理好工程活動與社會、自然之間更多更突出的倫理問題。隨著海外市場的不斷拓展，置身于國際市場中，更需要了解不同國家的文化、法律背景下的倫理準(zhǔn)則，履行好倫理責(zé)任，否則中國石油工業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、中國石油工業(yè)工程倫理建設(shè)進(jìn)展與成效

在以上國際國內(nèi)背景形勢下，中國石油工業(yè)的工程倫理建設(shè)得到了推進(jìn)，在倫理思想和倫理實(shí)踐的發(fā)展，倫理準(zhǔn)則的制度化、法制化建設(shè)方面都取得了明顯進(jìn)展和成效。

1．發(fā)展理念中的倫理思想

中國的石油企業(yè)在長期的發(fā)展歷程中，其發(fā)展理念與時俱進(jìn)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，一個比較普遍和突出的變化就是企業(yè)的價值追求突破了單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的藩籬，越來越多地融入了對社會和自然的倫理責(zé)任理念。關(guān)于上述變化，國家四大石油公司網(wǎng)站的宣介內(nèi)容是最直觀的體現(xiàn)。中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱“中石油”）宣介：“以能源推動發(fā)展，以責(zé)任構(gòu)建和諧。我們承諾作環(huán)境友好型企業(yè)、資源節(jié)約型企業(yè)，致力于保護(hù)環(huán)境和合理利用資源，推動綠色能源和環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)利用；主動融入社會，履行企業(yè)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！敝袊突ぜ瘓F(tuán)公司（以下簡稱“中石化”）宣介：“每一滴油都是承諾。我們承諾的不僅僅是質(zhì)量，還包括數(shù)量、安全、環(huán)保等各個方面。”中國海洋石油總公司（以下簡稱“中海油”）宣介：“追求企業(yè)與人、社會和自然的和諧進(jìn)步，始終把對環(huán)境和社會的承諾銘記于心，做負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民?！敝袊谢瘓F(tuán)公司（以下簡稱“中化”）宣介：“努力恪守企業(yè)公民的社會責(zé)任，致力于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展，矢志打造長期基業(yè)，持續(xù)為利益相關(guān)方及社會大眾創(chuàng)造福祉。”在四大石油公司的發(fā)展理念中，無一例外地強(qiáng)調(diào)對社會責(zé)任的重視，他們的網(wǎng)站首頁上，均設(shè)有“社會責(zé)任”欄目（中石油網(wǎng)站上為“環(huán)境與社會”）。四大公司也都建立了逐年《企業(yè)社會責(zé)任報告》制度（中海油叫做《可持續(xù)發(fā)展報告》）。從以上石油企業(yè)的發(fā)展理念特別是社會責(zé)任理念可以看出，其價值追求已經(jīng)不限于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是認(rèn)識到履行社會責(zé)任是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，從而更加關(guān)注石油工業(yè)對公眾、社會、環(huán)境、生態(tài)、氣候等方面的影響，在其發(fā)展理念中越來越多地體現(xiàn)出倫理責(zé)任思想。

2．企業(yè)管理中的倫理內(nèi)涵

探討這一問題，最需要提到的是石油企業(yè)普遍采用的HSE管理體系，即健康、安全與環(huán)境（Health，SafetyandEnvironment）管理體系。這是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的，國際石油天然氣工業(yè)通行的，突出“以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”先進(jìn)理念的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是石油天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理、走向國際化的通行證。1996年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC67的SC67分委員會《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（ISO/CD14690標(biāo)準(zhǔn)草案）。1997年，我國作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（SY/T6276—1997）頒布實(shí)施。HSE管理體系的核心環(huán)節(jié)是風(fēng)險識別和控制，建立和實(shí)施這一管理體系的根本目的在于控制和消減風(fēng)險，保護(hù)人的健康、生命財產(chǎn)安全和保護(hù)環(huán)境，這一目的本身就具有深刻的倫理內(nèi)涵。多年來，各大石油企業(yè)均積極推廣實(shí)施HSE管理體系并持續(xù)改進(jìn)。中石化于2010年制定完善了HSE觀察、HSE標(biāo)識規(guī)范、事故隱患治理項(xiàng)目、油氣長輸管道安全、海上石油作業(yè)安全等26項(xiàng)管理制度。中海油于2006年在基層HSE管理中提出班前“五想五不干”的要求，而后強(qiáng)化為中海油現(xiàn)場作業(yè)安全行為準(zhǔn)則，即“一想安全風(fēng)險，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配備不干；四想安全環(huán)境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干”。透過石油企業(yè)的HSE管理體系可以看到，維護(hù)員工權(quán)益、重視工程安全和環(huán)境保護(hù)等倫理要求，正在越來越多地融入企業(yè)管理體系并深入到現(xiàn)場作業(yè)管理中。

3．項(xiàng)目決策中的倫理介入

石油工業(yè)不僅負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還負(fù)有政治責(zé)任（保障國家能源安全）和社會責(zé)任。在工程項(xiàng)目的決策中，能夠介入倫理因素，使決策不僅僅是經(jīng)濟(jì)決策，同時也是倫理決策，這是石油企業(yè)決策倫理發(fā)展的重要體現(xiàn)。中石油在項(xiàng)目決策中納入生態(tài)保護(hù)因素，在西氣東輸管道建設(shè)項(xiàng)目中，為了保護(hù)阿爾金山野駱駝自然保護(hù)區(qū)，公司將200公里管道向北平移，增加長度15公里，增加投資2億元。位于沙漠腹地的新疆石西油田，自然環(huán)境和氣候條件異常惡劣，公司創(chuàng)造性地以沙生植物為主開展大規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)，在昔日沙丘連綿、寸草不生的沙漠中開發(fā)出了80多萬平方米的綠洲，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與環(huán)境、人類與自然和諧相處。[5]中化《2010年可持續(xù)發(fā)展報告》中介紹了其綠色制冷劑項(xiàng)目：ODS替代品作為綠色制冷劑，是消耗臭氧層物質(zhì)的替代物，可以有效降低對臭氧層的破壞。以2010年為例，中化下屬中化藍(lán)天公司生產(chǎn)的ODS替代品減少了6萬噸消耗大氣臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)生。類似工程項(xiàng)目決策中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的倫理責(zé)任思想在很大程度上影響和左右了項(xiàng)目方案或產(chǎn)品方案。

4．工程活動中的倫理約束

隨著石油工業(yè)領(lǐng)域責(zé)任倫理的建設(shè)發(fā)展，很多倫理準(zhǔn)則的內(nèi)容已經(jīng)物化成石油企業(yè)工程活動的技術(shù)指標(biāo)。這些指標(biāo)的形成和石油企業(yè)對這些指標(biāo)的執(zhí)行，是中國石油工業(yè)工程倫理實(shí)踐發(fā)展的重要體現(xiàn)。由中石油組織修編的《石油和化工工程設(shè)計工作手冊》，囊括了石油工業(yè)中各類工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。其中每個環(huán)節(jié)的設(shè)計均給出了風(fēng)險識別與控制措施，凡涉及“三廢”排放的設(shè)計環(huán)節(jié)均給出了控制標(biāo)準(zhǔn)，這是安全、環(huán)保等倫理準(zhǔn)則的剛性體現(xiàn)。中石化加強(qiáng)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程清潔管理，力爭控制和減少各個環(huán)節(jié)的污染物排放。2010年，中國石化外排廢水達(dá)標(biāo)率保持在96%以上，外排廢水中COD量同比減少2.1%，二氧化硫排放量同比削減6.9%。主要污染物減排提前完成了國家制定的“十一五”目標(biāo)。[6]

5．約法規(guī)制中的倫理準(zhǔn)則

倫理準(zhǔn)則的法制化程度從一個方面反映了倫理建設(shè)的水平。國際公約、國家法律法規(guī)、行業(yè)企業(yè)規(guī)章制度等約法規(guī)制中包含和體現(xiàn)了很多倫理準(zhǔn)則。石油企業(yè)在遵守和執(zhí)行這些約法規(guī)制的過程中，實(shí)際上也在履行其中蘊(yùn)含的倫理要求。這些約法規(guī)制的建設(shè)發(fā)展，是工程倫理法制化建設(shè)成效的體現(xiàn)。在國際公約與標(biāo)準(zhǔn)方面，有體現(xiàn)人權(quán)、勞工、安全、環(huán)境、氣候等方面?zhèn)惱頊?zhǔn)則的《聯(lián)合國全球契約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《哥本哈根協(xié)議》、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（ISO/CD14690標(biāo)準(zhǔn)草案）》等。在國內(nèi)法律法規(guī)方面，有體現(xiàn)人權(quán)的《勞動法》，體現(xiàn)誠信倫理的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，體現(xiàn)環(huán)保節(jié)能的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》等。在石油行業(yè)與企業(yè)規(guī)章制度方面，有中石油的《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（SY/T6276—1997）》、《石油員工健康手冊》，中石化的《石油天然氣管道保護(hù)法》，中海油的《氣候應(yīng)對政策》，中化的《HSE管理體系指南》等。在跨國經(jīng)營中，石油企業(yè)還要遵守海外業(yè)務(wù)所在國的法律法規(guī)。以上約法規(guī)制中，明確體現(xiàn)了維護(hù)員工權(quán)益、保障公眾安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等倫理準(zhǔn)則的要求，以法律制度形式強(qiáng)制執(zhí)行，說明了這些倫理準(zhǔn)則已經(jīng)成為成熟思想并得到了普遍接受。

6．社會評價中的倫理肯定

從石油企業(yè)獲得的社會評價中，可以看出社會各界對石油企業(yè)履行倫理責(zé)任情況的反饋評價。獲得榮譽(yù)獎項(xiàng)情況是社會評價的重要方面。中石油集團(tuán)公司被國務(wù)院國資委授予“2007—2009年任期考核節(jié)能減排特別獎”，中油阿克糾賓油氣股份公司被哈薩克斯坦政府授予“2010年度企業(yè)社會貢獻(xiàn)特等獎”。中石化集團(tuán)公司于2010年分別在新華社、人民網(wǎng)組織的評選中獲“中國企業(yè)社會責(zé)任榜杰出企業(yè)”和“人民社會責(zé)任獎”稱號。中海油總公司被國務(wù)院國資委授予“‘十一五’央企節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)”稱號，在中華環(huán)保聯(lián)合會和中國企業(yè)報社組織的評選中獲“2009年節(jié)能減排功勛企業(yè)”稱號。中化集團(tuán)公司在信用和國際商業(yè)協(xié)會（FCIB）組織的評選中獲“最佳信用管理公司”稱號。以上只是近幾年來石油企業(yè)在履行倫理責(zé)任方面獲得的眾多榮譽(yù)獎項(xiàng)中的一小部分，而且我們注意到，這些獎項(xiàng)的評選者不僅僅是官方的政府部門，還有媒體、行業(yè)協(xié)會、非政府組織等，還包括外國政府與國際協(xié)會，所以作為社會評價的佐證是有一定說服力的。這些社會評價，體現(xiàn)了社會各方對石油工業(yè)履行倫理責(zé)任行為的肯定和期望。

三、結(jié)語

中國石油工業(yè)的工程倫理建設(shè)雖然取得了可喜進(jìn)展和成效，但是仍然存在諸多重大而深刻的問題急需解決。特別是在新時期整個中國社會的工程倫理建設(shè)總體薄弱的大背景下，石油工業(yè)的工程倫理建設(shè)也必定會受到制約和局限。反觀近年來石油工業(yè)的一些重大事故，對事故原因進(jìn)行深入分析，無一例外地暴露出責(zé)任倫理的缺失。所以，如何針對中國石油工業(yè)工程倫理建設(shè)中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)中國油氣資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)與社會、自然的和諧發(fā)展，當(dāng)是今后面臨的重要課題和緊迫任務(wù)。