工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)對策建議
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建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高且農(nóng)民工相對集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，近年來國家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，其中2010年12月人社部依據(jù)新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》制定并頒布的《關(guān)于部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》（人力資源和社會(huì)保障部第10號令），明確規(guī)定了建筑施工企業(yè)可以實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位，按工程造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；修改后的《中華人民共和國建筑法》第四十八條也規(guī)定了建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這標(biāo)志著建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)進(jìn)入一個(gè)新的里程碑。今年是實(shí)施“同舟計(jì)劃”的開局之年，為全面推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)工作，2015年4月21日人社部對全面推進(jìn)“同舟計(jì)劃”做了安排部署，福建省也于4月27日由省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，對福建省建筑施工企業(yè)如何參加工傷保險(xiǎn)做出了具體的規(guī)定，拉開了全面實(shí)施“同舟計(jì)劃”的帷幕，該“計(jì)劃”預(yù)計(jì)用三年的時(shí)間完成。本文旨在如何更好地開展“同舟計(jì)劃”從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述和分析：
一、建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
目前各地區(qū)開展此項(xiàng)工作進(jìn)展參差不齊，有些地方開展的較好，有的則停滯不前，以南平市順昌縣為例：從2011年至今順昌縣建筑施工企業(yè)按工程參保累計(jì)8戶，參保人數(shù)1765人，其中2015年當(dāng)年新增戶數(shù)人數(shù)分別為5戶1358人；總體上雖有所突破，取得了一定的成效，但仍存在參保率低、政策宣傳不到位、職能部門重視程度不夠、轄區(qū)內(nèi)建筑項(xiàng)目數(shù)量不清、相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，信息資源未實(shí)現(xiàn)共享，執(zhí)行力度有待于增強(qiáng)等問題。
二、影響建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的主要因素
（一）信息不對稱，部門間配合未形成合力。要想做好這項(xiàng)工作首先需要多部門聯(lián)動(dòng)，涉及人社、建設(shè)、地稅、安監(jiān)、工會(huì)等多個(gè)部門，其中主要是以人社部門與建設(shè)部門間配合為核心，目前僅靠人社部門下設(shè)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)運(yùn)作，執(zhí)行力度不夠難以打開局面，且各部門的信息也相對封閉，沒有實(shí)現(xiàn)信息互通，也不利于政策的執(zhí)行。
（二）操作系統(tǒng)不配套，不便于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。建筑施工企業(yè)職工存在著流動(dòng)性大，人員變動(dòng)頻繁且用工不規(guī)范等特點(diǎn)，由于目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無配套的操作系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對參保對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)名登記管理，只能是靠手工申報(bào)參保人數(shù)進(jìn)行增減變動(dòng)，一旦發(fā)生工傷事故，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以有效的識別其是否為參保對象；如何做到既保障參保職工的權(quán)益，又能確保基金安全仍是一個(gè)目前急需解決的難題。
（三）政策執(zhí)行上存在漏洞。實(shí)施按工程項(xiàng)目參保全覆蓋，關(guān)鍵在于是否將參加工傷保險(xiǎn)作為發(fā)放施工許可證的前置條件，但目前有些地方的建設(shè)部門在為企業(yè)核發(fā)施工證或開工許可證時(shí)仍未將參加工傷保險(xiǎn)設(shè)為前置條件，就無法從源頭上杜絕部分施工企業(yè)鉆政策空子，逃避應(yīng)盡的參保繳費(fèi)義務(wù)，單靠企業(yè)自行申報(bào)來實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)全覆蓋是不現(xiàn)實(shí)的。
（四）政策宣傳還不夠到位。建筑項(xiàng)目中的一線施工人員多為農(nóng)民工，具有安全防范意識不高、維權(quán)意識不強(qiáng)、參保意識淡薄等特點(diǎn)，如何讓每個(gè)人都能意識到參加工傷保險(xiǎn)的重要性，提高政策知曉率，需要相關(guān)部門加大經(jīng)費(fèi)和人力的投入，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳工作。
（一）通力合作增強(qiáng)政策執(zhí)行力度為確保建筑施工企業(yè)職工依法享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)益不受侵害，根據(jù)各部門應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，強(qiáng)化相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)以及信息資源共享，如：建立定期通報(bào)制度，由建設(shè)部門定期向人社部門定期通報(bào)當(dāng)期新增施工項(xiàng)目，人社部門則定期反饋實(shí)際已參加工傷保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目等；還可將建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率列入相關(guān)部門的年終目標(biāo)考核內(nèi)容，總之應(yīng)形成齊抓共管的局面。
（二）加大宣傳力度營造良好氛圍人社部門、建設(shè)部門等相關(guān)部門要深入企業(yè)、施工現(xiàn)場定期開展集中宣傳活動(dòng)，通過廣播、電視、現(xiàn)場發(fā)放宣傳單等方式多方面宣傳參加工傷保險(xiǎn)的重要性和必要性，使企業(yè)及其職工能及時(shí)了解政策，不斷增強(qiáng)參保職工尤其是農(nóng)民工的依法維權(quán)意識。
（三）采取有效措施全力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參保繳費(fèi)
1.人社部門可會(huì)同建設(shè)部門摸清本轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目和本年度新開工工程項(xiàng)目數(shù)，通過勞動(dòng)監(jiān)察、簽訂勞動(dòng)合同等方法，督促已開工和準(zhǔn)備開工但尚未參加工傷保險(xiǎn)的建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)；建設(shè)部門對于未開工的工程項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)將提交工傷保險(xiǎn)參保證明作為核發(fā)施工許可證的前置條件，定期向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)匦陆ㄊ┕ろ?xiàng)目名單，同時(shí)督促已開工的建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位限時(shí)到工程項(xiàng)目所在的市、縣（區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)；
2.由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)該施工企業(yè)工程項(xiàng)目總造價(jià)及規(guī)定的征繳費(fèi)率計(jì)算出應(yīng)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)金額，并督促企業(yè)按時(shí)到地稅部門一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)提供參保信息登記所需證照表以及參與項(xiàng)目施工的所有人員信息，并做好相應(yīng)人員增減變動(dòng)；
3.地稅部門具體負(fù)責(zé)將工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳到位后開具稅務(wù)發(fā)票；
4.最后由建設(shè)部門依據(jù)企業(yè)提供的已繳納工傷保險(xiǎn)稅務(wù)發(fā)票或社保中心出具的參加工傷保險(xiǎn)證明為其辦理施工許可證。
（四）加大查處力度為政策實(shí)施提供有力保障在如何更好、更快的推進(jìn)建筑施工企業(yè)按項(xiàng)目工程參加工傷保險(xiǎn)工作中，各部門均負(fù)有不同職責(zé)，任何環(huán)節(jié)履職不力都將導(dǎo)致建筑施工企業(yè)職工的權(quán)益無法得到保障，人社、住建、安監(jiān)部門應(yīng)積極行動(dòng)起來，依法對違法施工、非法用工、不參加工傷保險(xiǎn)等行為予以查處，才能切實(shí)保障建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)權(quán)益能落到實(shí)處。
（五）加大工傷保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)及經(jīng)辦管理服務(wù)。各級政府在將工傷保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的同時(shí)，還需加大對工傷保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)的投入，以保障各項(xiàng)工作的正常開展；同時(shí)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目參保和建筑企業(yè)用工管理的特點(diǎn)，開發(fā)與之相配套的操作系統(tǒng)，不斷提升按項(xiàng)目參保經(jīng)辦管理服務(wù)水平，為建筑施工企業(yè)和職工參保及享受待遇開設(shè)綠色通道。
作者：王勤 單位：順昌縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心