工程變更對工程造價影響及控制對策
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摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化在不斷的推進，建設項目的數(shù)量和范圍也在迅速增加。盡管投資額迅速增長，但工程項目中長期存在的三超(工程概算超工程估算,工程預算超工程概算，工程決算超工程預算)現(xiàn)象尚未解決。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，項目的最終結算價格幾乎有90%超出了最初的投資計劃，而增加造價的主要原因是工程變更。因此，研究工程變更的影響因素和控制技術變更的方法非常重要。本文首先介紹工程變更和工程造價的相關概念，并分析出現(xiàn)變更的起因。通過分析案例，本文提出了工程變更的控制對策。通過本文的研究獲得的與變更管理相關的方法和措施更為現(xiàn)實和實用，可以供所有項目參與者用作參考。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化在不斷的推進，建設項目的數(shù)量和范圍也在迅速增加。盡管投資額迅速增長，但工程項目中長期存在的三超(工程概算超工程估算，工程預算超工程概算，工程決算超工程預算)現(xiàn)象尚未解決[1]。據(jù)資料顯示，項目最終結算價格中幾乎有90%超出了最初的投資計劃，而“三超”現(xiàn)象的主要原因是變更的出現(xiàn)。工程項目過程中存在很多因素的風險會產生工程變更，這樣的變更在前期無法進行準確的預測。由此可見，工程變更的管理決定了項目目標的實現(xiàn)。
1工程變更產生的原因
1.1建設單位的原因
工程項目沒有同樣的項目和管理方法可供參考。同時，由于業(yè)主單位在決策階段的未完善工作，業(yè)主單位的原始項目內容或目標可能產生更改，如室內裝飾效果，增加供暖和通風設備等。如果考慮到與周圍變化環(huán)境的協(xié)調，則外觀要求也將改變[2]。業(yè)主單位所引起的變更顯然是主觀的和任意的。原因應歸因于業(yè)主在初期的準備不足和考慮不到位。
1.2設計單位的原因
主要是由于設計單位的設計出現(xiàn)錯誤，或者建設單位對要求的理解有所不同，從而由于圖紙的變更而產生工程變更。
1.3工作的環(huán)境及條件的影響
包含內部和外部條件，包含建設單位和其他負責人項目所在的外部環(huán)境，如建設單位或監(jiān)理單位的指示或責任，由于新技術，新材料或新工藝引起的變更，法規(guī)變更和其他原因需要對建設項目進行相應變更，這是政策因素必然產生變更，這主要是由于基本數(shù)據(jù)不完整等原因所致[3]。
2工程變更對工程造價的影響
2.1相關案例
該案例的引用為了分析工程變更的因素以及對工程變更對工程造價的影響。某房地產項目開工于2019年10月30日，將于2022年10月30日竣工。該項目總地面積57785m2，總建筑面積257874.7m2，規(guī)劃為9棟高層住宅，1棟獨立商業(yè)商務辦公樓及1棟獨立2層商業(yè)網(wǎng)點。此案例為商業(yè)商務辦公樓，建筑高度99.5m，經(jīng)協(xié)商同意后做出以下引用并得出數(shù)據(jù)進行分析。
2.2案例分析
業(yè)主單位引起的變更的金額占61.1%，設計方引起的變更的金額占23.088%，監(jiān)理方引起的變更的金額占0.528%，施工方引起的變更的金額占4.106%，第三方引起的變更的金額占8.919%。各參與單位引起的項目變更價格與合同價格之比：建設方變更占比為合同金額的9.043%，設計方變更占比為合同金額的4.776%，監(jiān)理方變更占比為合同金額的0.109%，施工方變更占比為合同金額的1.054%，第三方造成的變更占比為合同金額的1.841%。
2.3結合案例分析工程變更對造價產生影響的原因
2.3.1建設單位隨意改變工程規(guī)模標準建設單位在項目建設初期沒有對項目進行的論證和調查，導致在實施過程中對項目進行了不斷的調整。同時，發(fā)現(xiàn)由于與項目相關的處理和證書的準備工作無法及時處理而無法按時完成，如審批、批準、拆除等，由此產生的變更也對造價產生重大影響[4]。
2.3.2合同內容的瑕疵通過檢查本文的案例,建設單位與項目中標單位等單位簽訂的合同在合同內容，項目特征的描述不明確，數(shù)量錯誤等這種現(xiàn)象引起的變更對造價的影響較大，屬于合同內容的瑕疵。
3工程變更對工程造價的控制對策
3.1加強對項目工程變更的流程管理
建設單位的專業(yè)人員或者項目投資者應是變更方案的提出者，他們也許會提出很多不同的方案，建設單位得到方案后應進行合理性和可行性的分析。建設單位技術部門在評估計劃的合理性和可行性時，還評估和分析計劃的結構安全性，施工的可操作性，對施工時間的影響，技術進步等；計劃的執(zhí)行費用，預期收益，運營成本的變化，建筑成本的變化等應由合同成本部門進行分析和評估。設計部門應分析和評估技術方案是否可行，環(huán)境協(xié)調以及項目材料是否環(huán)保。采購部門分析和評估計劃中涉及的材料，設備和勞動力市場。市場營銷部門分析并比較更改后的計劃的成本與功能改進之間的關系[5]。在計劃的評估階段，可能性，必要性和合理性是項目變更計劃評估的三個方面。如果這三個方面符合標準，則它將進入計劃驗證階段以批準變更計劃并執(zhí)行適當?shù)某绦?。在確定和審查項目變更計劃之后，將創(chuàng)建文件，變更文件以及變更的指示，實施和總結應在變更方案完成判定和審查后進行。
3.2加強對工程變更的合同管理
3.2.1選擇適當?shù)暮贤愋瓦m當?shù)暮贤愋陀欣诮ㄔO單位控制項目的前期階段，因此建設單位應選擇適當合同類型。合同類型有總價合同和單價合同[6]?？們r合同是指合同各方根據(jù)施工圖或預算書等有關條件計算合同價格，調整并確認的施工合同，合同的總價在商定的框架內不會進行調整。締約雙方應在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風險范圍和費用的計算方法。必須根據(jù)規(guī)則進行兩項調整的是：由于市場價格波動和法律變化而進行的調整。單價合同是指合同各方根據(jù)工程量清單及其綜合單價進行計算，調整和確認的施工合同，合同的單價在商定的框架內不會進行調整。締約雙方應在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風險范圍和費用的計算方法。必須根據(jù)規(guī)則進行兩項調整的是：由于市場價格波動。
3.2.2完善簽訂的合同條款（1）勘察設計合同。從之前的分析中，我們可以看到，影響變更成本的因素主要是由于調查數(shù)據(jù)的不準確性，設計遺漏以及錯誤。測量和設計結果的質量在控制技術變更中起著重要作用。為了能夠更好地控制在測量和設計階段的變更，必須在測量和設計合同的內容中闡明以下幾點：①在勘測和合同草稿中指定負責項目的人員及其職責。在目前的勘察和設計合同中，許多合同沒有指定負責項目的人，這直接導致不同專業(yè)的設計圖之間的沖突。②調查設計合同必須明確調查設計結果的深度。對于不同專業(yè)圖紙之間存在沖突的施工圖，設計存在錯誤，不能指導施工的不給變更設計費用。（2）招標文件和施工合同。為了能夠有效地控制變更，有必要補充和改進招標文件的內容和施工合同的條款，包括變更的范圍，變更的權利和變更程序。
3.2.3監(jiān)理合同（1）監(jiān)理合同應建立變更的獎懲機制。合同明確具體的激勵措施用來激勵監(jiān)理單位提出的投資節(jié)約方案,并明確因監(jiān)理單位過失引起的變更費用對其進行扣除。（2）必須建立嚴格的變更管理系統(tǒng)進行監(jiān)督和檢查。最重要的內部要素包括項目變更監(jiān)理單位的處理程序，變更管理職責，項目變更的批準和系統(tǒng)，變更管理的激勵系統(tǒng)以及變更管理人員的評估系統(tǒng)[7]。
4結語
由于影響項目的因素很多，因此本文中所述的用于評估變更對造價影響的評估指標體系無法得到廣泛概括，而應根據(jù)項目的具體實施情況進行進一步總結，以包括不同的控制技術和應用管理方法并控制各種影響因素。
參考文獻：
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作者：林晶 單位：閩江師范高等?？茖W校
