工程造價項目全過程管理控制分析

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摘要：為嚴管工程建設項目的資金使用和控制成本，確保獲得投資效益，工程造價全過程管理控制對工程建設項目的平穩(wěn)運行具有重要的意義。結合實際工作情況，就工程造價在項目的投資決策、設計、施工圖預算、施工過程及竣工結算等階段全過程中的控制與管理措施進行了分析和探討，進一步促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

關鍵詞：工程造價；全過程；管理控制

引言

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，我國已成為建筑大國，建筑行業(yè)對經濟社會的貢獻得到顯著提高。工程建設的整個過程，不僅需投入大量的資金，而且也受到自然環(huán)境因素、市場波動因素、政策法規(guī)因素等各種因素的影響[1]。在工程造價的不同階段影響著造價的準確性，可能使得造價成本偏離其所預定的目標，從而影響工程企業(yè)的效益。因此，對工程造價各階段全過程管理和控制，不但可防止各類因素對不同階段產生影響，且為企業(yè)贏得主動性。工程企業(yè)根據(jù)不同階段不同因素的變動，在合同規(guī)定范圍內對建設工程造價成本進行調整，有效消除由于僵化固定方式帶來的不良影響，嚴格控制自身的成本投入，構建更具競爭力的成本控制體系。因此，結合實際工作需要，探討工程造價不同階段的造價管理控制。

1投資決策階段

一般地，工程的工期時間越長，施工工序與內容越復雜，故通常存在投資決策階段的投資估算價與最終結算價變動較大的情況。投資決策階段需要造價人員深入和全面地進行調查與研究，以進一步提高該階段造價管理控制能力。根據(jù)項目建設規(guī)劃、可行性研究報告、工程施工目標和內外部環(huán)境等因素進行具體分析，參考過往工程和本地造價站提供的經濟指標詳細分析對造價變動造成影響的潛在和外在風險，依照風險的成因及其可能引發(fā)的造價波動，從而得出較科學、合理的投資估算價。

2設計階段

設計階段在項目建設全過程中起著至關重要的作用[2]。在這個階段中，設計者的自主性較強，對工程造價的影響更明顯。如果設計概算超出投資估算,則對初步設計進行調整和修改。同理,如果施工圖預算超過設計概算,應對施工圖設計進行修改或修正。因此，不能單純注重施工管理控制而忽視設計管理控制，不能只注重壓低價格而忽視尊重設計、尊重科學合理的定價。明確設計語言，確定設計方向并結合工程項目實際，做好工程造價分析，進一步提高主動參與管理能力。設計階段的造價控制過程是一個系統(tǒng)工程，對工程造價的影響貫穿于整個過程，而非簡單地影響前期，進行工程造價的計價分析可以使設計更合理,提高資金利用效率和控制效率，擁有工程造價方面更大的主動權，有效推動設計與經濟效益相結合。

3施工圖預算階段

施工圖預算階段通常被認為是傳統(tǒng)意義上工程造價的開始階段。預算人員根據(jù)施工圖、清單計價規(guī)范及當?shù)仡A算定額、各項取費標準、建設地區(qū)的自然及技術經濟條件等資料編制建筑安裝工程預算造價文件。施工圖預算是定價的基礎，是建筑企業(yè)和建設單位簽訂承包合同、實行工程預算包干、撥付工程款和辦理工程結算的依據(jù)，同時也是建筑企業(yè)控制施工成本、實行經濟核算和考核經營成果的根本。因此，施工圖預算階段管理控制有利于提升工程預算的質量。施工圖預算階段管理控制措施具體包括以下3個方面。

3.1提高預算人員業(yè)務素養(yǎng)

雖然我國的建筑工程行業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在建筑工程造價從業(yè)人員缺乏合格的業(yè)務素養(yǎng)，職業(yè)態(tài)度、知識儲備、情感認知等不夠全面，導致預算人才隊伍無法較系統(tǒng)、科學、嚴謹?shù)亻_展施工圖預算。市場上造價咨詢公司的資質和人員素質參差不齊，尤其一些造價工作室對于預算人員缺乏深入的職業(yè)背景調查，容易出現(xiàn)進入工程預算行業(yè)的人員難以勝任本職崗位的現(xiàn)象，造成工程量和預算價用于應付交付任務，無法準確反映項目的真實造價。

3.2提高價格的準確性和前瞻性

預算階段的工程量到最終結算可能會改變，但單價大致參考預算單價。因此，編制預算單價不僅要參考當?shù)卦靸r站頒布的信息價，而且要結合項目的環(huán)保、交通等客觀因素，確定符合市場公允價值的材料單價。工期較長的項目，還應適當考慮將風險因素計入單價中。

3.3關注政策變動，注意政策的節(jié)點

以最近變動較大的營業(yè)稅改增值稅調整為例，根據(jù)2016年福建住房和城鄉(xiāng)建設廳的《關于建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅調整福建省建設工程計價依據(jù)的實施意見》(建辦標〔2016〕4號)的規(guī)定，2016年5月1日起招標公告或發(fā)出投標邀請書的工程，招標文件及招標控制價編制應按實施意見執(zhí)行；4月30日前（含30日）已招標公告或發(fā)出投標邀請書的工程，按招標文件規(guī)定執(zhí)行。不實行招標的工程，5月1日起簽訂施工合同的工程，施工合同價應按實施意見執(zhí)行；4月30日以前（含30日）已簽訂施工合同的工程，按合同約定執(zhí)行。即約定將時間節(jié)點定位在2016年5月1日，該日之前根據(jù)營業(yè)稅方法計入造價，之后根據(jù)增值稅方法計入造價。故在施工圖預算編制的時候必須把控政策節(jié)點，結合實際施工需要確定對應的政策條款。

4施工過程階段

施工過程階段的造價管理控制，除了對簽證、設計變更所帶來的造價波動影響進行管控外，還要結合每個項目自身特點，做到具體項目具體分析。以綠化工程為例，在喬木類栽植過程中，設計方從整體性、視覺性考慮采用全冠喬木。而在實際施工中，施工方通常按骨架喬木采購。由于施工工期較長，到竣工驗收階段，骨架喬木已長成全冠喬木。表面上看似合規(guī)且滿足設計要求，但施工方賺取了全冠喬木和骨架喬木二者的價差，使得建設方遭受經濟損失。發(fā)生類似的情況，要求建設方現(xiàn)場管理人員提高自身業(yè)務能力和自律性，管控好材料進場，提高施工過程中造價管理的能力。施工過程由于工期較長，作為施工方在投標階段的報價不僅需考慮各種風險因素，而且需在實際施工中考慮政策和環(huán)境變動。例如疫情期間，國家對在建項目及時提供補助，作為施工方和建設方需根據(jù)政策文件及時結合本項目特點做好工期節(jié)點記錄及確認，利用優(yōu)惠政策幫助企業(yè)渡過難關，同時使得結算及結算審核順利開展，完善造價的準確性。

5竣工結算階段

當項目進入竣工結算階段，整個工程造價全過程基本步入尾聲。該階段是保障建筑施工項目合理投資的最后控制環(huán)節(jié)，也是造價管理控制階段的最后一步[3]。該階段基本可確認最終的造價金額，但前述各個階段中隱蔽的各類問題，可能在該階段集中爆發(fā)?？⒐そY算階段潛在問題及其管理控制措施具體包括4個方面。

5.1設計變更引起價格調整

設計變更的產生主要是由于建設單位意愿、現(xiàn)場實際施工要求或完善設計，對已確定的設計文件進行調整、修改。作為承包人需要舉證證明施工存在設計變更的事實，而作為業(yè)主在仔細審核承包人設計變更的內容時，需盡量避免出現(xiàn)設計變更而影響工程造價的情況出現(xiàn)。其主要管控措施為：①在決策階段和設計階段選擇貼合實際、相對穩(wěn)妥的設計語言；②提高施工前的審圖工作程序，將對造價的影響因素鎖定在預算之前而非結算當中；③加強現(xiàn)場管理，采用較有經驗的施工方，將設計語言完美展現(xiàn)出來。

5.2價格未明確引發(fā)爭議

爭議產生主要是由于在預算階段，建設單位沒有嚴格把控價格，在涉及材料品牌方面往往為了便捷，對材料設備的質量、品牌價格關注不足。在材料進場后，只關注品牌而忽略其他要素，價格問題拖延到結算階段。由于詢價的最佳窗口期已經滯后，結算審核單位無法有效詢到材料進場當期的材料單價，引發(fā)建設單位同施工單位互相推諉，甚至造成結算糾紛，妨礙竣工結算的順利進行。其主要管控時間是在預算階段，建設單位應主動同預算單位接觸，商討所需材料品牌、檔次、規(guī)格，提供3家及以上廠家的報價單以供對比。如果預算階段已錯過，而建設單位又對品牌有所要求，則在材料進場前完成品牌和價格的比對，雙方認質核價后，方可讓材料進場。

5.3現(xiàn)場簽證問題引發(fā)爭議

現(xiàn)場管理會出現(xiàn)兩種情況。①建設方管理人員對于定額及相關規(guī)定不清楚，對送來的簽證，未仔細核驗，對整個項目總體認識不足，未分析其合理性，當場隨意畫押簽字，并沒有對簽證內容真正響應。②施工單位只懂埋頭苦干、完全服從甲方，到結算階段才辦理簽證。在施工期間，缺乏書面往來資料，未形成簽字確認的意識，不注重重要資料的收集和歸檔。其主要管控措施為提高建設單位業(yè)務能力，適當引入造價人員參與現(xiàn)場管理，盡量保證現(xiàn)場的簽證問題不影響結算。加強施工方的法治意識、留痕意識和歸檔意識，使得結算擁有完整的依據(jù)和支撐。

5.4技術革新問題引發(fā)爭議

隨著市場上新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，在預算階段的定價可能到結算階段才發(fā)覺預算的價格無法施工。為了避免因結算再起爭議，要求預算人員提高工作責任心和詢價能力，暢通詢價渠道，在施工方發(fā)覺預算價格無法施工或結算起爭議時，提供詢價的依據(jù)。

6結束語

通過對項目全過程工程造價管理控制進行分析，提出問題并探討可行措施，充分提高了建設方和施工方各個階段的工程造價的管理能力，雙方互利共贏。

參考文獻

[1]劉宇飛.對建設項目工程造價全過程管理控制探討[J].科技創(chuàng)新與應用,2016（33）:260.

[2]李海鷗.項目投資超概算原因淺析及相關建議[J].山西建筑,2020,46（14）:171-172.

[3]馬銀.建設工程竣工結算資料審核的重要性[J].城市建設理論研究(電子版),2020（16）:22-23.

作者：黃泓杰 單位：福建東山城投集團有限公司