營造林工程建設(shè)管理體系創(chuàng)建

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摘要：當(dāng)前，遼寧省北票市亟需根據(jù)近年來營造林工程建設(shè)的普遍規(guī)律，逐步探索出一套科學(xué)、有效、適用、合理的管理體系應(yīng)用到營造林工程建設(shè)當(dāng)中，以科學(xué)的管理手段來進(jìn)一步提高工程建設(shè)效率和工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：營造林；工程建設(shè)；管理體系

一、牢固樹立工程全過程管理理念，加強過程管理

遼寧省北票市營造林工程的管理過程中，重視造林施工管理、工程完工的檢查驗收，但對管護過程的管理力度還很不夠。重結(jié)果管理而輕過程管理已是一種落后的管理方法，必須盡快轉(zhuǎn)變管理理念，牢固樹立全過程管理理念，實現(xiàn)由結(jié)果管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變。要把質(zhì)量管理理念融入到規(guī)劃設(shè)計、栽植施工、管護等各個環(huán)節(jié)中，促使各環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量有所提高，才能保證工程整體質(zhì)量能夠達(dá)到一個較高水平。

二、營造林工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)、各層級的具體責(zé)任要落實到位

在北票市當(dāng)前的營造林工程建設(shè)過程中，要逐步探索和實施工程目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量崗位責(zé)任制。通過工作目標(biāo)設(shè)計，將工程的整體目標(biāo)逐級分解，轉(zhuǎn)化為各單位目標(biāo)，最終落實到具體崗位、個人目標(biāo)，將質(zhì)量責(zé)任落實到每個重點崗位和個人上。在具體目標(biāo)的分解、細(xì)化過程中，要堅持權(quán)、責(zé)、利明確且相互對稱。在實施營造林工程過程中，市、縣及具體施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)相關(guān)單位要層層簽訂責(zé)任書，工程實施前必須按照工程建設(shè)合同，明確具體分工及責(zé)任，并依據(jù)目標(biāo)責(zé)任對具體負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行考核。

三、加強栽后管護，加大管護監(jiān)督力度

目前，造林單位“重造林、輕管護”的錯誤思想還普遍存在，甚至錯誤地認(rèn)為栽植完成就是工程竣工。首先，要引導(dǎo)工程建設(shè)單位牢固樹立管護與栽植同等重要的理念，對管護過程要有計劃、有措施、有保障。其次，制定完善的工程管護細(xì)則，明確建設(shè)單位的管護目標(biāo)，細(xì)化管護程序和指標(biāo)，制定監(jiān)督和檢查措施。再次，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂管護責(zé)任書，把加強管護、提高成活率作為考核的重要內(nèi)容。最后，在管護過程中要及時按照規(guī)定進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督管護的各項措施是否落實到位，管護人員是否落實到位，以確?！霸砸黄?、活一片、種一棵、活一棵”。

四、構(gòu)建科學(xué)的工程評估系統(tǒng)，制定評估結(jié)果應(yīng)用機制

系統(tǒng)地剖析工程的全過程，評價工程效益指標(biāo)和目標(biāo)實現(xiàn)程度，不僅有助于預(yù)測項目的可持續(xù)性，也為同類項目的建設(shè)提供了經(jīng)驗和糾偏依據(jù)。北票市現(xiàn)行的營造林工程評價機制主要還是由市級林業(yè)部門對縣級造林單位進(jìn)行檢查驗收的評價方式。雖然有專門的機構(gòu)進(jìn)行評估，但缺少工程建設(shè)受益人的評價。要確保評估的真實準(zhǔn)確，在今后的營造林工程中要強調(diào)多元評估，逐步引入社會、群眾評價機制，形成綜合評價體系。量化、細(xì)分評價標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確對工程各指標(biāo)、造林單位及相關(guān)責(zé)任人作出具體評價。

五、加強營造林工程人才隊伍建設(shè)

一項工作完成的好與壞關(guān)鍵在于人為因素，營造林工程建設(shè)也不例外，建設(shè)隊伍的素質(zhì)跟不上，提高工程質(zhì)量就無從談起。所以，狠抓營造林工程人才隊伍建設(shè)勢在必行。加強營造林工程人才隊伍建設(shè)，建議重點從以下3個方面入手：加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，采取措施提高管理人員的綜合素質(zhì)，合理調(diào)配各方面人力資源。

六、鼓勵和支持社會力量參與營造林工程建設(shè)

目前，北票市絕大部分營造林工程是直接由政府出資建設(shè)的公益型工程，其計劃、實施、評價、管理各個環(huán)節(jié)都是由政府來主導(dǎo)的。由于營造林工程的公益特性，社會力量投入專業(yè)營造林工程建設(shè)的并不多，即便有一些但力量也比較分散，探索鼓勵和支持社會力量參與營造林工程建設(shè)需要抓好以下幾個方面：鼓勵和支持各類社會主體參與營造林工程建設(shè)，加強對非公經(jīng)濟造林的支持力度，保護社會力量參與營造林工程的合法權(quán)益。

七、加強營造林工程建設(shè)的科技支撐

加強營造林工程科技支撐力度，將有力促進(jìn)北票市營造林工程建設(shè)質(zhì)量的提高。一是要加大科技投入力度，設(shè)立科技創(chuàng)新獎金，鼓勵專業(yè)人員開展林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究。二是要大力引入先進(jìn)科技成果。學(xué)習(xí)、借鑒和引入國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果，加強新技術(shù)實驗立項工作，取得實驗成果后，大面積向北票市范圍推廣。三是要引進(jìn)專業(yè)科技人才。制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的林業(yè)科技人才投入工程建設(shè)。四是重點工程的建設(shè)必須邀請高校或科研單位進(jìn)行論證，在綜合分析可行的前提下，在論證意見的基礎(chǔ)上開展工程建設(shè)，做到專家論證在前、領(lǐng)導(dǎo)決策在后。五是要逐步嘗試建立或引入一套營造林工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。隨著每年建設(shè)營造林工程的任務(wù)不斷加大，對累計的工程基礎(chǔ)資料管理較為繁雜，實現(xiàn)工程信息統(tǒng)計、查詢、核對等工作的自動化，進(jìn)一步提高工程管理效率。

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作者：胡建彪 單位：遼寧省北票市東官營林業(yè)站