重點工程建設(shè)問題研究

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摘要：重點工程建設(shè)，對一個縣市區(qū)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性的作用。加快重點工程建設(shè)，對縣市區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓展發(fā)展空間以及擴大投資、加快發(fā)展、保障和改善民生是非常必要的。

關(guān)鍵詞：重點工程；建設(shè)；問題

重點工程是經(jīng)濟建設(shè)的重中之重，具有全局性、投資大、建設(shè)周期長、資產(chǎn)使用壽命長等特點，而且是經(jīng)濟和社會活動的基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾切身利益。

一、縣市重點工程中的問題

近年來，各地縣市區(qū)政府為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生的改進，上馬建設(shè)了一大批由政府投資的重點項目。但是由于制度缺失、審查不嚴、再加操之過急、資金短缺或政績追求等種種主客觀原因的疊加影響，使得有些重點工程項目在建設(shè)及使用中，存在著一些較多較重的問題。一是立項過于草率。一項投資五千多萬元或更多數(shù)額的政府項目，對大多縣市區(qū)政府而言，是個較為沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，也是一個較大的投入和舉措，應(yīng)該在建設(shè)之前就進行必要而充分的可行性研究和規(guī)劃調(diào)研，在此基礎(chǔ)上再履行必要的民主和法律程序(如人大通過、規(guī)劃許可)，之后再列入政府的“十二五”或“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并按計劃付諸實施。可是現(xiàn)實情況是，不少縣市政府重點工程項目的確立，大多缺乏必要或完備的立法和立項程序。二是開工過于急促。由于急于見到成效，很多政府重點工程往往違背建設(shè)規(guī)律，在條件尚不成熟時就倉促開工，并美其名曰節(jié)省時間。豈不知由于準備時間過于短促，結(jié)果造成工程建設(shè)過程中和建設(shè)使用中的一系列問題和隱患。三是規(guī)劃設(shè)計不合理。本來一項工程，建設(shè)質(zhì)量和水平的好壞及高低，很大程度上取決于規(guī)劃和設(shè)計?？墒呛芏嗾攸c工程對規(guī)劃設(shè)計重視不夠，結(jié)果造成了在建設(shè)過程中不同工程之間的重疊、沖突和隨之而來的多次變更及投入的增加。四是招投標制度和細則有待規(guī)范。所有的政府重點和非重點建設(shè)項目都必須招標，這已形成共識和慣例。但招標前的審查工作則不夠明確或較少統(tǒng)一的要求。六是資金準備不足，工程款拖欠較為嚴重。由于很多政府重點工程上馬較為倉促，資金準備不足，再加一段時間內(nèi)重點工程安排的較多，因此很多建設(shè)項目的資金，既不能按時到位，又不能根據(jù)工程進度及時支付，有的工程甚至已竣工使用多年，但工程款仍不能兌付，這不僅增加了社會矛盾，而且也嚴重的影響了政府的形象。

二、縣市重點工程建設(shè)管控的建議

政府重點項目建設(shè)是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體?？s小發(fā)展差距，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，都必須要靠抓重點項目建設(shè)來實現(xiàn)。針對縣市重點工程項目建設(shè)中存在的問題，今后可在以下方面加以解決和努力。

一是完善決策體系，提高決策的水平。應(yīng)徹底破除“一言堂”和“家長制”等陳規(guī)陋習(xí)，建立民主科學(xué)的決策制度。對具體項目的規(guī)劃和設(shè)計，也應(yīng)多聽取群眾和專家的意見，經(jīng)集體討論后方可實施。

二是強化項目管理，提高投資效率。要不斷改進對重點建設(shè)的管理方式。一方面，要實行政資分開、政企分開，使政府從微觀管理更多地轉(zhuǎn)向宏觀管理，從側(cè)重于審批管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于提供服務(wù)。政府主要根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和國家有關(guān)法規(guī)政策，加強重點工程建設(shè)過程中規(guī)劃、立項、投資、優(yōu)惠政策制定等各個環(huán)節(jié)的管理和服務(wù)；另一方面政府要建立健全重點建設(shè)責(zé)任目標考評制度，強化各級政府及職能部門抓好重點工程建設(shè)的責(zé)任，采取靈活的管理方式，提高重點工程建設(shè)效率、效果和質(zhì)量。

三是加強重點工程建設(shè)項目前期工作管理。重點工程具有投資大、涉及面廣、管理復(fù)雜等特點，要使得重點工程達到預(yù)期效果，提高綜合效益，必須加強前期工作管理。這主要包括項目可行性研究、環(huán)評調(diào)查研究、設(shè)計單位的確定、圖紙的審查、把關(guān)、土地的征用、規(guī)劃的許可、建筑的許可和資金的籌集準備等。

四是是完善有關(guān)招投標制度，確保重點項目健康順利發(fā)展。現(xiàn)行的政府采購制度。雖幾經(jīng)完善和修訂，但在有些方面仍較為籠統(tǒng)原則，應(yīng)根據(jù)實際情況進行修改的細化?？山y(tǒng)一改為比例評價的方法，即報價占50%至60%，業(yè)績占15%至20%，榮譽占10%，其他占10%，這樣去評價和選擇施工單位和供貨單位，可能會更加客觀和科學(xué)，也可避免低價中標和惡性競爭帶來的弊端。

五是合理界定項目產(chǎn)權(quán)，培育多元化市場投資主體。在新的形勢下，縣市政府一方面主要應(yīng)該通過制定政策引導(dǎo)投資主體。鼓勵外資和社會投資進入政府重點項目建設(shè)。進一步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與重點工程項目特別是經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)經(jīng)營，緩解項目建設(shè)資金不足問題。

六是加大對重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督和考核。要以監(jiān)督的手段促進重點建設(shè)項目的順利推進，進一步加大重點工程監(jiān)督檢查力度。要加大對與重點項目建設(shè)相關(guān)部門的監(jiān)督考核，特別是對相關(guān)部門的慢作為、不作為、亂作為等行為進行監(jiān)督。黨委、政府督查機構(gòu)、紀委效能監(jiān)察室和檢察等部門要通力合作，定期與不定期相結(jié)合，重點督點工程服務(wù)情況、辦事效率以及建設(shè)過程中的重點和難點問題。同時應(yīng)對整個工程的變更做總量控制，沒有特殊情況，變更不應(yīng)超過總投資的5%。對資金節(jié)約的施工企業(yè)和單位應(yīng)實行獎勵制度，真正使每一分錢都花在刀刃上。

七是建立重點工程建設(shè)項目評價制度。建立和完善重點工程建設(shè)項目后評價機制，以利于改進和完善已建成項目。通過完善的后評價機制，發(fā)現(xiàn)重點工程投資、建設(shè)、管理和營運中存在的問題，提出改進辦法和完善措施，從而提高縣市重點工程建設(shè)的決策水平和管理水平。在制度的制定和實施過程中要重點對項目的決策、投入、工程質(zhì)量和功能等方面進行評價和評估。在具體的評估工作中，可委托具有一定資質(zhì)和水平的社會中介機構(gòu)獨立進行，這樣不僅可以提高評價水平，而且也能夠保證評價結(jié)果的客觀和公正。

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作者：杜娟 單位：煙臺市牟平區(qū)投資評審中心