小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的運行管理

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摘要:小型農(nóng)田水利工程可以改善當(dāng)?shù)厮麠l件，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是小型農(nóng)田水利工程數(shù)量大、分布廣，在建設(shè)和運行管理方面還存在較多問題。本文分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理中存在的問題，并提出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理的措施。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；運行管理

1前言

小型農(nóng)田水利工程種類繁多，包括水閘、排澇站、排灌站、灌溉站、防滲渠、涵洞等。小型農(nóng)田水利工程可以改善當(dāng)?shù)厮麠l件，在農(nóng)民耕地灌溉和人畜飲水方面發(fā)揮著重要的作用。但現(xiàn)存的大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)與運行管理方面存在較多問題，如何發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程最大的效益是人們急需解決的問題。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理中存在的問題

2.1資金支持不足

資金支持不足是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理中存在的一個重要問題。在建設(shè)方面，小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多，所處地區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境等條件并不好，種種原因使得工程的建設(shè)需要大量的資金支持，但是政府對于小型農(nóng)田水利工程的投入經(jīng)費有限，不能很好地滿足工程建設(shè)的需要。小型農(nóng)田水利工程項目實施者由于經(jīng)費原因雇用技術(shù)不達標(biāo)、素質(zhì)低的施工人員，不僅拖延施工時間，還使得施工質(zhì)量不過關(guān)。質(zhì)量低的小型農(nóng)田水利工程在后期的投入使用中不能達到良好的灌溉作用，對于后期的運行管理也提出了巨大的挑戰(zhàn)。此外，在購買建設(shè)材料時，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)相關(guān)人員由于經(jīng)費問題經(jīng)常會選擇價格便宜但信譽低的供應(yīng)商，使得購買的建設(shè)材料不能達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量得不到保證。在運行管理方面，第一，政府在規(guī)劃小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實施方案時，往往忽視后期的運行管理經(jīng)費，部分政府考慮了運行管理經(jīng)費，但卻只有形式，沒有落實到位。政府將小型農(nóng)田水利工程的運行管理資金交由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q，但是水利工程所處地區(qū)經(jīng)濟條件不足，難以籌集足夠的運行管理資金，小型農(nóng)田水利工程的運行管理就會不到位，造成工程建設(shè)完成后幾年內(nèi)損壞的情況，非常不利于小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。第二，小型農(nóng)田水利工程的收入來源單一且不足，主要為灌溉水費，但是小型農(nóng)田水利工程的設(shè)備維修費、管理人員工資等支出巨大，使得工程的運行管理難以持續(xù)。

2.2重視建設(shè)、輕視管理

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要一個完整的、系統(tǒng)的規(guī)劃實施方案，其中不僅包括小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設(shè)，還要包括小型農(nóng)田水利工程的后期運行管理。但是，我國現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程在規(guī)劃建設(shè)方案時過于重視前期的建設(shè)工程，輕視后期的運行管理。第一，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，政府就不會花費更多的人力、財力去支持項目后期的運行管理，政府沒有制定一系列的小型農(nóng)田水利工程高效利用管理機制。沒有明確的管理機制，村委會對于小型農(nóng)田水利工程的運行管理就無從下手。另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然享受小型農(nóng)田水利工程帶來的便利，但是不愿意管理。因此，雖然小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成，但是缺少后期高素質(zhì)的運行管理人員，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因為管理不善而出現(xiàn)損壞的情況，造成資源的大量浪費。第二，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，當(dāng)?shù)卣狈τ行У乃こ踢\行管理監(jiān)督機制，政府監(jiān)督不到位，相關(guān)人員在相關(guān)利益的推動下就會出現(xiàn)該管的不管，不該管的卻管這樣的現(xiàn)象，不能保證小型農(nóng)田水利工程運行管理的高效進行。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運行管理應(yīng)該一樣重要，只重視建設(shè)，忽視后期的運行管理，就會使得水利工程達不到最優(yōu)利用，甚至?xí)速M前期建設(shè)的勞動成果。

2.3產(chǎn)權(quán)和責(zé)任劃分不明確

小型農(nóng)田水利工程大多數(shù)是由國家財政支持建設(shè)，但是工程竣工后會交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)接管，工程的運行維護也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。小型農(nóng)田水利工程的占地歸農(nóng)村集體所有，水利工程的使用部分地區(qū)為組織，部分地區(qū)為個人。我國大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)完成后沒有進行明確的產(chǎn)權(quán)移交和責(zé)任劃分，農(nóng)民感受不到小型農(nóng)田水利工程和自身利益的緊密聯(lián)系。部分地區(qū)雖然組織成立了用水協(xié)會來管理水利工程后期的運行，但是農(nóng)民的積極性不高，對于協(xié)會內(nèi)的事情不用心，對于水利工程的運行管理不發(fā)表意見。大部分農(nóng)民沒有小型農(nóng)田水利工程的維護和管理意識，認(rèn)為水利工程的運行維護是政府和當(dāng)?shù)卮逦瘯氖虑椤?/p>

2.4管理人員素質(zhì)不高

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運行管理中出現(xiàn)形形色色的問題，這與管理人員的素質(zhì)不高有較大關(guān)系。一方面，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，管理人員不知道如何有效調(diào)配資源，使得資源得不到最大效益的發(fā)揮。在水利工程建設(shè)材料的選擇上，管理人員也沒有嚴(yán)格把關(guān)，使得工程材料達不到符合的要求，影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。另一方面，由于政府不重視水利工程后期的運行管理，使得小型農(nóng)田水利工程運行管理過程中出現(xiàn)較多素質(zhì)不高的管理人員。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理的措施

3.1建立資金保障制度

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運行管理離不開充足的資金支持，沒有資金，水利工程的建設(shè)與運行管理就難以持續(xù)下去。因此，建立完善的資金保障制度是非常必要的。第一，政府要為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運行管理提供專項資金，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此政府的投入必不可少。政府不僅僅要投入資金建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，對于水利工程的后期運行管理也要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。政府指派具有管理素質(zhì)的人才指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓芾硭こ?，確保水利工程發(fā)揮最大的效益。第二，建立水利工程建設(shè)和維護專項資金，專項資金的來源可以是政府投入，也可以是社會募集，專項資金用于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運行管理，以補償或者獎勵的形式激勵水利工程管理人員加強建設(shè)和運行的管理，避免出現(xiàn)工程建設(shè)時重復(fù)建設(shè)，工程后期管理不善導(dǎo)致工程不能使用這樣浪費資源的情況出現(xiàn)。第三，建立合理的有償用水政策，農(nóng)民的用水費用是小型農(nóng)田水利工程運行管理的重要資金來源，當(dāng)?shù)匾⒑侠淼挠袃斢盟?，為水利工程的運行管理提供資金支持，使水利工程可以可持續(xù)使用，發(fā)揮最大的效益，造福當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

3.2完善組織管理制度

完善的組織管理制度對于小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量建設(shè)與運行管理是非常重要的，相關(guān)人員要完善組織管理制度。第一，在小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃方案中，不能忽視項目后期的運行管理，當(dāng)?shù)卣獜乃枷肷细叨戎匾暎瑥男袆由洗罅χС炙こ痰倪\行管理，防止重視建設(shè)、輕視管理的現(xiàn)象發(fā)生。第二，制定一系列規(guī)范的建設(shè)準(zhǔn)則，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中要按照規(guī)范的準(zhǔn)則進行，工程施工進度一經(jīng)確定不能輕易改動，工程材料供應(yīng)商的選擇要慎重，認(rèn)真考慮供應(yīng)商的信譽、材料的質(zhì)量、價格等因素，確定最優(yōu)的材料供應(yīng)商，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。第三，小型農(nóng)田水利工程后期的運行管理也要制定一系列完善的管理制度，通過制度約束人們的行為，明確管理職責(zé)，保證小型農(nóng)田水利工程有效運行，發(fā)揮最大效益。

3.3明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任

明確的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任有利于各方明確職責(zé)，認(rèn)真落實政策，做好小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運行管理工作。第一，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，要及時將水利工程的產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)小型農(nóng)田水利工程受益情況及時將產(chǎn)權(quán)移交給受益村莊的村委會。產(chǎn)權(quán)的移交不能只是口頭上的，要做到移交程序規(guī)范，將小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)真實移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯鞔_水利工程的產(chǎn)權(quán)。第二，村委會分情況進行小型農(nóng)田水利工程的管理。如果當(dāng)?shù)丶w收入較多，資金充足，灌溉集中，村委會可以設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理協(xié)會，統(tǒng)一安排專人進行水利工程的運行管理，統(tǒng)一灌溉村民耕地。如果當(dāng)?shù)丶w收入少，村委會可以將水利工程具體分配到家家戶戶，讓農(nóng)民充分意識到小型農(nóng)田水利工程與自己的緊密相關(guān)性，自覺擔(dān)負(fù)起水利工程的運行管理。

3.4建立有效的監(jiān)督機制

有效的監(jiān)督機制對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運行管理發(fā)揮著重要作用。第一，加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)督，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)雖然工程小，但是仍然存在一些問題，要加強小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)督，保證小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量。在建設(shè)過程中，政府指派專人監(jiān)督水利工程的建設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)定，例如，供應(yīng)商的選擇是否合理，施工進度是否按規(guī)定進行。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，政府要嚴(yán)格檢查質(zhì)量，對于不合格的水利工程，政府不予批準(zhǔn)。第二，加強小型農(nóng)田水利工程運行管理的監(jiān)督，建立層層檢查監(jiān)督機制，政府每年對于水利工程的運行管理進行檢查監(jiān)督，檢查不合格的要嚴(yán)肅批評并令其改正，政府還可以將每年的檢查結(jié)果作為當(dāng)?shù)匾院笏こ添椖繉徟闹匾罁?jù)，促進當(dāng)?shù)卣J(rèn)真落實運行管理工作，保證水利工程真正為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來實惠，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與運行管理對于農(nóng)民意義重大，相關(guān)管理者要高度重視，調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，落實管理職責(zé)，發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的最大效益，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展得到保障。

參考文獻:

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[2]潘斌,羅傳兵.小型農(nóng)田水利工程運行管護中的主要問題和建議[J].價值工程,2014(9):46~47.

作者:唐建東 單位:江蘇省鹽城市建湖縣高作水利管理服務(wù)站