工程測量在土地勘測定界中控制探析

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摘要：在我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)代背景下，土地開發(fā)利用類型呈現(xiàn)出多元化趨向，土地勘測定界工作的實(shí)施能夠?yàn)橥恋刭Y源的開發(fā)利用工作提供翔實(shí)的參考數(shù)據(jù)，確保土地資源的合理配置以及利用。當(dāng)下各種工程測量技術(shù)的發(fā)展和更新，使得土地勘測定界工作的各類數(shù)據(jù)精度有了一定程度的提升，但其中仍存在一些問題。本文從土地勘測界定簡述出發(fā)，對其工作內(nèi)容以及常用的工程測量技術(shù)進(jìn)行了深刻的分析，并在文后從勘測人員的有效控制、土地規(guī)劃管理力度的提高等方面提出了土地勘測定界工作中工程測量精度控制的具體策略。

關(guān)鍵詞：土地勘測定界；工程測量技術(shù)；精度控制

1引言

我國土地資源的利用類型趨向多元化發(fā)展，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于土地資源的需求量也呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步增加的態(tài)勢。如此一來，土地資源的合理利用以及審批，且對耕地面積有效保護(hù)，控制建設(shè)用地面積成為我國政府部門的重點(diǎn)工作[1]。土地勘測界定工作的實(shí)施，能夠?yàn)橥恋刭Y源的開發(fā)利用提供科學(xué)、翔實(shí)的參考數(shù)據(jù)，其中的工程測量技術(shù)隨著時(shí)代的發(fā)展，其精度也在不斷地提升，但仍舊需要實(shí)施各種人為措施對工程測量技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行合理干預(yù)，確保其測量結(jié)果的精準(zhǔn)性。本文研究土地勘測定界工作中工程測量技術(shù)精度的控制有著一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2土地勘測界定概述

這里所提及的土地勘測定界工作，是指經(jīng)過國土管理部門授權(quán)的，具備相應(yīng)資質(zhì)的從事土地勘測定界的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以土地的征收、征用、劃撥等實(shí)際工作需求作為出發(fā)點(diǎn)，所實(shí)施的項(xiàng)目用地范圍界定、界址位置測定等諸多工作，并以最終的工作結(jié)果為國土資源行政管理部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)用地審批等土地資源管理工作提供客觀精準(zhǔn)數(shù)字資料的一項(xiàng)工作[2]。從土地勘測定界工作的具體概念不難看出，這一工作所得出的各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)對國土資源行政管理部門嚴(yán)格審查各類用地，針對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地問題做出合理的控制等方面有著十分重要的作用，確保相關(guān)行政管理部門的建設(shè)用地審批工作規(guī)范、科學(xué)開展，在做到保護(hù)我國有限耕地資源的前提下，合理配置、應(yīng)用有限的土地資源。

3土地勘測界定工作內(nèi)容

3.1土地權(quán)屬界限的調(diào)查

這一調(diào)查工作需要按照國有為先、集體在后的原則進(jìn)行，需要針對土地登記相關(guān)資料進(jìn)行查閱，并對那些尚未登記的土地，開展土地使用情況的調(diào)查，最終確定土地的使用權(quán)屬。對線性工程來說，因其會(huì)跨越多個(gè)地區(qū)，在具體的工作中，需要在組織研究工程的路線之后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分界限做出明確規(guī)定，隨后在工作圖上將搜集、查閱到的土地資料、相關(guān)資料的權(quán)屬界線進(jìn)行繪制。在這個(gè)過程中，因?yàn)橥恋刭Y料登記工作遵循的是屬地管理原則，故此需要向各個(gè)屬地的土地行政管理部門進(jìn)行逐一查證[3]。

3.2土地利用類型調(diào)查

這一工作環(huán)節(jié)開展的主要目的就是輔助相關(guān)管理部門的土地政策處理工作，在這一環(huán)節(jié)工作落實(shí)的過程中，需要通過實(shí)地的精準(zhǔn)測量，客觀、精準(zhǔn)地反映出土地資源的利用現(xiàn)狀及其附近的地形、地貌。一般而言，國內(nèi)的土地利用類型可以劃分為農(nóng)業(yè)、建設(shè)、未來用地三類。經(jīng)過實(shí)地測量、繪制得出的區(qū)域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，需在和全國土地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比對且滿足變更要求之后，在土地勘測的界定圖上，將經(jīng)過調(diào)查得出的土地利用現(xiàn)狀、更新數(shù)據(jù)進(jìn)行繪制。

3.3地形測量工作

地形測量工作最終形成的地形圖，實(shí)質(zhì)上就是勘測定界的工作底圖，這也是勘測定界和最終勘測界圖繪制的基礎(chǔ)條件，如若地形圖和勘測定界的工作要求差距較大，則需要對其中的地形地貌進(jìn)行修補(bǔ)。在具體的勘測工作中，那些面積相對較小項(xiàng)目可以使用1:2000的大比例尺進(jìn)行地形的測量工作，而那些面積和跨度相對較大的項(xiàng)目，其地形測量的比例尺不得小于1:10000，這一比例尺下得出的測量結(jié)果，也為征地工作的現(xiàn)實(shí)性提供了數(shù)據(jù)支撐。但從當(dāng)前土地勘測定界工作狀況看來，最終形成的測繪圖比例尺基本介于1:500~1:2000之間，但這類的勘測界定圖無法詳細(xì)說明地形地貌，故此需要修補(bǔ)本來的圖形。

4當(dāng)下土地勘測定界中常用的工程測量技術(shù)

4.1GPS測量技術(shù)

美國的GPS、俄羅斯的GLONASS、歐洲的GALILEO和中國北斗是當(dāng)前全球民航衛(wèi)星系統(tǒng)的重要組成部分，這一系統(tǒng)同樣可以在土地勘測定界工作中進(jìn)行應(yīng)用[4]。RTK作為GPS在發(fā)展中出現(xiàn)的全新技術(shù)典范，其網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)精度可以達(dá)到厘米級(jí)，再加之其定位效率有了顯著的提高，被廣泛應(yīng)用在界樁位置的實(shí)時(shí)精準(zhǔn)測定、土地使用界線范圍確定、計(jì)算界線內(nèi)土地面積等方面。從我國現(xiàn)行的土地勘測界定規(guī)程文件看來，使用解析法測定界址點(diǎn)坐標(biāo)，其相鄰控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差數(shù)值需要控制在±5cm之內(nèi)。使用RTK落實(shí)勘測定界方放樣工作的時(shí)候，如若處于信號(hào)較強(qiáng)且衛(wèi)星數(shù)據(jù)源充足的環(huán)境下，CORS的覆蓋范圍內(nèi)能夠有效獲取差分信息，從而做到快速、精準(zhǔn)地定位土地使用區(qū)域，定位精度也能夠達(dá)到厘米級(jí)的要求。與傳統(tǒng)的解析法相對比，網(wǎng)絡(luò)RTK的復(fù)雜性有所下降，并且得出的觀測值具備獨(dú)立性，不會(huì)出現(xiàn)誤差累積的現(xiàn)象，在顯著降低勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，土地勘測定界外業(yè)的工作效率顯著提升，為此得以在土地勘測定界工作中廣泛應(yīng)用。

4.2GIS測量技術(shù)

GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件所提供的包含投影坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、符號(hào)填充等在內(nèi)的基本測量成圖功能，能夠輔助生成勘測界定圖。總體而言，用地文件和相關(guān)圖件的審查、現(xiàn)場土地踏勘、界址測量等都是其能夠?qū)崿F(xiàn)的基本業(yè)務(wù)功能。同時(shí)，GPS和RS技術(shù)測量得到的相關(guān)勘測數(shù)據(jù)都可以導(dǎo)入到GIS處理軟件中，如此便極為有效地避免了傳統(tǒng)方式多次調(diào)繪數(shù)據(jù)可能帶來的誤差。和傳統(tǒng)勘測界定圖成圖方式相對比，GIS技術(shù)能夠在編輯、提取信息的同時(shí)，進(jìn)行土地的空間分析，且成圖所需工作周期較短。當(dāng)下應(yīng)用較為普遍的ArcGIS軟件，能夠針對多元來源、時(shí)態(tài)、層次的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和管理，并且能在下載目標(biāo)區(qū)域高分辨率影像地圖之后，使用多種輸出方式，提供精準(zhǔn)的土地勘測定界結(jié)果。

4.3RS測量技術(shù)

RS技術(shù)可以從物體的電磁波輻射、反射特點(diǎn)出發(fā)，判定并提取目標(biāo)地物，由其技術(shù)特征不難看出在土地勘測定界中的基礎(chǔ)性作用。之前傳統(tǒng)的衛(wèi)星影像、航空影像都可以在勘測定界的預(yù)判中直接應(yīng)用。如若使用后傳統(tǒng)的航空、工程測量方式，來獲取比例尺較大且現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的工作底圖，不但制作所需周期較長，且成本投入較高，還有一定的概率出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。當(dāng)下發(fā)展較為迅猛的無人機(jī)低空測量，不但在作業(yè)效率、成本投入、自動(dòng)化程度等方面有著較大優(yōu)勢，并且作業(yè)較為靈活，能夠獲得較為精準(zhǔn)的土地勘測定界數(shù)據(jù)。RS技術(shù)得到的影像在土地勘測定界工作中有著較為顯著的輔助性，無人機(jī)拍攝得到的數(shù)字正射影像，因其精度較高、信息較為豐富，可以用作土地勘測定界的底圖背景分析。同時(shí)，也可以將各個(gè)地類的色調(diào)等特點(diǎn)和其他的底圖進(jìn)行完美結(jié)合，最終建立完善的地物、映像特征映射關(guān)系，可以在地類的劃分、土地面積理算中發(fā)揮輔助作用。

5提高土地勘測定界中工程測量技術(shù)精度的保障措施

5.1勘測人員的有效控制

土地勘測人員作為勘測技術(shù)以及儀器設(shè)備的主要操作人員，對最終的勘測定結(jié)果的精準(zhǔn)度影響較大。對勘測人員的有效控制，主要是對其專業(yè)素質(zhì)和操作水平進(jìn)行合理的控制。在選拔土地勘測鑒定工作人員的過程中，需要對其專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐操作技巧進(jìn)行全面考察，并重視其職業(yè)道德素養(yǎng)的考核，確保勘測人員能夠在遵守職業(yè)道德的前提下，合理使用對應(yīng)技術(shù)和儀器設(shè)施落實(shí)工作。同時(shí)負(fù)責(zé)土地測繪定界工作的企業(yè)，也需要定期針對測繪工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保其能夠做到與時(shí)俱進(jìn)地了解先進(jìn)的勘測工作理論以及技術(shù)，真正在勘測定界工作中合理選用土地測繪定界儀器，為行政管理部門的土地資源開發(fā)利用提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。

5.2土地規(guī)劃管理力度的提高

在我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過程中，土地資源需求量提高和土地資源有限之間的矛盾逐漸凸顯。為了保障土地勘測定界結(jié)果的精準(zhǔn)性，需要進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理工作的力度。簡單而言，相關(guān)部門需要在不損害土地所有人使用權(quán)益的基礎(chǔ)上，采取合理措施將公私權(quán)益的矛盾有效解決，并且對于建設(shè)企業(yè)提交的城市規(guī)劃建設(shè)中的土地利用許可證書、選址意見文件等相關(guān)文件資料也需交由行政管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查[5]。為了確保地區(qū)內(nèi)計(jì)劃使用土地的資料能夠明確展示在土地登記記錄、圖紙上，相關(guān)的政府部門需要針對法律法規(guī)體系進(jìn)行更改，并且對應(yīng)的土地管理行政部門也需要對土地劃分和登記簿進(jìn)行進(jìn)一步的完善，以此顯著降低土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，最大可能地避免土地資金違法使用對土地勘測定界工作帶來的困擾。

5.3競爭機(jī)制及新技術(shù)的引入

負(fù)責(zé)土地勘測定界工作的企業(yè)不但需要具備一定的專業(yè)資質(zhì)，更加需要得到來自國土行政管理部門的許可。為了更進(jìn)一步的提升土地勘測定界工作結(jié)果的精準(zhǔn)性，需要引入市場化的競爭機(jī)制。簡單而言，在政府部門進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的過程中，全部使用測繪許可證的企業(yè)都可以對土地測繪定界工作進(jìn)行投標(biāo)，而行政管理部門則需要做到客觀分析各家投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)等。最終做出科學(xué)的選擇，并將結(jié)果進(jìn)行公示。除此之外，國土資源局也需要對土地勘測定界工作進(jìn)行深入的管理和監(jiān)督，并針對企業(yè)在工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)出通知，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)改正，以此來保證土地勘測定界工作結(jié)果的精準(zhǔn)性。在相關(guān)的工程測量技術(shù)持續(xù)更新發(fā)展的影響下，GPS、GIS和RS技術(shù)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，在今后的土地測繪定界工作中，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的企業(yè)需要從目標(biāo)測量區(qū)域的實(shí)際狀況出發(fā)，選擇先進(jìn)合理的測量技術(shù)，以此為土地勘測定界結(jié)果的精準(zhǔn)性提供技術(shù)層面的保障。

6結(jié)束語

土地勘測定界工作不但能夠幫助國土行政管理部門掌握當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的實(shí)際利用狀況，并且能夠根據(jù)實(shí)際的探測結(jié)果，對土地資源進(jìn)行合理配置。在今后的土地勘測界定工作中，相關(guān)的行政管理部門需要在引入市場化的競爭機(jī)制的前提下，進(jìn)一步提升土地規(guī)劃管理的工作力度。而負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的企業(yè)，則需要引入全新的技術(shù)，并組建專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員隊(duì)伍，從制度、人員、技術(shù)多個(gè)方面保障土地勘測界定結(jié)果的精準(zhǔn)性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖鵬飛,王勇,周朝虎.攝影測量技術(shù)在土地勘測定界工作中的應(yīng)用[J].資源與人居環(huán)境,2020(7):21~23.

[3]曾晶晶.工程測量在土地勘測定界中的精度控制和探析[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2019(30):12.

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[5]鄭海波.單基站CORS技術(shù)在土地勘測定界中的應(yīng)用研究[D].吉林大學(xué),2016.

作者:司杰 單位:安徽省六安市裕安區(qū)房產(chǎn)管理服務(wù)中心