高校科研管理制度創(chuàng)新研究

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關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科高校；應(yīng)用型科研；科研管理；制度創(chuàng)新

1應(yīng)用型本科高?？蒲泄芾碇贫却嬖诘膯?wèn)題

應(yīng)用型本科高校科研水平較低的原因是綜合性的，宏觀而言，科研觀念落后、科研定位不準(zhǔn)、科研管理制度陳舊、科研隊(duì)伍水平整體較低、重點(diǎn)科研項(xiàng)目較少、科研經(jīng)費(fèi)較少、科研條件較差、科研特色不突出等問(wèn)題，制約著應(yīng)用型本科高?？蒲械目焖侔l(fā)展。就科研管理制度而言，最為突出的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度有待改進(jìn)

在諸多科研管理制度中，校級(jí)層面的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度居于統(tǒng)領(lǐng)地位，直接關(guān)系著整個(gè)高?？蒲兴降母叩?，也直接關(guān)系著二級(jí)院系或科研院所科研管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。如果二級(jí)院系或科研院所科研管理制度創(chuàng)新與學(xué)校層面“科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度”相抵觸，那么二級(jí)院系或科研院所在科研管理制度的任何創(chuàng)新就無(wú)法施行。由于我國(guó)應(yīng)用型本科高校校級(jí)層面的“科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度”主要模仿研究型大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，與學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合發(fā)展極不適應(yīng)，一方面，重視縱向科研成果（包括縱向項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、科研成果獎(jiǎng)）而輕視應(yīng)用型科研成果（包括橫向技術(shù)研發(fā)與推廣項(xiàng)目、智庫(kù)研究報(bào)告等）；另一方面，成果獎(jiǎng)勵(lì)額度偏低，如文科發(fā)表一篇普通CSSCI期刊論文，獎(jiǎng)勵(lì)額度3000元左右，嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性。

1.2橫向科研管理制度有待豐富

應(yīng)用型高校最大的科研特色就是“應(yīng)用型科研”，而反觀我國(guó)應(yīng)用型本科高校目前所制定的《橫向科研管理辦法》或《橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》大都是近年來(lái)為應(yīng)付教育部本科教學(xué)合格評(píng)估而臨時(shí)拼湊的管理制度。仔細(xì)研究數(shù)十家應(yīng)用型本科高校的橫向科研管理制度不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共同的問(wèn)題：一是只有獎(jiǎng)勵(lì)措施而沒(méi)有懲罰措施。嚴(yán)格意義上講，“有獎(jiǎng)無(wú)罰”的制度不能稱(chēng)之為制度。二是內(nèi)容空洞。多是一些“鼓勵(lì)”“提倡”之類(lèi)的表述語(yǔ)，定性內(nèi)容多而定量?jī)?nèi)容少，諸如多大金額的橫向科研項(xiàng)目視為省部級(jí)縱向科研項(xiàng)目？多大金額的橫向項(xiàng)目視為市廳級(jí)科研項(xiàng)目？省部級(jí)采用的智庫(kù)研究報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)多少？市廳級(jí)采用智庫(kù)研究報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)多少？諸多具體內(nèi)容都沒(méi)有定量規(guī)定，嚴(yán)重挫傷廣大科研工作者參與地方行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣項(xiàng)目的積極性。

1.3科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度有待規(guī)范

“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難”是廣大科研工作者極為頭疼的大問(wèn)題。目前的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理制度太過(guò)苛刻，諸如電腦、打印機(jī)等大件科研設(shè)備必須通過(guò)政府采購(gòu)，諸如公文包、茶杯等小件東西又不能報(bào)銷(xiāo)，甚至節(jié)假日出外調(diào)研的車(chē)旅費(fèi)也不能報(bào)銷(xiāo)（原因是節(jié)假日是法定假期，都應(yīng)該休息），高校教師平時(shí)主要忙于教學(xué)和工作，周末及節(jié)假日是科研人員難得的出外調(diào)研、學(xué)術(shù)交流時(shí)間。科研人員希望把主要精力應(yīng)放在教學(xué)與科研上，而不是放在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上，“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難”問(wèn)題直接導(dǎo)致部分地方本科高校的一線教師不愿再申請(qǐng)各級(jí)各類(lèi)科研項(xiàng)目，甚至放棄副教授、教授等高級(jí)職稱(chēng)晉升的打算。

1.4科技成果轉(zhuǎn)化管理制度有待創(chuàng)新

“地方高校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”，是應(yīng)用型本科高校新時(shí)代的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而我國(guó)應(yīng)用型本科高校科技成果轉(zhuǎn)化的管理機(jī)構(gòu)大都是2017年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》頒布之后成立的，與“科技成果轉(zhuǎn)化”的相關(guān)管理制度，要么缺失，要么不完善。如科技成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的成果收入，學(xué)校應(yīng)得多少？科研人員應(yīng)得多少？科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)多少？諸多問(wèn)題都沒(méi)有明確規(guī)定。這也是我國(guó)應(yīng)用型本科高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低的原因之一。

1.5科研機(jī)構(gòu)管理制度有待改革

為適應(yīng)“深化產(chǎn)教融合、校企合作”改革需要，應(yīng)用型本科高校近年來(lái)興辦了眾多直接服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“研發(fā)中心”“研究基地”“研究所”等科研機(jī)構(gòu)。這些科研機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)不一樣，直接面向地方（區(qū)域）行業(yè)企業(yè)提供科技服務(wù)或決策咨詢服務(wù)，其管理制度也應(yīng)該與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)管理制度不一樣。遺憾地是，我國(guó)應(yīng)用型本科高校對(duì)“服務(wù)地方型”科研機(jī)構(gòu)的管理制度大多沿襲傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)管理辦法，如車(chē)旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)只能是火車(chē)票、飛機(jī)票，自駕車(chē)及其費(fèi)用則不能報(bào)銷(xiāo)?？蒲腥藛T到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)，哪來(lái)火車(chē)票或飛機(jī)票？有些科研機(jī)構(gòu)從實(shí)際出發(fā)，研制一些應(yīng)用型科研管理制度，但因與學(xué)校層面的科研機(jī)構(gòu)管理制度不符，大多是中途流產(chǎn)。其他諸如科研績(jī)效評(píng)估辦法、學(xué)術(shù)講座管理辦法、學(xué)術(shù)交流管理辦法、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套資助辦法、間接科研經(jīng)費(fèi)使用辦法等，科研管理制度都有需要改進(jìn)與創(chuàng)新。

2國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研管理經(jīng)驗(yàn)及借鑒

我國(guó)應(yīng)用型本科高?？蒲泄芾響?yīng)該借鑒國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研管理制度，因?yàn)槲覈?guó)應(yīng)用型本科高校與國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)屬于同一辦學(xué)層次。國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特別是歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研定位非常明確：服務(wù)所在市域或周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。教師就職前必須有一定時(shí)間段的行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)或管理經(jīng)歷，每隔3-5年必須再經(jīng)歷一次行業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)或管理活動(dòng)；教師每隔3年左右時(shí)間要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)簽訂科研績(jī)效協(xié)議，完成則獎(jiǎng)，完不成則罰；高校成立直接服務(wù)市域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，專(zhuān)職教師必須從屬于某一個(gè)跨行業(yè)、跨企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以密切與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。科研項(xiàng)目主要是“校地合作、校企合作”的應(yīng)用型科研項(xiàng)目或調(diào)研課題，科研成果與職務(wù)晉升、職稱(chēng)晉級(jí)直接掛鉤?？蒲许?xiàng)目管理主要采用合同制，沒(méi)有那么多復(fù)雜的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，按照雙方簽訂的科研合同準(zhǔn)時(shí)撥款，完成良好或提前完成則予以獎(jiǎng)勵(lì)，完成不好或逾期結(jié)項(xiàng)則按照事先合同規(guī)定予以懲罰。學(xué)校成立有科技成果轉(zhuǎn)移公司（或科技成果轉(zhuǎn)化中心），聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任“經(jīng)理”，幫助教師爭(zhēng)取應(yīng)用型科研項(xiàng)目并管理科技成果轉(zhuǎn)化事宜；科技成果轉(zhuǎn)化收益，科研人員不少于51%；如果科技成果產(chǎn)業(yè)化，科研人員可以依法離校參與產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)；高校普遍實(shí)行“科研活動(dòng)折合教學(xué)工作量”制度和科研人員“定期休假”制度，保證科研人員的科研時(shí)間和身體健康。

3完善應(yīng)用型本科高?？蒲泄芾碇贫鹊牟呗?/p>

科研是高校的三大基本職能之一，應(yīng)用型科研“一頭擔(dān)著應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)教學(xué)，一頭擔(dān)著社會(huì)服務(wù)[1]”。新時(shí)代，應(yīng)用型本科高校欲實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)教融合教育教學(xué)改革目標(biāo)，應(yīng)著力完善與創(chuàng)新各種科研管理制度。

3.1創(chuàng)新科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度

應(yīng)用型本科高校大多屬于新建本科高校，為提高學(xué)校整體科研水平，一是從實(shí)際出發(fā)，增加學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)總量投入，提高學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、科研項(xiàng)目、專(zhuān)利發(fā)明、科研成果獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，如一篇CSSCI期刊論文可以提高到8000元至一萬(wàn)元左右為宜；其他科研成果獎(jiǎng)勵(lì)額度都應(yīng)適當(dāng)提高。二是加大橫向科研項(xiàng)目及成果的獎(jiǎng)勵(lì)額度，如10萬(wàn)元的產(chǎn)學(xué)研橫向科研項(xiàng)目可提供5萬(wàn)元的配套經(jīng)費(fèi)，突出應(yīng)用型科研導(dǎo)向。

3.2創(chuàng)新橫向科研管理制度

應(yīng)用型本科高校應(yīng)從轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極探索并創(chuàng)新地方高校應(yīng)用型科研管理制度。一是完善獎(jiǎng)罰約束機(jī)制。對(duì)于那些常年不參與應(yīng)用型科研和社會(huì)服務(wù)的教師制定針對(duì)性的懲罰措施，直接與年度績(jī)效工資掛鉤，直接與職稱(chēng)職務(wù)晉級(jí)掛鉤。二是明確橫向科研成果與縱向科研成果的合理比值。如給對(duì)方（區(qū)域）行業(yè)企業(yè)帶來(lái)3000萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益者可視為“省部級(jí)”科研項(xiàng)目，帶來(lái)500萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)效益者可視為“市廳級(jí)”科研項(xiàng)目，文科橫向項(xiàng)目“級(jí)別”由學(xué)校教授委員會(huì)根據(jù)“社會(huì)影響力”具體鑒定。三是實(shí)行橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“折半”配套制度?？v向科研項(xiàng)目一般是1:1科研配套經(jīng)費(fèi)，橫向產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目可實(shí)行1:0.5科研配套經(jīng)費(fèi)制度。四是橫向科研成果與縱向科研科研成果一樣可作為職稱(chēng)評(píng)審的基本條件。

3.3創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

一是推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》指出，“提高間接費(fèi)用比重……間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%”[2]。應(yīng)用型本科高校應(yīng)盡快落實(shí)該項(xiàng)管理制度，部分解決“科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)難”問(wèn)題。二是實(shí)行相對(duì)寬松的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度。財(cái)務(wù)處所制定的任何科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)改革措施必須有法律依據(jù)，對(duì)于那些既不合理又不合法的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)財(cái)務(wù)規(guī)定必須廢除。

3.4創(chuàng)新其他科研管理制度

一是創(chuàng)新“四跨”（跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨企業(yè)、垮大學(xué)）科研團(tuán)隊(duì)管理制度改革。明確行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、大學(xué)專(zhuān)家參與校企合作科研項(xiàng)目的報(bào)酬數(shù)額與比率，加快“四跨”協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)速度。二是創(chuàng)新應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)管理制度。建議應(yīng)用型高校實(shí)行權(quán)力下放，以服務(wù)地方為主的技術(shù)研發(fā)中心、研究基地、研究所，可以從實(shí)際出發(fā)自主制定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是科技成果轉(zhuǎn)化管理制度。建議試行高校科技成果轉(zhuǎn)化“收益合同制度”“職業(yè)經(jīng)理管理制度”和“高校教師直接參與科技成果產(chǎn)業(yè)化制度”，提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率。四是創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)制度。關(guān)鍵是建立健全應(yīng)用性科研管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、賞罰機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，逐漸杜絕高校教師在應(yīng)用型科研方面做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海峰等.我國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)與科研工作的轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)高教研究，2015（7）：72.

[2]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)[Z].中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)，2016-07-20.

作者：劉海峰 單位：黃淮學(xué)院高等教育研究所