高校教學(xué)工作量評(píng)價(jià)管理制度完善

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摘要：教學(xué)工作量的評(píng)價(jià)作為高校教學(xué)管理實(shí)踐中一個(gè)重要的內(nèi)容，它直接關(guān)系到教師的績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)審和教師隊(duì)伍的建設(shè)。本文立足于我國(guó)歷史文化和高校教學(xué)工作的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教育實(shí)踐，深入分析了高校教學(xué)工作量評(píng)價(jià)中普遍存在的問(wèn)題，并就完善我國(guó)高校教學(xué)工作量評(píng)價(jià)管理制度的提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：教師工作量；教學(xué)工作量；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；管理制度

一、高校教學(xué)工作量評(píng)價(jià)管理制度的探索與實(shí)踐

如何客觀公正的評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作量，是高等學(xué)校教學(xué)管理工作中一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它不僅直接關(guān)系到教師的績(jī)效考核和高校師資隊(duì)伍的建設(shè)，也是政府教育主管部門(mén)一直關(guān)注的焦點(diǎn)。18世紀(jì)三十年代，美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)AAUP）了第一份關(guān)于大學(xué)教師教學(xué)工作與科研活動(dòng)關(guān)系的綜合報(bào)告，為最初的美國(guó)高校教師教學(xué)工作量的評(píng)價(jià)提供了重要的參考。但是，在20世紀(jì)初的幾十年里，教師工作量幾乎被等同于教學(xué)工作量，高校往往僅以課堂教學(xué)時(shí)間來(lái)計(jì)算和測(cè)評(píng)教師的工作量，歪曲了高校教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作的本質(zhì)。為此，AAUP在1969年了《關(guān)于教師工作量的聲明》，規(guī)定美國(guó)高校教師的工作量由教學(xué)、研究和服務(wù)（Teaching，Research，Service）三部分組成，統(tǒng)稱(chēng)為教師的使命。教學(xué)工作量不能等同于課堂教學(xué)時(shí)數(shù)，但是教學(xué)工作量的評(píng)價(jià)則可以依據(jù)課堂教學(xué)時(shí)數(shù)或者說(shuō)課程計(jì)劃數(shù)來(lái)計(jì)算。因?yàn)楦咝＝處煆氖陆虒W(xué)工作的時(shí)間不僅與課堂講授時(shí)間或者面授課時(shí)數(shù)存在一定的比例關(guān)系，即使是課堂講授教學(xué)以外的備課、批改作業(yè)、論文指導(dǎo)、實(shí)踐教學(xué)等隱形教學(xué)工作量，也可以按照一定的核算方式折算成相應(yīng)的課堂教學(xué)時(shí)間。我國(guó)在較早的時(shí)候就已經(jīng)高度關(guān)注教學(xué)工作量的評(píng)價(jià)問(wèn)題了。教育部在1981年發(fā)出《關(guān)于試行高等學(xué)校教師工作量制度的通知》，針對(duì)部屬院校頒發(fā)了《高等學(xué)校教師工作量的試行辦法》（教干11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試行辦法），規(guī)定高校教師全年工作量不得低于1680小時(shí)，也就是按照全年42教學(xué)周、每周工作5天、每天工作8小時(shí)進(jìn)行計(jì)算。試行辦法將教師工作量分為教學(xué)工作量和科研工作量?jī)纱蟛糠郑蠼虒W(xué)工作量應(yīng)該占教師全部工作量的三分之二左右，其余部分作為科研工作量。另外，關(guān)于教學(xué)工作量的計(jì)算方法，試行辦法還針對(duì)教師不同的職稱(chēng)進(jìn)行了區(qū)分：教授和副教授職稱(chēng)的教師，年教學(xué)工作量按照教師承擔(dān)的教學(xué)計(jì)劃學(xué)時(shí)數(shù)的四至五倍折算；講師則按照教學(xué)計(jì)劃時(shí)數(shù)的五至六倍折算；助教則按照講師的高限，即教學(xué)計(jì)劃時(shí)數(shù)的六倍折算。試行辦法的頒布實(shí)施，是國(guó)家第一次嘗試對(duì)全國(guó)范圍的教師教學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)于高校教學(xué)工作量評(píng)價(jià)和管理的改革和創(chuàng)新，起到了積極的推進(jìn)作用。但是試行辦法作為教學(xué)工作量評(píng)價(jià)量化分析的初次探索與嘗試，不可避免存在一些缺陷，還要在實(shí)踐中面對(duì)來(lái)自高校各個(gè)層面的質(zhì)疑，因此，試行辦法關(guān)于教學(xué)工作量的規(guī)定在其頒布實(shí)施4年之后便被廢止了。1985年教育部《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校教師工作量問(wèn)題的意見(jiàn)》（[85]教師管字004號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）提出，對(duì)于試行辦法中關(guān)于教學(xué)工作量的評(píng)價(jià)管理制度提出改革意見(jiàn)。一方面，意見(jiàn)規(guī)定各高校對(duì)于教師的教學(xué)工作量要作定額要求；另一方面，意見(jiàn)指出，教學(xué)工作量的…“計(jì)算辦法可以多樣，教育部不作統(tǒng)一規(guī)定”，各高等學(xué)校參照該辦法，根據(jù)自身情況，結(jié)合學(xué)校崗位設(shè)置和定編要求，可以自行決定教師教學(xué)工作量的定額標(biāo)準(zhǔn)和折算方案。意見(jiàn)頒布實(shí)施以后，全國(guó)各高校根據(jù)自身的情況，制定出了不同的教學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)，從200標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)到450標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)都有，因校而異[1]?？梢?jiàn)，作為教師工作量的重要組成部分，教學(xué)工作量一直都是各高校對(duì)于教師進(jìn)行崗位考核、發(fā)放酬金、評(píng)定職稱(chēng)、評(píng)選優(yōu)秀等工作績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)的基本依據(jù)。關(guān)于教師教學(xué)工作量的任務(wù)，如果高校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致教師的進(jìn)行科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的時(shí)間被壓縮，影響教師的業(yè)務(wù)提高和專(zhuān)業(yè)發(fā)展；如果高校關(guān)于教師教學(xué)工作量任務(wù)的要求過(guò)低，可能導(dǎo)致師資人員編制超額，增加學(xué)校超課時(shí)量津貼的支出，降低教師津貼的激勵(lì)效用。因此，高校教學(xué)工作量定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理的制定，既能促使教師保質(zhì)保量的完成授課任務(wù)，又給教師留出時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)提升和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

二、完善高校教學(xué)工作量評(píng)價(jià)管理制度的建議

各高校關(guān)于教學(xué)工作量評(píng)價(jià)管理制度的制定，應(yīng)該明確肯定教師教學(xué)工作的重要性，充分體現(xiàn)教師對(duì)于教學(xué)工作所付出的努力和做出的成績(jī)，關(guān)鍵是要建立一個(gè)科學(xué)、合理、公平的教學(xué)工作量評(píng)價(jià)機(jī)制，這不僅有助于調(diào)動(dòng)教師從事教學(xué)和開(kāi)展教學(xué)創(chuàng)新的積極性，也是高校推進(jìn)教學(xué)改革和提升教學(xué)質(zhì)量最有效的途徑。

（一）各高校應(yīng)該結(jié)合自身情況，科學(xué)合理的制定教學(xué)工作量定額標(biāo)準(zhǔn)第一，教學(xué)工作量定額按照標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)為單位進(jìn)行核算，同時(shí)取消對(duì)于面授課時(shí)的定額要求。標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師投入在教學(xué)中的全部工作進(jìn)行折算后的課時(shí)。教師對(duì)于教學(xué)工作的投入，不只體現(xiàn)在課堂講授、組織課堂討論、組織實(shí)驗(yàn)課程等這些顯性教學(xué)工作中。除此之外，教師還要承擔(dān)所授課程各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的組織與實(shí)施，包括：備課，例如教學(xué)法研究、編寫(xiě)教案、教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃；布置及批改作業(yè)和實(shí)驗(yàn)報(bào)告；輔導(dǎo)、答疑；成績(jī)考核，如期末考試出卷、批改試卷、報(bào)送成績(jī)、論文答辯等；指導(dǎo)學(xué)生論文撰寫(xiě)、參加知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、創(chuàng)新大賽等教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。因此，標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)是對(duì)課堂授課和與教學(xué)密切相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一折算后的課時(shí)單位，更能體現(xiàn)教師教學(xué)過(guò)程中顯性工作和隱形工作等全部付出。第二，根據(jù)學(xué)科類(lèi)型和課程設(shè)置制定不同的教學(xué)工作量定額標(biāo)準(zhǔn)。高校課程設(shè)置既有公共基礎(chǔ)必修課、學(xué)科基礎(chǔ)必修課、專(zhuān)業(yè)必修課，還有各種各樣的選修課和實(shí)踐教學(xué)課程，同時(shí)各個(gè)學(xué)科之間對(duì)于教師教學(xué)工作的要求也各有不同。這就導(dǎo)致對(duì)于教師的教學(xué)工作，我們不能制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是要充分考慮學(xué)校課程設(shè)置情況以及教師所在學(xué)科的教學(xué)特點(diǎn)，分別制定不同的教學(xué)工作量評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二）構(gòu)建教學(xué)工作量折算模型第一，教學(xué)工作量核算依據(jù)以及課時(shí)折算模型，以面授課時(shí)作為計(jì)算基礎(chǔ)，考慮教學(xué)質(zhì)量等級(jí)系數(shù)、授課人數(shù)、課程質(zhì)量系數(shù)等主要權(quán)重系數(shù)，引導(dǎo)教師課堂教學(xué)創(chuàng)新探索，提高教學(xué)質(zhì)量。第二，探索性的課程賦予較高的課時(shí)系數(shù)，有助于促進(jìn)課堂教學(xué)創(chuàng)新和緩解高校課時(shí)資源配置不均衡的狀況。高校教師工作量包括多個(gè)維度的范疇，不僅涉及教師工作量完成的結(jié)果，更要重視教師完成教學(xué)工作的整個(gè)過(guò)程，給教師以更大的創(chuàng)新和發(fā)揮空間。例如研討式案例教學(xué)，是教師進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新和教學(xué)改革的有益探索。相比于傳統(tǒng)授課方式，教師需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力查找資料、備課、組織策劃課堂授課，這中教學(xué)模式很有利于學(xué)校教學(xué)改革工作的推動(dòng)和教學(xué)質(zhì)量的提高，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)此類(lèi)課程標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)的折算給予更高的權(quán)重，以鼓勵(lì)更多的教師在自己的研究領(lǐng)域進(jìn)行課堂教學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)。第三，將指導(dǎo)學(xué)生撰寫(xiě)論文、參加知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、創(chuàng)新大賽等實(shí)踐性活動(dòng)納入教學(xué)工作量折算范圍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)于實(shí)踐教學(xué)工作量的折算問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。比如各類(lèi)學(xué)科辯論賽、知識(shí)競(jìng)賽、創(chuàng)新大賽在大大提高了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和加強(qiáng)了學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)，教師卻要比傳統(tǒng)課堂教學(xué)付出更多的精力進(jìn)行輔導(dǎo)。因此，對(duì)于指導(dǎo)學(xué)生參加各種比賽獲獎(jiǎng)的，除了學(xué)院給予獎(jiǎng)勵(lì)外，也應(yīng)該從學(xué)校層面給予相應(yīng)的肯定，納入到教師教學(xué)工作量考核范圍之內(nèi)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱玉山，李力.高校教師教學(xué)工作量定額的一種計(jì)算辦法[J].重慶高教研究，2015(2):75-79.

作者:杜小衛(wèi) 單位： 西北政法大學(xué)