談防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理

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【摘要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國防力量也日益強(qiáng)大，我軍在訓(xùn)練、實戰(zhàn)等場景中對防化危險品的需求量也與日俱增。由于防化危險品所具有的放射性、易燃易爆、劇毒等危險性，在防化危險品的全生命周期尤其是運(yùn)輸過程中存在著巨大的風(fēng)險。通過建立防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價模型，對防化危險品道路運(yùn)輸提出相應(yīng)的管理建議。

【關(guān)鍵詞】防化危險品；風(fēng)險評價；風(fēng)險管理；道路運(yùn)輸

引言

在不同的應(yīng)用場景中，危險化學(xué)品被賦予了不同的名稱，在我國部隊中所涉及的?；繁环Q為防化危險品。防化危險品是指易燃易爆、有毒性或有放射性的防化裝備物資的總稱。在防化設(shè)備中，防化危險品主要分為五種類別，即：訓(xùn)練劑（模擬劑）、發(fā)煙燃燒彈藥、防化防爆彈藥、放射性物質(zhì)和防化易燃品。我國?；愤\(yùn)輸主要采用陸路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸?shù)姆绞健Ｔ诘缆愤\(yùn)輸過程中，由于防化危險品的劇毒、放射性，并且道路運(yùn)輸多處于村莊、居民聚集區(qū)域，一旦在運(yùn)輸過程中發(fā)生防化危險品的泄漏，會對附近的群眾生命財產(chǎn)安全造成極大的威脅[1]。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈；芬呀?jīng)超過3億噸，其中?；愤\(yùn)輸占年貨運(yùn)總量的25％以上，截止于2018年行業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到15210億元，同比增長13%[2]。我國《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》已于2019年7月10日公布，并在2020年1月1日起正式施行。

1防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險識別與分析

1.1防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險影響因素

防化危險品道路運(yùn)輸屬于流動的風(fēng)險，防化危險品種類及自身性質(zhì)千差萬別，對于所需的運(yùn)輸環(huán)境也各不相同。由于環(huán)境因素、天氣狀況的影響，在道路運(yùn)輸過程中所遭遇的難度也不一樣，很可能面對許多突發(fā)情況，這些都屬于不可預(yù)料的風(fēng)險因素，對防化危險品的運(yùn)輸有著種種不可預(yù)知的風(fēng)險。根據(jù)文獻(xiàn)研究及事故案例分析，本文對防化危險品道路運(yùn)輸過程中的風(fēng)險因素進(jìn)行初步分析，選定從業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境、管理以及防化危險品性質(zhì)五個方面開展防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險的系統(tǒng)性研究[3，4]。防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價指標(biāo)體系體現(xiàn)了防化危險品在道路運(yùn)輸過程中的主要風(fēng)險影響因素。因此，在防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，需要對評價指標(biāo)的選取基本原則和相關(guān)步驟進(jìn)行規(guī)范，這樣做的目的在于確保在不同的運(yùn)輸任務(wù)中有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并可以對整個防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理進(jìn)行全面覆蓋，使風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)更加完善。

1.2防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險傳播途徑

防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險是一個復(fù)雜的系統(tǒng)風(fēng)險，風(fēng)險因素在該過程是保持動態(tài)變化的，隨著系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，防化危險品道路運(yùn)輸過程風(fēng)險也不斷改變[5]。風(fēng)險影響因素在運(yùn)輸過程中相互關(guān)聯(lián)、不斷影響，不同層次的風(fēng)險具有因果關(guān)系，同一層次的風(fēng)險相互關(guān)聯(lián)，通過對防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險影響因素的分析，本文建立了各個風(fēng)險因素之間傳遞、作用途徑，法律法規(guī)的傳遞、作用路徑如圖1所示。防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險因素之間是相互進(jìn)行風(fēng)險傳遞、影響的關(guān)系，風(fēng)險在傳遞過程中會隨著風(fēng)險影響因素的改變而改變，風(fēng)險發(fā)生的概率以及影響程度也會隨之改變。從圖1中可以看出，法律法規(guī)風(fēng)險影響因素就有6條路徑對防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險產(chǎn)生影響。

2防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價遞階模型

對于已經(jīng)確定的防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險影響因素，對該過程進(jìn)行綜合性的風(fēng)險評價，此時需要對防化危險品道路運(yùn)輸?shù)倪f階結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行確立。對于構(gòu)建防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險遞階層次模型需要遵守的主要程序一般有以下幾個方面：首先應(yīng)該對所研究的對象有明確的認(rèn)識，以防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價為例，需要對防化危險品道路運(yùn)輸?shù)亩x、概念以及相關(guān)風(fēng)險評價方法的概念有明確的認(rèn)識。將所研究的對象進(jìn)行層次化的分析，也就是把要研究的問題劃分為若干個層次，通常按照目標(biāo)層、中間層以及方案層三個層次進(jìn)行劃分。目標(biāo)層是整個研究對象的最高層，是對研究對象的高度概括；中間層一般會分為準(zhǔn)則層、約束層以及指標(biāo)層等，是對評價方案制定是否合理的因素層；方案層是對問題的解決以及提出相應(yīng)的措施，屬于最低的一層。根據(jù)層次分析法研究內(nèi)容的不同，一般會有三種層次結(jié)構(gòu)類型。第一種結(jié)構(gòu)類型是完全相關(guān)結(jié)構(gòu)，指的是上下層的因素完全相關(guān)，上層的任意一個因素都與下一層所有的因素相關(guān)；第二種是完全獨立結(jié)構(gòu)，指的是各個因素之間相互獨立，每一個上層的因素都有各自對應(yīng)的下一層的因素，不會互相干擾；最后一種結(jié)構(gòu)屬于前兩種結(jié)構(gòu)的混合，這種結(jié)構(gòu)中的不同層次的因素之間既有相互聯(lián)系的因素，也有相互獨立的因素。根據(jù)本文所分析的防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險影響因素，建立防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價遞階模型如圖2所示。

3防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險應(yīng)對措施

3.1建立防化危險品管理系統(tǒng)

防化危險品由于自身的有毒有害性、放射性等物理化學(xué)性質(zhì)，造成了其在運(yùn)輸過程中的風(fēng)險。不同類別的防化危險品的理化性質(zhì)區(qū)別較大，其存儲設(shè)施、運(yùn)輸過程要求區(qū)別也較大，因此建立防化危險品管理系統(tǒng)或平臺有著重要意義。對防化危險品的類別、數(shù)量、性質(zhì)以及運(yùn)輸路線等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，尤其是對防化危險品運(yùn)輸過程中的流向、途徑地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，并對防化危險品的儲存裝置的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。通過對管理的分析，查找事故原因并建立應(yīng)急預(yù)案管理模塊，對突發(fā)情況的處置形成規(guī)范化處置流程，并對事故多發(fā)地區(qū)、防化危險品類別建立數(shù)據(jù)庫，便于監(jiān)管和查詢。

3.2優(yōu)化運(yùn)輸組織規(guī)劃

防化危險品運(yùn)輸過程屬于流動的危險源，道路的路況、天氣情況、交通狀況都會對沿線人民的生命財產(chǎn)安全造成威脅，因此對運(yùn)輸過程中的環(huán)境變化進(jìn)行預(yù)判可以減少該項風(fēng)險，將事故的發(fā)生控制在可以接受的范圍內(nèi)。尤其是對防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險過程中的風(fēng)險點進(jìn)行重點的關(guān)注。對防化危險品道路運(yùn)輸路線進(jìn)行提前規(guī)劃和巡查、考察，對路線的合理性和安全性進(jìn)行評估，重點對路口、橋涵隧道、公路等級以及道路擁擠度進(jìn)行調(diào)研。運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)盡量避免市政中心、鬧市區(qū)、涉險路段等區(qū)域，如必須經(jīng)過人群密集、車輛密集區(qū)域，應(yīng)對事先制定應(yīng)急預(yù)案或措施。根據(jù)本文對防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險的分析，自然條件中天氣因素是不可控因素，在雨雪、高溫、道路結(jié)冰、濃霧等特殊天氣狀況下，車輛行駛以及防化危險品的存儲都會造成較大的風(fēng)險，應(yīng)對盡量避免特殊天氣的運(yùn)輸任務(wù)，對運(yùn)輸路線所經(jīng)過的區(qū)域進(jìn)行天氣預(yù)判，時刻關(guān)注天氣變化情況，保障車輛行駛安全。在運(yùn)輸過程中應(yīng)對保證通訊順暢，確保與車輛駕駛員的溝通，獲取實時路況，避免事故發(fā)生。

3.3提升安全管理水平

道路運(yùn)輸過程自身風(fēng)險程度較大，防化危險品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險更是復(fù)雜的系統(tǒng)風(fēng)險。對防化危險品道路運(yùn)輸過程中的風(fēng)險控制應(yīng)當(dāng)從管理角度進(jìn)行提升，包括管理制度、管理措施以及技術(shù)支持等方面。在國家以及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合社會?；饭芾硐嚓P(guān)制度，針對部隊防化危險品特點進(jìn)行管理制度的完善，通過制度完善提高防化危險品管理水平，嚴(yán)格運(yùn)輸過程的監(jiān)管，加大檢查力度。

3.4完善運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施

對防化危險品的運(yùn)輸車輛及存儲設(shè)備進(jìn)行及時的檢查更換，確保車輛及設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好，保障運(yùn)輸過程安全。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)輸車輛以及運(yùn)輸過程存儲設(shè)備的狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格管理，依據(jù)國家及地方相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的管理制度，確保車輛及設(shè)備設(shè)施的日常保養(yǎng)及維護(hù)及時有效，明確管理責(zé)任[5]。防化危險品的使用和儲存單位，要對防化危險品的存儲裝置建立檢查制度，定期檢查設(shè)施設(shè)備的使用情況，做好相關(guān)記錄。合理使用GPS及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對防化危險品的運(yùn)輸過程進(jìn)行全過程管理，實施掌握車輛狀態(tài)，確保運(yùn)輸過程安全。運(yùn)用新技術(shù)、新科技對車輛及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測，降低風(fēng)險。

3.5加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)

人員因素在防化危險品道路運(yùn)輸過程中是重要的一個環(huán)節(jié)，車輛駕駛員、押運(yùn)人員等相關(guān)人員的是該過程中主要風(fēng)險來源。加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的專業(yè)水平培訓(xùn)和監(jiān)管，是降低人員因素風(fēng)險的主要措施。同時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督考核力度，部隊作為管理和使用單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防化危險品相關(guān)知識的培訓(xùn)以及防化危險品性質(zhì)、存儲條件、應(yīng)急處置、運(yùn)輸過程的培訓(xùn)管理。

4結(jié)束語

防化危險品管理對于我國國防事業(yè)有著重要意義，其廣泛應(yīng)用于各類訓(xùn)練、實驗中，而防化危險品的運(yùn)輸是極易出現(xiàn)事故且最不可控的環(huán)節(jié)。本文根據(jù)防化危險品的特征以及我軍在實際運(yùn)輸過程中所面臨的困難，建立防化危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險清單。對防化危險品道路運(yùn)輸提出風(fēng)險管理措施的建議，為實際應(yīng)用中的防化危險品道路運(yùn)輸提供一定的借鑒。

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作者：李書鵬 單位：中國人民解放軍陸軍防化學(xué)院