社會管理創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策研究

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摘要：作為資源枯竭型城市，阜新的發(fā)展進入了瓶頸期，必須加強和創(chuàng)新社會管理適應來推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高全民幸福指數(shù)。本文通過對阜新市發(fā)展進行實踐考察，指出目前阜新市社會管理創(chuàng)新在制度、組織和機制等方面存在的不足，并有針對性的提出相應的改建建議，以期推動阜新社會管理創(chuàng)新進程。

關鍵詞：阜新；社會管理；創(chuàng)新

阜新是典型的資源枯竭型城市也是國家首批資源枯竭型城市，在社會轉型時期，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的不平等程度日益嚴重、社會階層日益分化、行政管理體制不健全、專業(yè)人才的缺失等一系列問題對社會管理提出了新的挑戰(zhàn)，加強和創(chuàng)新社會管理成為提高全民幸福指數(shù)、適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的新要求。2013年7月18日，素有“汽車之城”美譽的底特律負債累累申請破產(chǎn)，其破產(chǎn)原因除了債臺高筑等，長期累積的社會管理制度頑疾更是致命因素，為避免成為下一個“城市之殤”，阜新社會管理創(chuàng)新成為必然需求。

一、阜新社社會管理創(chuàng)新的價值分析

當前，制約阜新市社會管理創(chuàng)新的屏障主要來自理念和動力兩個方面。一個以資源發(fā)家的城市，和國內(nèi)其他許多資源型城市一樣，需要面對資源瀕臨枯竭的現(xiàn)實，未來阜新未來的發(fā)展，社會管理創(chuàng)新成為重任，應從包括源頭治理體系和動態(tài)協(xié)調(diào)機制在內(nèi)的兩大體制創(chuàng)新入手，實現(xiàn)阜新市社會管理創(chuàng)新的有效推進、持久推進。

二、阜新市社會管理創(chuàng)新存在的問題

1.行政管理體制不健全，管理方式簡單

阜新市行政管理體制不健全，行政法律法規(guī)不完善。政府行政的隨意性大，對于一些事件的管理，人為影響因素較大，具有很大隨意性和偶然性，使之帶有濃厚的人治色彩。另外，行政機關習慣于依據(jù)自己創(chuàng)立的文件或領導人講話批示進行管理，機構臃腫、公務員素質(zhì)不適應等問題較為普遍，他們對于事件的處理，往往采取行政手段和強制手段進行干預，容易激化矛盾。

2.民間組織發(fā)育不足，公共參與渠道較少

社會組織的發(fā)展有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，維護市場秩序，還有利于溝通黨和政府與人民之間的聯(lián)系，促進政府職能的轉變。整體上看，較之于發(fā)達城市社會組織發(fā)展狀況，目前阜新市的社會組織處于內(nèi)部治理時期，能力建設不規(guī)范，作用發(fā)揮不明顯的滯后階段，政府對此的扶持力度不大，大眾群體對社會管理的認知不足，使其得不到社會力量的支持，很難堅持走下。而且社會組織獨立性弱，依托自身力量難以壯大和發(fā)展。從組織建設看，個別社會組織經(jīng)費來源單一，難以吸引優(yōu)秀人才，人員老化嚴重，另外組織結構不健全，內(nèi)部治理不完善，民生管理不落實，活動開展不規(guī)范，民間組織發(fā)育不足，公共參與渠道較少，難以在社會管理中發(fā)揮作用。這一系列問題的存在影響了現(xiàn)代社會組織體制建立，進而阻礙了社會組織的健康有序發(fā)展。

3.專業(yè)社會管理人才和專業(yè)化的社會工作人才缺失乏

由于阜新市自身經(jīng)濟發(fā)展因素以及政府部門對社會管理人才不重視，使得阜新市人才面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從收入情況說，阜新市的收入是遼寧省各市中最低的，另外為了吸引人才，很多城市都采取了大量的優(yōu)惠政策。例如，大連2004年以來，先后出臺了30多個引進人才的優(yōu)惠政策，使其人才擁有量逐年增加，而阜新市在這一方面做的遠遠不夠，截止到2015年，阜新全市各類人才15.8萬人，占全市人口總數(shù)的8.2%，對于急需發(fā)展的城市來說，還有很大的進步空間，阜新市人才計劃不能停下腳步。

4.社會階層日益分化

社會階層的日益分化使得社會管理創(chuàng)新更加迫切。阜新市的社會階層自改革開放以來，一直處于社會轉型時期，由于社會地位，職位等因素的不同，造成人們社會階層分層化和群體化，且分化也在日益加劇。阜新作為國家扶貧改革試驗區(qū)，在國家的幫助下，貧困人口從25萬減到12萬，貧困發(fā)生率由26.2%下降到16.21%，可是這仍然是龐大的數(shù)字。2014年阜新市農(nóng)村居民人均可支配收入僅為10566元，這對于很多在市里面工作的高薪階層微不足道。由于對階層分化在起點、規(guī)則和結果各方面不平等現(xiàn)象的自然反應以及由于社會保障體系的不健全，生活在底層階層的人極易產(chǎn)生不公平感、受挫感和危機感，他們會對社會產(chǎn)生恐懼甚至絕望的想法，這也就是成為社會問題產(chǎn)生的誘因，也是對社會管理創(chuàng)新帶來挑戰(zhàn)，阜新市必須要通過社會管理創(chuàng)新來調(diào)整現(xiàn)狀。

三、市社會管理創(chuàng)新的對策建議

1.依法協(xié)調(diào)和保障各階層的合法權益，擴大中間社會階層的規(guī)模

社會階層分化的矛盾是新的社會問題，可共同牢同樹立公平正義理念，追求公平正義是人類社會發(fā)展的一種進步的價值取向，公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)．人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。同時還需要樹立保障公平正義的制度建設意識，加強制度保障觀念。公平正義的實現(xiàn)必須由制度來保障，為此應當樹立保障公平正義的制度建設意識，從思想觀念上對制度建設予以足夠重視。社會結構優(yōu)化合理是社會和諧的前提和基礎，以中間階層為主體的社會階層結構是一個現(xiàn)代化國家社會穩(wěn)定的基礎，是建設社會主義和諧社會的社會基礎。我們必須在經(jīng)濟、政治、文化方面采取措施，力培育和擴大中間階層，構建中間大、兩頭小的橄欖型的現(xiàn)代社會階層結構。在此過程，一定要依法保障社會各階層的利益，其中最值得重視的是保護普遍勞動者的合法權益。

2.建設高效廉潔政府，科學制定社會管理體制方案

阜新市政府需要深刻領悟黨中央關于社會管理創(chuàng)新方面的指示精神，杜絕官僚作風，建設高效政府，積極探索社會管理創(chuàng)新的新思路。在2011年，中歐社會管理論壇上國務委員馬凱指出社會管理需正確把握和處理四個關系：①努力實現(xiàn)維系社會秩序與激發(fā)社會活力統(tǒng)一；②正確處理政府主導和發(fā)揮社會參與的關系；③既要及時有效緩解社會矛盾，更有注重源頭治理；④統(tǒng)籌現(xiàn)實社會管理和虛擬社會管理。阜新市應把此作為完善社會管理體制頂層設計的關鍵點，科學制定社會管理體制改革方案，樹立服務意識，當好人民公仆，切實為人民辦實事，建設服務型政府。

3.提升社會組織地位，加強制度建設

政府首先要加大對社會組織的宣傳力度，給予社會組織的積極作用充分肯定，提高人們對社會組織的認識和了解；其次要進一步完善社會組織的法律法規(guī)體系，可以借鑒其他地方成功的規(guī)章制度用來建設本地社會組織；最后加強制度建設，強化對社會組織的管理監(jiān)督。制度是社會組織存在和壯大的必要條件，提升組織形象要在法律規(guī)范、制度監(jiān)管和自律他律方面下功夫，在法律規(guī)范上要加快修訂完善社會組織的相關法律法規(guī)；在制度監(jiān)督上要積極進行社會組織管理體制和運行機制改革，加強對社會組織制度的規(guī)范和有效監(jiān)督，完善內(nèi)部建立健全以誠信為重點的信息披露和失信懲戒制度，增強社會責任感和法制觀念，形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制和陽光透明的管理機制，使組織公信力得到提高。

4.制定社會工作人才計劃，建立其健全政策與制度保障

社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、慈善事業(yè)、教育輔導、糾紛調(diào)解、就業(yè)援助等領域直接提供社會服務的專門人員。造就社會工作人才隊伍，為阜新市提供有力的人才，第一，阜新市政府應抓緊制定社會工作專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，建立起完整的社會人才培養(yǎng)體系，使其更加具有系統(tǒng)性、計劃性、實施性；第二，針對社會工作政策措施的不健全、制度保障不到位問題，教育培訓部門應整合教育資源，完善的社會工作人才培養(yǎng)體系，人事部可制定社會工作人才薪酬指導政策，建立合理的薪酬制度，切實解決社會工作人才工作經(jīng)費來源、生活環(huán)境等問題；第三，人才隊伍建成后，應依法對其進行行為規(guī)范，但同時也要保障專業(yè)人才的合法權益，防止不公平心理導致的人才流失。

總結：

一個城市的良好發(fā)展，離不開社會管理創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定；強化為民之責，在改善民生上求實效，以改善民生贏民心，以民心凝聚民力，以民力推動各項工作開展；以構建和諧穩(wěn)定的勞動關系為抓手，營造安定和諧的社會環(huán)境。加強自身全面建設，提高服務管理水平，不斷提高工作的針對性和有效性，努力打造制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風格、服務上形成品牌的優(yōu)秀城市。

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作者：楊景惠 王曉雨 白淏 單位：遼寧工程技術大學