經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)研究

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一、新常態(tài)，新認識

1.新常態(tài)是面對困難時的信心鼓勵

何為新常態(tài)？“新”一般是個正面詞匯，有積極向上、初生憧憬之意。有人對新常態(tài)做出積極詮釋，他們認為新常態(tài)下會有更持續(xù)平穩(wěn)的經(jīng)濟增長，更充分的就業(yè)，更完善的社會保障，更公平均衡的收入分配等。進入新常態(tài)將有利于我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于我國跨越“中等收入陷阱”，似乎是件喜慶可歡呼之事。顯然，這些解釋不符合國際上的“新常態(tài)”內(nèi)涵，也偏離了提出新常態(tài)的本意。在我認為，新生之前是個黑暗無措的階段，新常態(tài)隱含的風險不言而喻。首提新常態(tài)是在“暮色蒼?？磩潘?，亂云飛渡仍從容”背景之下，強調(diào)的是“我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變”“我們要增強信心”。再提新常態(tài)時，重申我們要“進一步增強信心”。以及到2014年底，APEC會議及中央經(jīng)濟工作會議上對新常態(tài)的系統(tǒng)闡述，都是針對因中國經(jīng)濟增長速度下滑引致的國內(nèi)外對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的擔憂，作為國家最高領(lǐng)導面向世界宣示的國家決心和政策主張與取向。所以新常態(tài)的提出更多的是遇到困難時的信心鼓勵。

2.新常態(tài)是經(jīng)濟增長的換檔減速

新常態(tài)意味著經(jīng)濟發(fā)展速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變，這沒有異議，究竟多少才是合理區(qū)間，看法各異。比如，馬光遠認為“經(jīng)濟增速將在8%以下，7%以上運行”。林毅夫也聲稱“中國經(jīng)濟在未來20年仍有潛力保持年增長8%的速度”。然而，也有學者認為中國經(jīng)濟將“步入5%左右的中速增長”（劉勝軍，2015）。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟增長速度取決于潛在增長率。根據(jù)大多數(shù)學者的研究，中國從現(xiàn)在到2020年的潛在增長率在6%-7%之間。合理區(qū)間的標準是什么？2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，低于7.5%。2015年的經(jīng)濟增長預期在7%左右，預期目標在不斷下調(diào)。但是，這是“考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際”。所以正如總理早就說過的，經(jīng)濟增速是否合理“關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長”。

3.新常態(tài)要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動

改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟得到了快速增長，但是，經(jīng)濟增長主要是靠低估生產(chǎn)要素價格刺激投資、靠資源等要素投入，來推動規(guī)模擴張，通過粗放型發(fā)展取得的，眾所周知這種方式已經(jīng)不可持續(xù)。出路在哪里？就在創(chuàng)新上，要從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動為主，發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主。國際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起；國內(nèi)來看，近年來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在增加，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的同時，裝備制造業(yè)正在發(fā)展，單位GDP的消耗也有明顯的下降，新的人口紅利、資源紅利正在生成。當然，無論是技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)都離不開制度保證，我們一直在強調(diào)要向改革要紅利。改革紅利是什么？就是制度紅利、制度創(chuàng)新。也就是說通過促進改革來推動經(jīng)濟的發(fā)展，使改革可以為經(jīng)濟發(fā)展帶來幫助。近年來我國經(jīng)濟體制改革的重點就是向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，這樣可以創(chuàng)造一個適合經(jīng)濟發(fā)展的寬松的環(huán)境。

二、新常態(tài)，新適應

1.轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控思路

經(jīng)濟新常態(tài)意味著宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，除了保持原有的總量平衡外，宏觀調(diào)控的新常態(tài)還意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整、預調(diào)微調(diào)、防范風險和穩(wěn)定預期。十八大以后，為了更好的適應新時期下經(jīng)濟發(fā)展的需要，新的領(lǐng)導層不僅對現(xiàn)階段體制改革和經(jīng)濟形式特征作出全面的分析，而且對宏觀調(diào)控的內(nèi)涵、目標以及取向等方面做出一系列的創(chuàng)新。十八屆三中全會提出加強財政政策貨幣政策與產(chǎn)業(yè)價格等政策手段協(xié)調(diào)配合，但是并沒有提出把產(chǎn)業(yè)、價格放在宏觀調(diào)控之內(nèi)，這種做法表明隨著社會的發(fā)展，國家領(lǐng)導人對市場經(jīng)濟比以前有了更加深入的認識。在宏觀調(diào)控的目標方面總理多次強調(diào)要以“穩(wěn)”字當頭，并提出“上下限”論。最后在宏觀調(diào)控的取向方面，做出重視經(jīng)濟增長速度向更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變，與此同時，在政策上也作出相應的轉(zhuǎn)變，將全面調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄏ蛘{(diào)控，根據(jù)不同經(jīng)濟部門的具體情況，采取更加有針對性的調(diào)控方式。

2.政府和企業(yè)都要有“平常心”

面對新常態(tài)，不論是政府還是企業(yè)，都要以平常心去對待，以更快的適應新環(huán)境。就像說的那樣，要有“戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。經(jīng)濟新常態(tài)表明經(jīng)濟高速發(fā)展的情況已經(jīng)過去了，同時也意味著政績考核不再以GDP為唯一標準，與此同時，也改變了以經(jīng)濟增長為目標的思維定式。政府可以有更多的資源完善社會保障制度，同時對文化建設和醫(yī)療衛(wèi)生等更加注意。在產(chǎn)能過剩的年代，勞動力已經(jīng)不能成為經(jīng)濟競爭的決定因素，對于企業(yè)來說，過去依靠拉關(guān)系、走后門獲得資源的的情況也會大有改善，只有創(chuàng)新和研發(fā)才能成為企業(yè)成功的根本，是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵，因此大多數(shù)企業(yè)都要對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型和升級。

3.注意幾大關(guān)系的處理

新常態(tài)是政府在對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境整體把握的條件下，提出的經(jīng)濟發(fā)展的新要求，在適應新常態(tài)時，一定要處理好以下幾大關(guān)系。首先要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系。受傳統(tǒng)思維的影響，追求速度已經(jīng)成為過去經(jīng)濟發(fā)展的重心，但是在新常態(tài)下，更加關(guān)心的是經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在提高質(zhì)量的同時，速度會相應的回落，對于經(jīng)濟增長速度的回落與換擋，要用一顆平常心去對待。其次是處理好政府和市場的關(guān)系。政府應該大膽放權(quán)，給企業(yè)松綁，同時要理清政府與企業(yè)之間的界限，不能走政府主導的老路，要充分調(diào)動企業(yè)的活力，保持企業(yè)積極性。然后還要處理好長期和短期的關(guān)系。新常態(tài)下要對經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，所以對于短期內(nèi)改革所產(chǎn)生的不適應甚至是陣痛要容忍更要主動承擔，痛苦是短暫的，只有進行有效地改革，才能實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展。最后要處理好整體和局部的關(guān)系。對于經(jīng)濟新常態(tài)，不能只是局部的進行調(diào)整，新常態(tài)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，只有進行全面的調(diào)整，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

作者：羅力 單位：衢州市委黨校