數(shù)據(jù)監(jiān)管推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

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當(dāng)前世界已進(jìn)入信息全面滲透、數(shù)據(jù)跨界融合、產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新、科技引領(lǐng)發(fā)展的新階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展因其快速增長(zhǎng)、規(guī)模龐大潛力巨大成為新動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù),為了規(guī)范并發(fā)掘數(shù)據(jù)資源潛在經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)行為,保障數(shù)據(jù)價(jià)值提升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)合規(guī)與安全共享,監(jiān)管部門亟需建立數(shù)據(jù)監(jiān)管范式,構(gòu)建與之匹配的監(jiān)管體系與能力，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的政府、社會(huì)、個(gè)人等行為活動(dòng)的提質(zhì)增效。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)監(jiān)管的概念、特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)階段，它的開發(fā)、包容、協(xié)作、共享、共贏，能夠讓更多的人收益，實(shí)現(xiàn)利益的普惠。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可泛在互聯(lián)使物理世界、信息空間和“人的網(wǎng)絡(luò)”與全面智能化進(jìn)行疊加，催生新的物質(zhì)世界、精神家園和文明形態(tài)。新一輪的產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，新一代信息技術(shù)正加速?gòu)漠a(chǎn)業(yè)局部到產(chǎn)業(yè)全局、從單部門向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散，數(shù)字經(jīng)濟(jì)悄然邁向了體系重構(gòu)、動(dòng)力變革和范式遷移的新階段。在這一過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)帶來創(chuàng)新、摩擦甚至舊的經(jīng)濟(jì)的解構(gòu)，數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及數(shù)據(jù)資源的全生命周期過程，是動(dòng)態(tài)變化且并不完全的過程內(nèi)容，在各個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式和利益格局帶來沖擊。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于監(jiān)管的理論和理念帶來新的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)據(jù)監(jiān)管的現(xiàn)狀與范式

1、數(shù)據(jù)監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)監(jiān)管于本世紀(jì)初期開始研究深入，面對(duì)日益劇增的數(shù)據(jù)資源，如何有效管理數(shù)據(jù)資源、如何通過監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和長(zhǎng)期利用，保證其具有價(jià)值型的長(zhǎng)期利用是擺在我們面前的重要課題。在現(xiàn)實(shí)中，無論是專業(yè)數(shù)據(jù)資源處理機(jī)構(gòu)還是一般的高校、科研單位，對(duì)于數(shù)據(jù)信息由于本身容易損壞且面臨長(zhǎng)期丟失的危險(xiǎn)等問題沒有引起足夠的重視，數(shù)據(jù)監(jiān)管的公眾參與意識(shí)較差、數(shù)據(jù)監(jiān)管的目標(biāo)不明確、數(shù)據(jù)監(jiān)管的制度規(guī)范不完善、數(shù)據(jù)監(jiān)管的技術(shù)融合創(chuàng)新不積極等問題長(zhǎng)期存在。隨著《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律的實(shí)施，國(guó)家開始在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)民生等領(lǐng)域加大對(duì)數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管力度，數(shù)據(jù)資源迎來了歷史上最嚴(yán)格的監(jiān)管時(shí)代。各地政府開始根據(jù)自身特點(diǎn)制定出臺(tái)不同的數(shù)據(jù)資源安全與監(jiān)管的具體條例與措施、實(shí)施各種重大工程；各類機(jī)構(gòu)、組織也開始加入到與政府合作的陣營(yíng)中開展技術(shù)融合創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂、發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)研究和信息問題的報(bào)告；數(shù)據(jù)監(jiān)管公眾參與意識(shí)逐漸提升，數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀趨勢(shì)良好、數(shù)據(jù)資源價(jià)值明顯提升。在數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)施過程中政府及各類組織在其中的角色定位不斷明確，在數(shù)據(jù)有序共享的同時(shí)重構(gòu)著政府和市場(chǎng)關(guān)系和作用，促進(jìn)著各類數(shù)據(jù)監(jiān)管的范式研究與實(shí)踐。

2、數(shù)據(jù)監(jiān)管的范式研究

結(jié)合數(shù)據(jù)資源要素的自身屬性特征，數(shù)據(jù)監(jiān)管范式的基本組成可以概括為四個(gè)層面的內(nèi)容：規(guī)則層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者制定的規(guī)章層面上的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則；技術(shù)層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和所使用的數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)以及對(duì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判與監(jiān)管系統(tǒng)及能力建設(shè)等；執(zhí)行層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者為統(tǒng)籌兼顧監(jiān)管規(guī)則與監(jiān)管技術(shù)在開展具體工作時(shí)實(shí)際遵循的行為準(zhǔn)則；價(jià)值層面，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者在監(jiān)管過程中遵循的與數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘、交易、共享以及錨定物等相關(guān)的監(jiān)管原則。數(shù)據(jù)監(jiān)管是為了規(guī)范發(fā)掘數(shù)據(jù)資源在經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)價(jià)值性行為，數(shù)據(jù)資源的所有者或控制者需建立數(shù)據(jù)資源管理范式，構(gòu)建與之匹配的監(jiān)管體系與能力。就目前應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)監(jiān)管科技可以將共享數(shù)據(jù)資源匯聚為數(shù)據(jù)湖、資源池作為應(yīng)用場(chǎng)景，在共享“云”服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的中臺(tái)化,通過數(shù)據(jù)價(jià)值合規(guī)共享的示范效應(yīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)防出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的合理監(jiān)管目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)安全監(jiān)管與評(píng)估，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)保護(hù)、價(jià)值十共享和監(jiān)管科技的數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣，如圖表所示。

三、數(shù)據(jù)監(jiān)管的重點(diǎn)與實(shí)踐

從數(shù)據(jù)監(jiān)管全生命周期過程所涉及的數(shù)據(jù)對(duì)象及其完整性、數(shù)據(jù)監(jiān)管的技術(shù)、法律和組織等因素和要素來看，數(shù)據(jù)監(jiān)管的重點(diǎn)為：數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息交互。數(shù)據(jù)篩選是為了保證數(shù)據(jù)資源在備份等過程中的成本，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)知識(shí)的共享交流的同時(shí)優(yōu)先篩選可信、可用和具有價(jià)值的數(shù)據(jù)，放緩數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的速度，提高數(shù)據(jù)內(nèi)容的可用性和使用的延續(xù)性，增加數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)篩選完成之后進(jìn)行，數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)過程中要保障數(shù)據(jù)的完整性、滿足通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保證數(shù)據(jù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。信息交互是數(shù)據(jù)監(jiān)管的一個(gè)互操作、互鏈接的過程，數(shù)據(jù)監(jiān)管的重要目標(biāo)之一就是為使用者提供有效數(shù)據(jù)資源的開放獲取，保證數(shù)據(jù)監(jiān)管的價(jià)值性、有效性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的發(fā)展，各類數(shù)據(jù)相繼涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)監(jiān)管不只限于科學(xué)數(shù)據(jù)或者某一單一行業(yè)數(shù)據(jù)，如何借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，結(jié)合公共信用、社會(huì)公開信息等的監(jiān)管進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)，是新形式下提升數(shù)據(jù)共享能力、監(jiān)管效率的新嘗試，有助于提高數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。對(duì)于政府而言，采用圖表數(shù)據(jù)監(jiān)管矩陣圖如何借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，結(jié)合公共信用、社會(huì)公開信息等的監(jiān)管進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)，是新形式下提升數(shù)據(jù)共享能力、監(jiān)管效率的新嘗試，有助于提高數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。各種信息化手段，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化、細(xì)化、固化行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)及其程序，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的統(tǒng)一管理，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，將政府治理和監(jiān)管的各個(gè)程序與環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單的透明化管理；對(duì)于社會(huì)而言，數(shù)據(jù)監(jiān)管將加速學(xué)科融合發(fā)展，提高國(guó)家治理的理論研究能力，保證數(shù)資源從采集到應(yīng)用全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私、以及數(shù)據(jù)采集界限等方面的共享使用；對(duì)于個(gè)人而言，數(shù)據(jù)監(jiān)管將有利于個(gè)人對(duì)于數(shù)據(jù)資源的快速采集與可信使用，提高辦理相關(guān)工作的效率，在確保個(gè)人信息的維護(hù)與資源使用的相對(duì)公平的同時(shí)減少因數(shù)據(jù)資源問題帶來的困擾。數(shù)據(jù)監(jiān)管催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式的發(fā)展，重構(gòu)數(shù)據(jù)資源管理新邊界，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的深度解析和泛在數(shù)據(jù)資源建設(shè)，助力“新基建”戰(zhàn)略發(fā)展，建立健全數(shù)據(jù)資源輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展信息化、政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

四、數(shù)據(jù)監(jiān)管的總體思路

數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及內(nèi)容廣泛，核心是要協(xié)調(diào)多方利益，通過適當(dāng)?shù)睦碚搫?chuàng)新來兼顧公平和效率，并在數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)之間取得平衡，充分維護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。一是協(xié)調(diào)兼顧各方利益。數(shù)據(jù)既蘊(yùn)含了豐富的價(jià)值和公共福利水平，這也成了數(shù)據(jù)政策制定者對(duì)公平和效率的關(guān)注重點(diǎn)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源權(quán)責(zé)分離。現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度并不能很好的適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可能需要通過推動(dòng)理論創(chuàng)新，構(gòu)建出新型產(chǎn)權(quán)制度以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足多方數(shù)據(jù)權(quán)益的保護(hù)需要。所有權(quán)與使用權(quán)分離可能是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)能夠兼顧公平與效率的一種產(chǎn)權(quán)思路。三是數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)利用并重。只討論數(shù)據(jù)監(jiān)管而忽視開發(fā)，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)全生命周期過程受阻。對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管，要利用與保護(hù)并行，使用與監(jiān)管并重的方式，在保護(hù)各方利益的前提下，增加數(shù)據(jù)資源的開發(fā)力度，充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)價(jià)值。四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)與法律規(guī)范保障同步。在數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管過程中需要重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)技術(shù)引導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)技術(shù)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)范式或者法律規(guī)范，保證兩者同步，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管有據(jù)可依。五是完善行業(yè)自我監(jiān)管與社會(huì)協(xié)同監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)行業(yè)自我監(jiān)管具有適應(yīng)性強(qiáng)、成本低、見效快等特點(diǎn)，行業(yè)內(nèi)部之間互相監(jiān)督，并能夠通過各方的相互協(xié)作達(dá)到實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)資源的公共利益目標(biāo)監(jiān)管。

五、數(shù)據(jù)監(jiān)管的建議與展望

數(shù)據(jù)監(jiān)管是全社會(huì)主體的行為，不只是影響國(guó)家、組織和個(gè)人中的某一個(gè)體。因此，要在監(jiān)管的過程中要明確界限、行為和數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容，歸納總結(jié)適合自身的數(shù)據(jù)監(jiān)管創(chuàng)新的具體方式與途徑，由易入難、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷完善與健全各主體的監(jiān)管體系，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的監(jiān)管治理保障。結(jié)合當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及數(shù)據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況，構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管總體框架和數(shù)據(jù)監(jiān)管政策體系，明確數(shù)據(jù)資源的有所有權(quán)和控制權(quán)，提高數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)價(jià)值和配置效率，建議數(shù)據(jù)主體配合數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)全生命周期的數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，提高數(shù)據(jù)資源的共享能力。第一，構(gòu)建“國(guó)家-組織-個(gè)人”三方利益均衡的總體數(shù)據(jù)監(jiān)管框架和數(shù)據(jù)監(jiān)管政策體系等頂層設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)監(jiān)管的所有者或控制著和使用者數(shù)據(jù)監(jiān)管要充分考慮所被監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的價(jià)值性和安全性，綜合考慮國(guó)家數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大方面。此外，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)管要做到數(shù)據(jù)資源的可控性，不斷利用新的技術(shù)增加數(shù)據(jù)監(jiān)管的力度和安全性。第二，數(shù)據(jù)監(jiān)管是確保數(shù)據(jù)價(jià)值性的最直接的方式，也是維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重要手段，也是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。加快明晰數(shù)據(jù)資源所有權(quán)，提高數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)價(jià)值和配置效率，可以通過對(duì)數(shù)據(jù)資源所有權(quán)及重要性進(jìn)行劃分，提供基于數(shù)據(jù)資源的個(gè)性化服務(wù)，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中全要素的價(jià)值。第三，建議數(shù)據(jù)主體配合數(shù)據(jù)監(jiān)管。數(shù)據(jù)資源既是內(nèi)容也是服務(wù)，一方面，要支持?jǐn)?shù)據(jù)資源所有者和控制者能夠維護(hù)自身數(shù)據(jù)權(quán)益，更要避免發(fā)生數(shù)據(jù)過度開發(fā)、數(shù)據(jù)泄露等問題；另一方面，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)從被動(dòng)保護(hù)到個(gè)人自治轉(zhuǎn)變，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化意識(shí)，減少數(shù)據(jù)資源的誤操作，嚴(yán)格限定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用程序（APP）的針對(duì)個(gè)人的數(shù)據(jù)收集、使用行為，嚴(yán)格要求提高隱私保護(hù)水平。第四，加強(qiáng)全生命周期的數(shù)據(jù)監(jiān)管力度，嚴(yán)懲侵犯數(shù)據(jù)權(quán)益行為，建立社會(huì)主題對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心，提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法犯罪成本，建立覆蓋民事處罰、行政處罰、刑事處罰的懲處體系，有效遏制數(shù)據(jù)領(lǐng)域違法犯罪行為高發(fā)態(tài)勢(shì)。此外，在全生命周期監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，加大對(duì)數(shù)據(jù)合理及規(guī)范使用的獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到監(jiān)管的無縫化。第五，提高數(shù)據(jù)資源的共享能力。數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠有效增加利益雙方的信任度，增強(qiáng)利益雙方間數(shù)據(jù)獲取和傳輸?shù)谋憷裕约皵?shù)據(jù)的可移植性和互操作性等。加快構(gòu)建各類數(shù)據(jù)資源監(jiān)管的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)，確保通過共享數(shù)據(jù)技術(shù)機(jī)制的高安全級(jí)別建立信任，提高數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及個(gè)人隱私保護(hù)的水平。

作者:付振秋 朱曉云 單位:中國(guó)信通院融合創(chuàng)新中心 泰爾融創(chuàng)（北京）科技有限公司