農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策淺析

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摘要：分析了新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平最直接的方式。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能縮短城鄉(xiāng)差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議具有重要的意義。

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國(guó)雖然是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是目前農(nóng)業(yè)沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的可投入機(jī)制，沒(méi)有形成健全的管理制度，相關(guān)制度的實(shí)施難以落到實(shí)處，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展與實(shí)際所需存在較大的差距，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施目前仍處于相當(dāng)落后的階段。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力下降，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金，無(wú)法為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，所以制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2科研成果轉(zhuǎn)化率低

目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和綜合能力還比較弱，科技推廣力度小，農(nóng)業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。究其原因主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)務(wù)資金規(guī)劃不合理。

1.3資源利用率低

一些地區(qū)盲目追求發(fā)展，不從大局著手，注重短期利益，出現(xiàn)資源配置不合理的問(wèn)題，土地資源被非法占用的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致資源利用率低，浪費(fèi)了耕地資源和水資源，種植面積急劇下降。同時(shí)，不合理地開(kāi)山挖路也在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。

1.4農(nóng)業(yè)缺少足夠的資金投入

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起一個(gè)有效、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，各級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有很大的隨意性，農(nóng)業(yè)缺少充足的資金支持，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。由于對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已超期服役，無(wú)法適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用缺少充足的資金投入，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.5缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，難以有效應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和順利使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，難以及時(shí)掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和新技術(shù)，難以及時(shí)把握農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。此外，農(nóng)村大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員年紀(jì)較大，文化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)能力不足，也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.6農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不合理

在國(guó)家資金投入不足的情況下，部分地區(qū)依靠少量的外資投入來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。然而，外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投入極具選擇性，外資傾向于將資金投入到那些投資較少，見(jiàn)效較快，風(fēng)險(xiǎn)較小，不需要長(zhǎng)期大規(guī)模資金投入即可獲得較高回報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)的項(xiàng)目上。而農(nóng)村亟待開(kāi)發(fā)的荒山、荒地、荒灘等項(xiàng)目，外商缺乏投資興趣。至于那些本該由國(guó)家資金大力投入的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、基于農(nóng)業(yè)的生物制品大規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種的改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目，則外資更是很少涉足。因此影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。為此，各地政府要積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)建立自己的農(nóng)業(yè)科技研究部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)研究農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體系改革。同時(shí)，合理規(guī)劃財(cái)務(wù)支出，給予農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定的專(zhuān)用款項(xiàng)，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化、科技化方向發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化

政府要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入力度，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財(cái)稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，進(jìn)一步實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制；深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模；在國(guó)家大力投資農(nóng)業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)、支持民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的投入，使農(nóng)業(yè)能夠獲得一個(gè)資金注入源源不斷的良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

2.3提高農(nóng)業(yè)資源利用率

解決農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺，歸根結(jié)底是因?yàn)楹芏噢r(nóng)業(yè)資源沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)和有效利用。為此，要結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理挖掘和開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)資源的利用率，使其發(fā)揮最大價(jià)值，從根源上緩解農(nóng)業(yè)資源缺乏問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4對(duì)農(nóng)業(yè)給予政策和資金大力支持

有關(guān)部門(mén)一定要針對(duì)國(guó)家給予的專(zhuān)項(xiàng)資金，從人力、物力、資金方面做好財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作，將資金和資源進(jìn)行合理匹配，并加大資源和資金的整合力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)扶貧等產(chǎn)業(yè)逐步向推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展?？梢栽O(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；咝a(chǎn)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)要大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如一些金融貸款企業(yè)或單位可以給予更加優(yōu)惠的貸款幫扶，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和民辦企業(yè)給予一定的稅收減免政策扶持。政府除給予政策和資金的扶持外，對(duì)于那些對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村干部也要給予一定的激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以及一定的升職空間和機(jī)會(huì)，促使其積極培養(yǎng)致富帶頭人，從而以點(diǎn)帶面地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地政府要加大招商引資的力度，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)，改善農(nóng)民生活。提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2.5培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才

2.5.1構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)管理隊(duì)伍。管理人才是一切發(fā)展的根本，再好的政策和戰(zhàn)略沒(méi)有執(zhí)行力強(qiáng)的隊(duì)伍也是空談。為此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須構(gòu)建一支綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高的管理人才隊(duì)伍和村干部領(lǐng)導(dǎo)班子，合理安排村部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其要將管理專(zhuān)業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的人才積極引進(jìn)到管理隊(duì)伍中來(lái)，并給予重用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備人才。2.5.2培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平農(nóng)業(yè)科技人才。農(nóng)業(yè)科技人才專(zhuān)業(yè)水平的高低直接影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展。因此，要將培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平農(nóng)業(yè)科技人才作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)工作，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。此外，在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的同時(shí)，還要做好農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的開(kāi)展，提升他們農(nóng)業(yè)知識(shí)專(zhuān)業(yè)性，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)措施的研究提供理論支持。

2.6改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境

要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)各類(lèi)資本投入的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綜合整治各類(lèi)環(huán)境污染。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡冬梅,劉霞,趙偉.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素與可持續(xù)發(fā)展途徑[J].營(yíng)銷(xiāo)界,2021(5):39-40.

[2]陳永芝.我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深層矛盾與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009(23):86.

作者:郭巧 單位:山東省東明縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心