民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建與公共文化服務(wù)發(fā)展研究
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摘要:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作在價(jià)值取向上一致，在內(nèi)容、功能、平臺(tái)等方面互補(bǔ)，兩項(xiàng)工作也有互促發(fā)展的需求。民族地區(qū)推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展，存在著資源豐富、平臺(tái)多、政策好的優(yōu)勢(shì)，也存在著協(xié)調(diào)難度大、文化差異大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等難點(diǎn)。湖北省來(lái)鳳縣的例證說(shuō)明，創(chuàng)新體制機(jī)制、走群眾路線(xiàn)、以文化為中心因地制宜地開(kāi)展工作是推動(dòng)互促發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步;公共文化服務(wù)體系;互促發(fā)展;優(yōu)勢(shì);難點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)事關(guān)國(guó)家治與亂、興與衰，是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要工作。①民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的內(nèi)容、方式和渠道非常豐富，其中借鑒、利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)是其中一種重要方式。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)時(shí)代需求、保障人民群眾基本文化生活權(quán)利、體現(xiàn)政府公信力的一項(xiàng)基本工作。②民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)各民族的基本權(quán)利，若工作做得好，有助于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
一、兩項(xiàng)工作互促的可能性
(一)二者價(jià)值取向一致兩項(xiàng)工作都能體現(xiàn)我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)與公共衛(wèi)生、公共教育、公共交通等一起構(gòu)成了我國(guó)的基本公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)的基本屬性即在于它的公共性、普惠性和社會(huì)公平性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是我們黨民族工作總思路之一，是指全國(guó)各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族平等基礎(chǔ)上的共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建需要人民群眾普遍參與，最終受益者也是全國(guó)各族人民群眾，也具有公共性和普惠性。兩項(xiàng)工作都是國(guó)家社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，都能促進(jìn)社會(huì)和諧，最終體現(xiàn)的都是我們黨的本質(zhì)特征。
(二)二者內(nèi)容和功能上互補(bǔ)
在內(nèi)容方面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建涉及民族工作方方面面，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面的內(nèi)容，還涉及政治權(quán)益保障、人民素質(zhì)提升、文化保護(hù)、特色村寨保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等各方面的內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括文化娛樂(lè)服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化知識(shí)傳授、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)、文化理論研究等方面的內(nèi)容，主要是通過(guò)建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展公益性文化活動(dòng)、興辦公共文化服務(wù)實(shí)體來(lái)實(shí)現(xiàn)的。兩項(xiàng)工作都離不開(kāi)文化，而且在具體建設(shè)內(nèi)容上具有很大的類(lèi)似性和重合性。在功能方面。公共文化服務(wù)體系建設(shè)得好，可以構(gòu)建普遍均等的文化服務(wù)體系，對(duì)保障少數(shù)民族群眾文化權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平具有重要作用;可以鼓勵(lì)和支持各民族在文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)造性活動(dòng);還能抵御不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各種文化滲透，為構(gòu)建中華民族核心價(jià)值體系做貢獻(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作做得好，可以為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境;可以有效完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的盲點(diǎn)和不足;可以滿(mǎn)足公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的文化需求。兩項(xiàng)工作如果建設(shè)得好，都可以增強(qiáng)各民族成員的自信心和國(guó)家認(rèn)同感，帶動(dòng)民族地區(qū)文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)二者互為需求
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的應(yīng)有之義。文化是民族的靈魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建必然會(huì)把文化作為重要手段，也必然會(huì)把滿(mǎn)足各民族文化需求、保護(hù)和開(kāi)發(fā)民族文化作為重要內(nèi)容。同時(shí)，只有在各民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才可能建設(shè)好覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。另外，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，能推動(dòng)共文化服務(wù)建設(shè)。而通過(guò)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮，可以成為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力，反過(guò)來(lái)推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。
二、民族地區(qū)兩項(xiàng)工作互促的優(yōu)勢(shì)與難點(diǎn)
(一)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
第一，民族文化資源異常豐富。特色音樂(lè)、民歌、民間絕活、體育活動(dòng)、戲劇、民間故事、工藝美術(shù)、民間規(guī)約等傳統(tǒng)文化是各民族在應(yīng)對(duì)生存環(huán)境過(guò)程中創(chuàng)造的寶貴財(cái)富，這些文化中蘊(yùn)含了大量的愛(ài)國(guó)愛(ài)家、誠(chéng)實(shí)守信、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗等積極思想。在民族地區(qū)，這些文化形式和內(nèi)容具有貼近民族實(shí)際、符合民族審美情趣且通俗易懂的特點(diǎn)，是進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作天然的資源寶庫(kù)，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同時(shí)，這些文化形式和內(nèi)容也是天然的公共文化產(chǎn)品，對(duì)它們中符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化元素進(jìn)行篩選、加工、完善和利用，可以增強(qiáng)各民族的文化認(rèn)同和自尊心。民族地區(qū)的文化人才資源異常豐富，這些文化人才一方面是推動(dòng)文化服務(wù)體系建設(shè)的主要力量，另一方面也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的中堅(jiān)力量。民間絕活表演者、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳承人和對(duì)本民族文化特別關(guān)心的專(zhuān)家學(xué)者，這些民間文化精英熟悉本民族的自然地理、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和民眾心理素質(zhì)，對(duì)阻礙民族和諧和民族發(fā)展的因素認(rèn)識(shí)較為深刻，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建一支不可或缺的生力軍，也是公共文化產(chǎn)品供給的主要依靠力量之一。歷史上保存下來(lái)的一些民族傳統(tǒng)也有利于兩項(xiàng)工作互促發(fā)展。如少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會(huì)通常具有群眾性、開(kāi)放性和娛樂(lè)性，是各民族交流信息、表達(dá)感情的重要場(chǎng)所，也是民族文化展演的重要平臺(tái);少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)制度中有大量的規(guī)約和習(xí)慣法，體現(xiàn)著社會(huì)正義、公平、自由、平等，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要基石，也是進(jìn)行公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)的重要源泉;少數(shù)民族的傳統(tǒng)美德，如扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友善、熱情好客、善待他人等，既是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建重要內(nèi)容，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本價(jià)值規(guī)范;少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織，如互助會(huì)、老人會(huì)、生產(chǎn)會(huì)等，歷史以來(lái)即具有互幫互助、扶持貧弱的傳統(tǒng)，可以發(fā)揮他們?cè)诜鲐殱?jì)困、維護(hù)權(quán)益等公益方面的功能，推動(dòng)兩項(xiàng)工作同時(shí)推進(jìn)。第二，兩項(xiàng)工作互促發(fā)展平臺(tái)種類(lèi)繁多。兩項(xiàng)工作互促發(fā)展需要有特定的平臺(tái)、特殊的機(jī)制和特別的方法。而民族地區(qū)依托自然文化資源進(jìn)行的旅游活動(dòng)、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)等是天然的互促平臺(tái)。依托豐富的自然地理資源和民族文化資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為民族地區(qū)一種重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在云南等個(gè)別省份旅游業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)。利用旅游業(yè)輻射面積廣、就業(yè)帶動(dòng)面大、社會(huì)影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)旅游基地、旅游公司、旅游從業(yè)者建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是扶持和引導(dǎo)民辦文化的重要舉措。各民族成員廣泛參與旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化設(shè)施建設(shè)，不僅可以豐富公共文化服務(wù)體系，也能發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，還能展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好形象。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會(huì)眾多，其中既有專(zhuān)題性的節(jié)會(huì)，也有綜合性的節(jié)會(huì)。傳統(tǒng)節(jié)會(huì)是天然的公共文化平臺(tái)，少數(shù)民族群眾在節(jié)會(huì)中展演民族特色文化、表達(dá)民族感情、接受傳統(tǒng)教育，能夠充分表達(dá)自己的文化權(quán)利。對(duì)這一具有開(kāi)放性和娛樂(lè)性特點(diǎn)的平臺(tái)稍加引導(dǎo)和改造，使其開(kāi)放性表現(xiàn)更為明顯，成為各民族成員一起交流互動(dòng)的重要時(shí)機(jī)，就能成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的優(yōu)秀平臺(tái)。民族地區(qū)自然資源豐富，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)也能成為推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促的平臺(tái)。一方面各民族學(xué)習(xí)對(duì)方優(yōu)勢(shì)技藝，另一方面各民族利用優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)充，再一方面區(qū)域資源整合形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在這種合作過(guò)程中特色文化資源得到開(kāi)發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，群眾的文化生活內(nèi)容得到豐富，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，民族政策有利于互促發(fā)展。為了體現(xiàn)民族平等，幫助民族地區(qū)全面發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)施一系列優(yōu)惠民族政策，其中一些政策的實(shí)施，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展賦予了新的內(nèi)容、創(chuàng)設(shè)了新的平臺(tái)。如國(guó)家民委實(shí)施的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為載體，把民族村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和文化傳承有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既加強(qiáng)了各種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也注重培育民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，更注重彰顯群眾的文化活力，為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。從本世紀(jì)初開(kāi)始的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，大量少數(shù)民族傳統(tǒng)的藝術(shù)、知識(shí)、風(fēng)俗、節(jié)慶、禮儀、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢復(fù)和開(kāi)發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到認(rèn)可、鼓勵(lì)，營(yíng)造了新的文化承續(xù)空間。這不僅屬于公共文化服務(wù)體系人才建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也能提高各民族的文化認(rèn)同感、自尊心和自信心，并最終上升為國(guó)家認(rèn)同，有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。自新中國(guó)成立以來(lái)就開(kāi)始實(shí)施的對(duì)口支援政策，一直以來(lái)就把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、傳統(tǒng)文化傳承作為主要工作目標(biāo)，實(shí)施幾十年來(lái)取得了巨大的建設(shè)成效，隨著工作進(jìn)一步開(kāi)展，也必然會(huì)推動(dòng)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展。與此相似的還有各地分別實(shí)施的“興邊富民工程”、“155”扶貧工程、“七個(gè)一”民族文化工程、農(nóng)牧民安居工程、“八到農(nóng)家”工程等等具體政策。
(二)兩項(xiàng)工作互促的難點(diǎn)
一是兩項(xiàng)工作在行政上分屬不同部門(mén)管理，協(xié)調(diào)難度大。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作屬于民族工作范疇，是由民族事務(wù)部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行的;公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是文化工作范疇，是由文化部門(mén)主導(dǎo)進(jìn)行的。兩部門(mén)互不統(tǒng)屬、工作各有重心、職能不交叉，而兩項(xiàng)工作互促發(fā)展需要在宣傳引導(dǎo)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、人才培養(yǎng)、監(jiān)督考核機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)得不及時(shí)，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、相互推諉等現(xiàn)象，不僅達(dá)不到互促發(fā)展，還可能出現(xiàn)相互拖后腿的情況。二是民族成分復(fù)雜、文化差異大。民族地區(qū)的少數(shù)民族情況非常復(fù)雜，除了漢族，有人數(shù)占多數(shù)的少數(shù)民族，還有很多人數(shù)較少的少數(shù)民族;有世居少數(shù)民族，還有流動(dòng)少數(shù)民族;民族自治地方不僅有自治民族(其中包括聯(lián)合自治的幾個(gè)民族)，還有非自治少數(shù)民族;有聚居少數(shù)民族，還有散雜居少數(shù)民族。各民族文化差異大，民族意識(shí)強(qiáng)，且都有平等的文化權(quán)利，對(duì)參與建設(shè)和享受公共文化服務(wù)體系都有著很強(qiáng)的愿望，影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史和現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素繁雜，而且還相互影響。這就為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展提出了更多的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，工作稍有不慎就會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)、地理、歷史等方面存在特殊性。一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族群眾的生活水平日益提高，但另一方面是民族地區(qū)在自然地理、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的特殊性依然存在，而這些特殊性增加了兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)的難度。如，民族地區(qū)大多地處邊疆，交通上多為高山、密林、溪谷所阻隔，群眾居住較為分散，在這樣的地理?xiàng)l件下推動(dòng)兩項(xiàng)工作，需要更多的人力、物力和財(cái)政投入。但同時(shí)，民族地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、財(cái)政收入不高的現(xiàn)實(shí)狀況，這種矛盾往往使得兩項(xiàng)工作互促發(fā)展舉步維艱。另外，歷史上積累下來(lái)的民族矛盾、少數(shù)民族文化中包含的一些不和諧文化內(nèi)容都能成為兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的阻礙因素。
三、調(diào)查點(diǎn)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的方式與做法
湖北省來(lái)鳳縣地處武陵山區(qū)腹地，縣內(nèi)世居少數(shù)民族17個(gè)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)量的61%。該縣連續(xù)6次被國(guó)務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”，同時(shí)也是湖北省第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。來(lái)鳳縣創(chuàng)新工作思路，兩項(xiàng)工作相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，均取得了十分顯著的成效，在區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。
(一)體制協(xié)調(diào)創(chuàng)新，在頂層設(shè)計(jì)上形成合力
為推動(dòng)兩項(xiàng)工作的對(duì)接互融，2011年該縣成立了由縣委、政府、人大和政協(xié)四大家共同領(lǐng)導(dǎo)，由民宗局、文化局、旅游局和財(cái)政局等核心部門(mén)組成“藝術(shù)土家”指揮部，制定了《來(lái)鳳縣“藝術(shù)土家”指揮部工作章程》，形成縣委直接領(lǐng)導(dǎo)，政府、人大和政協(xié)直接參與，縣直相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。機(jī)制建立后，指揮部制定了《來(lái)鳳縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》《來(lái)鳳縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作方案》等具體工作方案5份，明確了兩項(xiàng)工作“六結(jié)合”的工作思路:把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與民族文化和民族知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)、與貫徹落實(shí)民族政策、與化解民族矛盾糾紛、與改善民生、與弘揚(yáng)民族文化、與推進(jìn)民族工作結(jié)合起來(lái)。并具體就兩項(xiàng)工作分管部門(mén)在資金配套、項(xiàng)目打造、文化產(chǎn)業(yè)扶持、文化挖掘整理等層面的分工、銜接做出了具體規(guī)定，就一些事關(guān)全局、投資巨大、輻射面廣的重點(diǎn)工程進(jìn)行了規(guī)劃。
(二)機(jī)制對(duì)接互融，在資源配置上優(yōu)化協(xié)調(diào)
一是人力資源“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”。按照“藝術(shù)土家”章程規(guī)定，兩部門(mén)的相關(guān)管理人員按“一事一專(zhuān)班”“定編不定職”的原則隨時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容。建立“全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化人才資源庫(kù)”，由兩部門(mén)共同進(jìn)行培訓(xùn)和管理，建設(shè)所需人才從資源庫(kù)中擇優(yōu)選擇;二是文化資源“整合配置”。按照傳統(tǒng)、基礎(chǔ)、意愿三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)從“來(lái)鳳縣民族文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)”中選擇合適文化項(xiàng)目在不同社區(qū)同時(shí)開(kāi)展兩項(xiàng)工作;三是建設(shè)資金優(yōu)化分配。即同時(shí)考量?jī)身?xiàng)工作建設(shè)成本和建成效果，推行項(xiàng)目制，并統(tǒng)一監(jiān)督和考核，按照項(xiàng)目實(shí)施效果分階段撥付建設(shè)資金。
(三)內(nèi)容互聯(lián)共通，在底層對(duì)接上相互支撐
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建時(shí)，把文化作為主要載體和紐帶。一是扶持發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注蘊(yùn)含民族特色文化、帶動(dòng)少數(shù)民族致富的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)挖掘和開(kāi)發(fā)，西蘭卡普、漆筷、繡花鞋墊、大頭菜、油茶湯等一批民族文化特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)2億元，僅“來(lái)鳳縣土家織錦村”一家企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)就超過(guò)500戶(hù);二是民族團(tuán)結(jié)示范村寨打造時(shí)把文化作為核心內(nèi)容。除了建設(shè)完善的文化活動(dòng)場(chǎng)所外，還盡可能地挖掘、整理傳統(tǒng)文化，營(yíng)造文化活動(dòng)氛圍。近10年來(lái)，在示范村寨中挖掘挑花燈、高腳燈等傳統(tǒng)文化項(xiàng)目22項(xiàng)，組建文藝隊(duì)伍12支，示范點(diǎn)中有7人次被評(píng)為“全州民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個(gè)人”;三是極為重視推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化平臺(tái)建設(shè)。2011年以來(lái)建成“中國(guó)土家族擺手舞文化旅游節(jié)”為代表的民族文化旅游平臺(tái)4個(gè)，三棒鼓、南劇、地龍燈等民族文化傳承平臺(tái)6個(gè)，牛王節(jié)、擺手節(jié)等民族文化節(jié)日平臺(tái)5個(gè)，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺(tái)212個(gè)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步做為核心內(nèi)容和根本目標(biāo)。一是特別注意采集反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化產(chǎn)品。2011年以來(lái)，該縣拍攝了1部反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的電視劇、開(kāi)設(shè)2檔宣傳民族文化的電視專(zhuān)欄、創(chuàng)作12臺(tái)反映民族團(tuán)結(jié)事跡的傳統(tǒng)南劇、新譜34板以民族團(tuán)結(jié)為主題的花鼓詞和2000多條反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的楹聯(lián)春聯(lián)。二是重視少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)組織的運(yùn)用。2011年以來(lái)共組織和資助了500多場(chǎng)群眾廣泛參與的文體活動(dòng)，恢復(fù)了200多支民族文化表演隊(duì)，在196個(gè)村建立了各具特色的文化活動(dòng)室。三是注意各民族文化參與權(quán)、創(chuàng)造權(quán)和享受權(quán)的保障。在文化規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、特色村寨建設(shè)等過(guò)程中對(duì)人口較少少數(shù)民族、散雜居民族、非自治少數(shù)民族的文化權(quán)利實(shí)行特殊“照顧”。
(四)平臺(tái)共建共享，在投入上多元并舉
純公益型平臺(tái)建設(shè)按管理權(quán)限投入，協(xié)同建設(shè)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五進(jìn)”活動(dòng)等公益性平臺(tái)建設(shè)中，采取“指揮部”審核監(jiān)督、分管部門(mén)出資、共組建設(shè)小組協(xié)同實(shí)施的方式建設(shè);經(jīng)濟(jì)前景型平臺(tái)建設(shè)引導(dǎo)民營(yíng)資本參與，共同出力。在民族旅游、民族節(jié)會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)、民族文化傳習(xí)基地、少數(shù)民族特色村寨、民族特色文化展演等平臺(tái)建設(shè)中，協(xié)調(diào)政府在稅收、補(bǔ)貼、資源配置等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策把企業(yè)、學(xué)校、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)團(tuán)體動(dòng)員起來(lái)出資建設(shè)，近年來(lái)通過(guò)這種方式打造了“舊司鄉(xiāng)牛王節(jié)”“百福司端午節(jié)龍舟賽”“擺手節(jié)”“仙佛寺旅游基地”等一大批平臺(tái);自?shī)首詷?lè)型平臺(tái)鼓勵(lì)指導(dǎo)群眾自籌自建，聯(lián)合指導(dǎo)。該縣現(xiàn)有民族舞蹈隊(duì)、三棒鼓、地龍燈、腰鼓隊(duì)、樂(lè)隊(duì)等民間文藝隊(duì)200多個(gè)，多為業(yè)余愛(ài)好者自發(fā)組建的自?shī)首詷?lè)型文化隊(duì)伍。對(duì)這些參與人數(shù)多、影響力較大的平臺(tái)，由兩部門(mén)聯(lián)合在劇本、設(shè)備技術(shù)、場(chǎng)地、風(fēng)格和規(guī)范等方面予以幫助和指導(dǎo)，在投入上主要依靠群眾自籌。2011年至今，該縣兩項(xiàng)工作的總投入超過(guò)12億元。①平臺(tái)建設(shè)投入和管理上兩部門(mén)各有側(cè)重，但在建成平臺(tái)的使用上卻享有同等的權(quán)利。為了最大限度地發(fā)揮建設(shè)成果的效能，該縣兩項(xiàng)工作在選材上盡可能利用對(duì)方建設(shè)已有成效的內(nèi)容，在示范點(diǎn)盡可能選擇對(duì)方正在建設(shè)的社區(qū)，這樣不僅節(jié)省了建設(shè)成本，而且豐富了建設(shè)內(nèi)容。如今該縣文化部門(mén)管理的民間文藝隊(duì)伍現(xiàn)已經(jīng)成為民族政策宣傳、對(duì)外民族交流、民族特色文化展示的主要力量，而民族部門(mén)主管的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五進(jìn)”活動(dòng)也已經(jīng)成為公益性文化服務(wù)的重要渠道等。
四、對(duì)民族地區(qū)兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的啟示
(一)體制機(jī)制創(chuàng)新是兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的前提
兩項(xiàng)工作有著天然的聯(lián)系點(diǎn)和互促發(fā)展的空間與動(dòng)力，但傳統(tǒng)的部門(mén)條塊分割式的管理模式不利于互促發(fā)展。要消除這種不利影響，就要打破傳統(tǒng)行政壁壘，以“協(xié)同發(fā)展”思想構(gòu)筑起協(xié)力辦大事的工作機(jī)制。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。即建立兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政策制定協(xié)同化、服務(wù)管理集約化的目的;二是創(chuàng)新資源配置機(jī)制。以效率最大化為工作要旨，細(xì)化在人力資源、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源方面的權(quán)責(zé)，建立明確的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，盡量降低地理、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)互促發(fā)展的負(fù)面影響;三是創(chuàng)新參與機(jī)制?；趦身?xiàng)工作的社會(huì)屬性和公益屬性，引入社會(huì)辦事業(yè)，讓社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)、民族精英人物更多層面地參與工作規(guī)劃、政策制定、具體實(shí)施和監(jiān)督檢查。
(二)緊緊把握文化這一關(guān)鍵連接點(diǎn)，因地制宜地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展是兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的主線(xiàn)
文化是兩項(xiàng)工作互促發(fā)展的天然聯(lián)結(jié)點(diǎn)，而文化具有涵蓋面寬、內(nèi)涵深的特點(diǎn)。在工作中，要盡可能地從文化層面拓寬互促發(fā)展的空間，挖掘和創(chuàng)新互促方式方法。具體來(lái)說(shuō)，就是在樹(shù)立“大文化”思想的指導(dǎo)下做到在建設(shè)內(nèi)容方面互相彌補(bǔ)對(duì)方短處和不足、在平臺(tái)建設(shè)方面切實(shí)考慮對(duì)方的需要、在建成功能方面盡量滿(mǎn)足對(duì)方需求，從而使兩項(xiàng)工作相互離不開(kāi)，形成利益共同體。針對(duì)各民族文化、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)等方面差異性大的特點(diǎn)，在互促發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)民族和文化的實(shí)際情況，選擇有代表性的文化內(nèi)容，積極發(fā)動(dòng)和利用各種傳統(tǒng)社會(huì)組織參與工作。一是要注意推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造民族團(tuán)結(jié)氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，為旅游產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)所、資源和服務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，互促發(fā)展才有基本保障;二是注意與各民族權(quán)益保障結(jié)合起來(lái)。保障各民族特別是散雜居民族、非自治少數(shù)民族和人口較少少數(shù)民族的文化參與權(quán)、享受權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、文化選擇權(quán)。只有各民族的權(quán)益得到保障了，互促發(fā)展才能永續(xù)進(jìn)行;三是注意推動(dòng)其他社會(huì)事業(yè)。針對(duì)兩項(xiàng)工作與體育、交通、城市建設(shè)、旅游、廣電等社會(huì)事業(yè)的交叉性，在互促發(fā)展中要盡可能多考慮到這些事業(yè)的發(fā)展，在可能的情況下建構(gòu)更高層面的互促發(fā)展機(jī)制。只有社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展了，互促發(fā)展才有良好的社會(huì)環(huán)境。
(三)堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全民受益、全民參與是互促發(fā)展的保證
一是要讓群眾盡可能參與到兩項(xiàng)工作中來(lái)。特別是那些具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的民族文化精英、社會(huì)組織、文化隊(duì)伍，掌握較多經(jīng)濟(jì)資源的文化企業(yè)和文化名人，擁有較成熟平臺(tái)的旅游企業(yè)、學(xué)校、特色社區(qū)和重要場(chǎng)所，掌握文化話(huà)語(yǔ)權(quán)的文化研究機(jī)構(gòu)等等;二是要讓群眾盡可能貢獻(xiàn)智慧。深入挖掘民族文化中隱含民族團(tuán)結(jié)、民族和諧、積極上進(jìn)等符合社會(huì)主義價(jià)值觀的故事、傳說(shuō)、傳統(tǒng)、習(xí)俗和思想，積極利用各民族喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)會(huì)、曲藝和活動(dòng)，大力支持對(duì)兩項(xiàng)工作有較大推動(dòng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮;三是盡可能團(tuán)結(jié)民族精英。建立健全群眾群眾需求表達(dá)機(jī)制，充分利用老干部、老黨員、老教師、民族文化傳承人所具有的工作經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高、有社會(huì)威望等特點(diǎn)培養(yǎng)互促發(fā)展帶頭人。
作者：莫代山 王希輝 單位：長(zhǎng)江師范學(xué)院烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心