和諧社會(huì)下的公共管理體系構(gòu)建分析

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摘要：在我國當(dāng)代時(shí)期的建設(shè)中，黨和國家提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中，黨校在其中的作用是無可厚非和不可替代的，極大的促進(jìn)和幫助了和諧社會(huì)的推進(jìn)和建設(shè)。以此為前提，在二十世紀(jì)七十年代西方國家的行政改革主要形式就是公共管理社會(huì)化，它的影響力席卷全球。在我國當(dāng)代，和諧社會(huì)的快速發(fā)展和完善，為公共管理社會(huì)化提供了必要的穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)條件，以此公共管理社會(huì)化的開展和推進(jìn)更加的順利。公共管理社會(huì)化打破之前政府大包大攬的做法，提高行政效率，從而減少不必要的行政開支，減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。利用市場機(jī)制的特點(diǎn)來使政府朝著現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，提升政府的能力與作用，緊追時(shí)展的步伐，與社會(huì)相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共管理社會(huì)化；分析

一、黨校在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用

（一）黨校在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮理論研究和指導(dǎo)作用

和諧社會(huì)的建設(shè)是黨、國家和人民根本利益的集中體現(xiàn)，也是對我國廣大人民根本利益的一種保障。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建不僅需要大量的實(shí)踐，也需要偉大理論的依據(jù)和支撐。黨校是主要培養(yǎng)優(yōu)秀干部的學(xué)校，在這里各項(xiàng)領(lǐng)域的專家和學(xué)者相會(huì)聚集，他們專業(yè)理論知識(shí)功底的深厚和扎實(shí)的馬克思主義理論知識(shí)，理論思維能力的縝密嚴(yán)謹(jǐn)，都為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中偉大的理論依據(jù)提供了保障，在社會(huì)主義和諧社會(huì)中，黨校充分發(fā)揮著理論優(yōu)勢和指導(dǎo)作用。

（二）黨校在構(gòu)建和諧社會(huì)中要充分發(fā)揮智囊和參謀的作用

經(jīng)過不斷地理論研究探討和實(shí)踐摸索，形成最有價(jià)值的科研成果，為黨和政府提供最具有參考價(jià)值的理論和調(diào)查結(jié)果，是黨校自身的使命和職責(zé)之一。在我國黨校自建立以來，黨委的路線方針制定和重大決定策略的出臺(tái)，每一點(diǎn)都包含著黨校專家學(xué)者的才能和智慧的精華。在和諧社會(huì)的建設(shè)中，政策的出臺(tái)和謀劃，無一不體現(xiàn)出了黨校智囊作用的充分發(fā)揮。

（三）發(fā)揮黨校在構(gòu)建和諧社會(huì)中!培訓(xùn)干部的主陣地作用

在和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)踐人員都是有領(lǐng)導(dǎo)干部組成，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人素質(zhì)、思想覺悟和個(gè)人能力方面對和諧社會(huì)的構(gòu)建都有著一定的影響。在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中由于某些黨員干部個(gè)人思想素質(zhì)低、信念不夠堅(jiān)定、法治意識(shí)薄弱等，還有一些黨員干部理論知識(shí)和完成職能的業(yè)務(wù)能力不足，這些因素就會(huì)導(dǎo)致在建設(shè)過程中，黨員干部的作風(fēng)問題的出現(xiàn)與觸犯法律的過錯(cuò)。所以對干部隊(duì)伍素質(zhì)的加強(qiáng)一定要重視，加強(qiáng)培訓(xùn)是提升干部隊(duì)伍素質(zhì)的方式，黨校培訓(xùn)是最主要和有效的途徑。

二、和諧社會(huì)環(huán)境下公共管理社會(huì)化體系的框架內(nèi)容

（一）從管理職能看，突出服務(wù)行政

公共管理社會(huì)化的模式和體系中，社會(huì)公眾是被政府所服務(wù)的對象，政府在過程中更親民，而不再是單一的統(tǒng)治力量與高高在上的官僚組織。這就需要公共社會(huì)的管理職能要堅(jiān)持以人為本和社會(huì)公眾為第一。因此，政府機(jī)構(gòu)需要對自身職能的重新界定，從而來實(shí)現(xiàn)部分職能的市場化，而且一些政府必須承擔(dān)的職能與公共事務(wù)，也要堅(jiān)持以人為本的第一原則，高效、公共責(zé)任與社會(huì)滿意程度高的去完成，減少不必要的行政開支，提供低成本高質(zhì)量的服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府在管理中心以社會(huì)企業(yè)和社會(huì)公民為本，順應(yīng)他們的意愿來進(jìn)行本身職能活動(dòng)的實(shí)施，讓政府在本質(zhì)上成為高度權(quán)威的公共行政組織，是社會(huì)、企業(yè)、公民等價(jià)值觀的體現(xiàn)出來必不可少的重要條件。

（二）從管理主體看，強(qiáng)調(diào)多中心應(yīng)用

公共管理社會(huì)化的發(fā)展需要打破政府對于公共事務(wù)的壟斷，從而使非政府組織和政府組織等共同來管理和處理公共事務(wù)與資源，政府和社會(huì)的合作關(guān)系的確立，有利于非政府組織作用的體現(xiàn)和發(fā)揮，形成了兩者間的合作關(guān)系，通過對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中競爭機(jī)制的引進(jìn)，來打破行政對公共管理的壟斷，允許多元所有制成分來提供公共產(chǎn)品，參與公共管理。如在城鄉(xiāng)電力、能源、供氣供暖、水利設(shè)施開發(fā)運(yùn)儲(chǔ)、有線無線通訊、公共交通、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、糧食收購存儲(chǔ)等領(lǐng)域允許多主體經(jīng)營，政府為之構(gòu)建公平競爭平臺(tái)；在教育、獲貧、婦女兒童保護(hù)、下崗職工再就業(yè)以及人口控制等非純粹市場領(lǐng)域，發(fā)揮非政府組織的重要作用。

（三）從管理結(jié)果看，注重行政成本計(jì)算與績效評(píng)估

公共管理工作中的成本核算是一個(gè)重要的問題，因此在公共管理社會(huì)化的模式中要對成本核算加以重視，力爭以最小的投入獲取最大的利益，讓公共管理呈現(xiàn)高效化的趨勢。高效化的政府本身就是廉潔的政府，而廉潔的政府是讓公眾負(fù)擔(dān)小的政府，所以高效化的政府是公眾擁戴的政府，在傳統(tǒng)的模式中，只注重投入的多少，對結(jié)果漠不關(guān)心，往往會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。在公共管理社會(huì)化的模式中，對管理的過程和結(jié)果都極為重視，注重公共部門的服務(wù)質(zhì)量與效率的直接表現(xiàn)，既對資源配置的有效性加以考慮，也對利益分配的公平性加以把關(guān)，將政府管理資源配置和管理人員的績效有效結(jié)合，對薪酬的支付水準(zhǔn)按照業(yè)績和績效來分配，在消極評(píng)估指標(biāo)體系中，價(jià)值趨向通過服務(wù)對象的滿意程度來體現(xiàn)，對評(píng)估方法的相結(jié)合，來使最終的績效評(píng)估更客觀公正。

三、和諧社會(huì)環(huán)境下公共管理社會(huì)化的途徑

（一）轉(zhuǎn)變政府工作方式，放權(quán)還權(quán)于社會(huì)

在一定的主客觀環(huán)境和指導(dǎo)思想下，政府為使管理職能與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)采取的普遍性行為，這就是政府的工作方式取向。通過這種工作方式，對政府管理的理念、價(jià)值是一種集中的體現(xiàn)，在政府工作的決策、執(zhí)行等其中都有著具體的表現(xiàn)，對于政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)政府的工作方式有著至關(guān)重要的影響，也是政府職能實(shí)現(xiàn)的一種政要的手段和措施。在我國當(dāng)前階段，政府工作方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)在政府管理直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕问?；行政手段管理向?jīng)濟(jì)手段和法律手段管理的過度和轉(zhuǎn)移，將管理的中心從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。由此，權(quán)利可以更好的放于社會(huì)，一些不必要的權(quán)利通過社會(huì)自身來進(jìn)行掌握，對于政府的職能和管理都是一種不必要負(fù)擔(dān)的減輕，可以更好的對政府職能的促進(jìn)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可以加快我國公共管理社會(huì)化的進(jìn)程。

（二）擴(kuò)大市場主體準(zhǔn)入，放松對市場的限制

當(dāng)政府通過對市場的進(jìn)入設(shè)定一定的門檻的時(shí)候，在這種制度下，只有符合政府設(shè)定條件的市場主體才能進(jìn)入市場，這就是市場主體準(zhǔn)入。這種制度的和實(shí)施對市場的發(fā)展有著較大的局限性和片面性，如果一些比較優(yōu)質(zhì)的市場主體拿不到準(zhǔn)入許可，就不能進(jìn)入市場，對于市場的多元化發(fā)展和社會(huì)公眾的切身利益都是一種損失，如果加大對公共管理社會(huì)化的發(fā)展，就必須對市場限制制度所放松，呈現(xiàn)多元化發(fā)展和避免壟斷企業(yè)的產(chǎn)生。要使更多的市場主體進(jìn)入市場，我國在這方面的潛力是巨大的。例如在交通通信等領(lǐng)域，當(dāng)前的市場進(jìn)入限制相對較多，對于行業(yè)的發(fā)展和前景都有一定的影響，也有利于壟斷企業(yè)的形成。在進(jìn)行公共管理社會(huì)化的進(jìn)程中，除了極少數(shù)的特殊部門與行業(yè)，政府的準(zhǔn)入限制要放松，審批制度在一定程度上減少，最大程度的打破市場和行業(yè)的壟斷。

（三）按照政事分開原則，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化

在我國當(dāng)代，雖然事業(yè)單位的改革有些許的成就，但是從整體來看還是落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有一定的差距，與公共管理社會(huì)化的趨勢和發(fā)展適應(yīng)程度不高。這種情況的產(chǎn)生，其一是因?yàn)樵谶^去的事業(yè)單位改革和政府機(jī)關(guān)改革同步進(jìn)行的影響，沒有形成適合自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的方式，其二是由于事業(yè)單位的工作面廣泛，內(nèi)部情況復(fù)雜，改革需要循序漸進(jìn)，不可能一步到位。十六大報(bào)告指出，要依據(jù)政事分開的原則，來進(jìn)行對事業(yè)單位體制的改革。正因如此，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，事業(yè)單位改革就成為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。依據(jù)我國現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)政府管理事業(yè)單位方式的改變：政府可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)和法律、經(jīng)濟(jì)的手段對事業(yè)單位實(shí)行間接管理。

四、結(jié)束語

公共管理社會(huì)化是多組織共同處理和管理社會(huì)共同事務(wù)的一種體系，政府只是一個(gè)核心組織與核心內(nèi)容。雖然公共管理社會(huì)化和政府管理社會(huì)化有著大體程度上的相似，但是兩者間有著本質(zhì)的區(qū)別，公共管理社會(huì)化與政府管理社會(huì)化的共同點(diǎn)都是為了使權(quán)利更好的放還于社會(huì)，但是政府管理社會(huì)化更強(qiáng)調(diào)以政府為中心，這在一定程度上限制了權(quán)利對社會(huì)更好的放還，然而公共管理社會(huì)化打破了以政府為中心的理論，它用本身更為寬闊和廣泛的視野來看待政府和社會(huì)的變化關(guān)系，體現(xiàn)了政府和社會(huì)兩者之間的互動(dòng)精神，更好的放權(quán)于社會(huì)對于現(xiàn)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義，公共管理社會(huì)化對我國現(xiàn)代和諧社會(huì)的發(fā)展是政府管理社會(huì)化所不能比擬的，對公共管理社會(huì)化的加速推進(jìn)，有利于政治發(fā)展民主化和經(jīng)濟(jì)改革市場化更全面和及時(shí)的達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和期待。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊.我國消防管理社會(huì)化模式的構(gòu)建[D].長江大學(xué),2015(04).

[2]楊筍.浙江省地方政府公共服務(wù)社會(huì)化研究[D].浙江師范大學(xué),2014(05).

作者:吳艷 單位:貴州省六盤水市中共水城縣委黨校