公共管理中企業(yè)化經(jīng)營模式的適用性

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一、政府作為職能部門與企業(yè)性質(zhì)存在差別

政府與企業(yè)在性質(zhì)方面各有不同，盡管從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析，政府與企業(yè)在本質(zhì)上的區(qū)別并不明顯，即政府是市場和非政府組織的替代者，企業(yè)是市場的替代者，而政府的替代關(guān)系中既有經(jīng)濟(jì)因素，又有非經(jīng)濟(jì)因素，但是企業(yè)的替代關(guān)系則是經(jīng)濟(jì)因素。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，當(dāng)市場一切運(yùn)作正常有序時(shí)所出現(xiàn)的問題，無需政府的管理與調(diào)控，市場本身就可以解決。市場調(diào)控方面如果出現(xiàn)問題，無需政府進(jìn)行管理和調(diào)控，非政府組織就可處理好出現(xiàn)的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)市場本身與非政府組織同時(shí)存在一些管理失靈的問題時(shí)，政府就發(fā)揮了不可替代的作用。盡管發(fā)此，政府也不是萬能的，也會出現(xiàn)失靈的情況，一旦政府陷入失靈的困境，市場與非政府組織在對社會的管理中的起到關(guān)鍵的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過人民的授權(quán)后，政府始終代表人民群眾自己的利益，然而每一級政府都是一個(gè)具體的組織，政府的利益又由誰來代表呢?盡管中國政府在每一級都配備相應(yīng)的管理人員。人民的眾多利益也是通過政府組織中的個(gè)人努力工作而實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)生活中，利益最大化幾乎是所有人共同追求的目標(biāo)，有時(shí)也會出政府中個(gè)人的目標(biāo)與組織相矛盾的情況，此時(shí)，政府中的個(gè)人僅僅代表了其自身的利益，只有政府組織才真正的代表了人民的利益，加強(qiáng)對政府中的工作人員思想政治教育與監(jiān)督工作，借助外部力量來分權(quán)的方法，是解決這一矛盾的有效方法。企業(yè)與政府的追求目標(biāo)截然不同，如何才能降低成本，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，最終實(shí)現(xiàn)利潤最大化是每個(gè)企業(yè)都共同追求的目標(biāo)，這種目標(biāo)存在于各行種業(yè)中，無論是企業(yè)所有者、資本所有者，土地所有者，還是勞動(dòng)工作者，他們的追求目標(biāo)幾乎一致，即經(jīng)濟(jì)效益的最大化，因此補(bǔ)稱之為經(jīng)濟(jì)人。政府的追求目標(biāo)則是公共利益的最大化，政府工作人員的追求目標(biāo)也并非個(gè)人利益最大化，因此政府和政府工作人員都不是經(jīng)濟(jì)人。

二、政府與企業(yè)的組織目標(biāo)存在較大差別

盡管市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了幾百年，但是在其影響下，產(chǎn)權(quán)較為明晰的中小企業(yè)或私營企業(yè)為了完成既定的產(chǎn)量或目標(biāo)，必然會采取降低成本的手段來提高利潤，企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)主要通過衡量以下幾個(gè)指標(biāo)，即市場占有率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金利用率、利潤總量等。要想做好下一步的經(jīng)濟(jì)決策工作，企業(yè)經(jīng)營者與管理者必須全面了解企業(yè)的真實(shí)情況，只有真實(shí)的量化的標(biāo)誰才能真正體現(xiàn)企業(yè)的具體情況，從而讓決策者做出正確的決定。政府的組織目標(biāo)與企業(yè)不同，利益的最大化和成本最小化都不是政府調(diào)控的重點(diǎn)，政府所重視的是GDP、cPI、PPI及利率等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，因其與人民的生活息息相關(guān)而愛到廣泛關(guān)注，由于以上宏觀數(shù)據(jù)均不是可以量化的指標(biāo)，且容易受到各方面因素的影響，導(dǎo)致部分考核指標(biāo)缺乏確定性是廣大人民的利益是政府的最根本目標(biāo)，其中人民的利益除了經(jīng)濟(jì)利益之外，還有很多沒有客觀指標(biāo)的非經(jīng)濟(jì)利益。再者，政府組織的多元化發(fā)展所導(dǎo)致的自由活動(dòng)空間過大，從而缺乏有效監(jiān)督。

三、政府與民眾之間的信息不對稱高于市場經(jīng)濟(jì)中平等主體之間的交易活動(dòng)

首先為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)，交易的一方故意隱瞞、夸大或歪曲事實(shí)而引起信息的不對稱，其次是主觀因素造成的，即交易的一方并非故意造成的，而是因精心大意或丟失信息所造成的，第三也存在著交易雙方均已公開信息，但其中的一方對所公開的信理解不透徹或根本沒有了解。一旦出現(xiàn)信息不對稱的情況，當(dāng)人們沒有發(fā)現(xiàn)時(shí)，對政府或市場的影響并不大，一旦信息不對稱的情況被發(fā)現(xiàn)，勢必會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，市場競爭與壟斷行為是信息不對稱的始作俑者，然而信息不對稱對于壟斷者而言是有百利而無一害的。結(jié)束語:總之，任何一種組織的內(nèi)在機(jī)制都是自生的，如果不加以評估、加以控制，在企業(yè)內(nèi)部會出現(xiàn)問題但管理人員是不知道的。對于這種企業(yè)內(nèi)部的控制和評估應(yīng)該有企業(yè)的管理人員和財(cái)務(wù)人員共同來完成。對于任何一個(gè)企業(yè)來說，想要企業(yè)有一個(gè)完善內(nèi)部控制機(jī)制，是不容易的，它需要一個(gè)相對比較長的過程。只有長時(shí)間在企業(yè)的控制環(huán)境、控制體系、監(jiān)督等方面不斷的改進(jìn)和完善，才有可能建立一個(gè)比較完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系。

作者：賈瓊 張丹丹 單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 中山市中等專業(yè)學(xué)校