工程預(yù)算準(zhǔn)確性的常見(jiàn)問(wèn)題及相應(yīng)處理對(duì)策

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摘要:結(jié)合工程預(yù)算書編制相關(guān)問(wèn)題，闡述了工程預(yù)算編制的相關(guān)要素，指出提高工程預(yù)算書編制準(zhǔn)確性對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序及企業(yè)自身的發(fā)展意義重大，并闡述了提高項(xiàng)目預(yù)算編制準(zhǔn)確的措施。

關(guān)鍵詞:工程預(yù)算，準(zhǔn)確性，造價(jià)管理

工程項(xiàng)目的預(yù)算是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵流程，其為編制項(xiàng)目基本的建設(shè)計(jì)劃、得出項(xiàng)目的總投資金額、簽訂具體的工程合同，以及在招投標(biāo)項(xiàng)目和項(xiàng)目結(jié)算的重要依據(jù)，同時(shí)這也是評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要參考。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，這對(duì)于做好項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及項(xiàng)目投資管理，控制項(xiàng)目成本，進(jìn)一步提高投資效益具有重大意義?，F(xiàn)代項(xiàng)目總體表現(xiàn)出投資金額高、實(shí)施難度高、管理較為復(fù)雜等特征，這些都一定程度增大了項(xiàng)目造價(jià)管理工作的復(fù)雜程度［1，2］。在項(xiàng)目的造價(jià)管理過(guò)程中，需要準(zhǔn)確制定出預(yù)算方案，這對(duì)于工程項(xiàng)目的總體投資及項(xiàng)目的管理至關(guān)重要，同時(shí)這與項(xiàng)目各參與方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等密切相關(guān)。

1預(yù)算準(zhǔn)確性影響因素探究

1．1項(xiàng)目預(yù)算概念

項(xiàng)目預(yù)算即為在基本建設(shè)程序執(zhí)行過(guò)程中，依照相關(guān)設(shè)計(jì)資料的內(nèi)容及具體的定額、指標(biāo)及相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，提前計(jì)算和確定各項(xiàng)新擴(kuò)建、改建以及重建項(xiàng)目所需總體投資的各個(gè)文件。項(xiàng)目的預(yù)算主要基于設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)展，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙為預(yù)算工作的開(kāi)展提供了較為完善的數(shù)據(jù)。強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理，控制項(xiàng)目總投資，把控項(xiàng)目成本支出，確保造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確性，這是項(xiàng)目預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)。

1．2影響預(yù)算準(zhǔn)確性的環(huán)境因素

在項(xiàng)目造價(jià)管理流程中，三超問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，最終結(jié)算的價(jià)款通常會(huì)高于預(yù)算成本。實(shí)際中影響項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果的因素有多種，歸納有如下方面:1)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的整體體系在不斷的變化，但當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算則缺少靈活的管理。通常情況，宜采用半年為調(diào)整周期，及時(shí)調(diào)整預(yù)算是為了防止內(nèi)部環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境變化等對(duì)預(yù)算產(chǎn)生影響，使得預(yù)算與實(shí)際消耗更加貼近。2)缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，這也使得預(yù)算編制和具體執(zhí)行產(chǎn)生偏差。相關(guān)管理人員對(duì)于如何有效實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)也并不知曉，這也導(dǎo)致預(yù)算偏差難以糾正。3)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各類施工新型技術(shù)工藝、新材料、新型的結(jié)構(gòu)形式不斷出現(xiàn)，在編制預(yù)算過(guò)程中，缺乏必要的定額，在計(jì)算過(guò)程中取費(fèi)容易出現(xiàn)差錯(cuò)。4)相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙不夠全面，設(shè)計(jì)有較多變更。工程往往受各方面因素影響，在實(shí)際過(guò)程中，常常出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目缺乏全面的了解，項(xiàng)目中存在施工技術(shù)、材料供應(yīng)等因素的限制，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)往往不能預(yù)計(jì)到這些變更，因而對(duì)最終預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確程度產(chǎn)生影響。5)當(dāng)前項(xiàng)目在設(shè)計(jì)招標(biāo)制度管理中有著諸多缺陷。在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，甲方往往盲目注重建筑片面效果，管理缺乏科學(xué)性，使得設(shè)計(jì)中違背了科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、安全的原則。在招標(biāo)步驟中，施工單位則會(huì)虛報(bào)工作量以追求更大效益，導(dǎo)致了項(xiàng)目的整體投資預(yù)算與最終實(shí)際造價(jià)產(chǎn)生偏差［3］。

1．3影響預(yù)算準(zhǔn)確性的人為因素

工程量的計(jì)算紛繁復(fù)雜，若編制預(yù)算書相關(guān)人員素質(zhì)不足，對(duì)于定額及工程量計(jì)算方法認(rèn)識(shí)不夠深入，則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算書存在少算或多算情況。預(yù)算書編制過(guò)程中人為誤差影響預(yù)算準(zhǔn)確性包括如下方面:1)項(xiàng)目工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。在一般工程預(yù)算中，常常出現(xiàn)工程量少算或者多算的現(xiàn)象，工程量能否計(jì)算準(zhǔn)確成為預(yù)算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。工程量計(jì)算出現(xiàn)錯(cuò)誤的根本原因在于項(xiàng)目預(yù)算管理中的一些制度并不健全，這會(huì)使得建設(shè)單位對(duì)于預(yù)算書的編制缺少必要的監(jiān)督，出現(xiàn)的差錯(cuò)不能有效糾正。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中存在職責(zé)不清問(wèn)題，項(xiàng)目的建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方均參與工程量計(jì)算，但相關(guān)單位之間并無(wú)聯(lián)系，一些預(yù)算清單存在的問(wèn)題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和更正，相關(guān)問(wèn)題直到最終結(jié)算過(guò)程才被發(fā)現(xiàn)，這些都影響了預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。2)定額項(xiàng)目出現(xiàn)錯(cuò)套現(xiàn)象。當(dāng)前，在各類工程預(yù)算編制過(guò)程中，錯(cuò)套定額導(dǎo)致預(yù)算存在偏差的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這主要在于不同地區(qū)、行業(yè)所采用的造價(jià)定額并不相同，各級(jí)建筑主管部門也缺乏有效的監(jiān)督。此外，為了達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最佳，一些施工企業(yè)套用的定額則偏于實(shí)際，出現(xiàn)以小系統(tǒng)去套大系統(tǒng)、以小組套用大組的情況。要較好避免定額錯(cuò)套問(wèn)題，其需要在行業(yè)內(nèi)組建較為完善、科學(xué)的定額體系，同時(shí)相關(guān)建筑主管部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格督查。3)工程量虛增現(xiàn)象。在進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中，一些施工企業(yè)為了提高施工合同額會(huì)虛報(bào)工程量，這是一種違規(guī)做法，其會(huì)對(duì)工程預(yù)算準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。施工企業(yè)通常在隱蔽項(xiàng)目中去虛報(bào)工程量，現(xiàn)代工程項(xiàng)目中包含較多的隱蔽工程，在竣工結(jié)算中難以對(duì)隱蔽工程進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，施工企業(yè)會(huì)重復(fù)計(jì)算隱蔽工程。為減少工程量虛增現(xiàn)象，建設(shè)單位需要由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員予以審計(jì)，對(duì)于常見(jiàn)的定額計(jì)算則需要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

2提高預(yù)算準(zhǔn)確性對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑業(yè)不斷走向成熟，造價(jià)管理的方法和效果也在不斷的進(jìn)步。工程預(yù)算則為造價(jià)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性極為必要，同時(shí)這也是提高工程建設(shè)水平的重要條件。為確保工程預(yù)算的準(zhǔn)確程度，可參考如下方面。

2．1建立合理的預(yù)算管理系統(tǒng)

工程預(yù)算編制及管理需要多個(gè)部門共同參與，包括建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方都應(yīng)當(dāng)做好己方職責(zé)，與各相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，努力建立合理的預(yù)算體系，如此方可提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度。•312•第43卷第22期2017年8月山西建筑SHANXIARCHITECTUREVol．43No．22Aug．2017在項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合各方面因素予以綜合分析，確定合理的招標(biāo)價(jià)，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部成立管理預(yù)算的部門，由相關(guān)具備工程經(jīng)驗(yàn)及具有專業(yè)素質(zhì)的人員對(duì)預(yù)算書予以審核，對(duì)其方案實(shí)施情況予以監(jiān)督管理。設(shè)計(jì)方在編制預(yù)算過(guò)程中需要按照相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，確保預(yù)算可以反映出項(xiàng)目的真實(shí)造價(jià)。項(xiàng)目預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)掌握各類編制方法，保證可以高效、高質(zhì)量完成預(yù)算書的編制。施工企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際，確定合理的價(jià)格，同時(shí)也需要按照設(shè)計(jì)及相關(guān)合同文件組織施工，確保項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全，提高企業(yè)效益。因此，在預(yù)算管理體系之中，需要各參與方嚴(yán)格履行自己的權(quán)利及義務(wù)，提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2．2完善增強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性的各項(xiàng)規(guī)章

完善相關(guān)增強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性的規(guī)章制度，可以有效增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。無(wú)論對(duì)于何種行業(yè)，制度約束均為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的途徑，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的編制也是如此。唯有建立確保項(xiàng)目預(yù)算編制合理、科學(xué)的各項(xiàng)規(guī)章，方可使得項(xiàng)目預(yù)算編制工作更加科學(xué)、規(guī)范，進(jìn)而增強(qiáng)編制項(xiàng)目預(yù)算的效率，提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度。首先，需要建立較為完善的項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)章制度，明確相關(guān)編制預(yù)算書人員的目標(biāo)及責(zé)任，并基于任務(wù)完成情況予以獎(jiǎng)懲，對(duì)于預(yù)算結(jié)果較為準(zhǔn)確、預(yù)算書編制較為詳細(xì)的編制人員予以物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作不盡責(zé)的則需要進(jìn)行懲罰，使其認(rèn)識(shí)到存在的不足。其次，需要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制，處理好項(xiàng)目預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟，同時(shí)制定出各步驟的目標(biāo)及任務(wù)，將預(yù)算書編制各個(gè)工序予以分解，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人，同時(shí)建立相關(guān)預(yù)算人員的培訓(xùn)教育制度，為預(yù)算編制人員再教育創(chuàng)造條件，不斷增強(qiáng)預(yù)算書編制人員綜合素質(zhì)，為預(yù)算書的準(zhǔn)確性提供了人力保障。

2．3做好各項(xiàng)配合工作

1)嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算審查。相關(guān)審查人員，需要秉承嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神，客觀公正的按照相關(guān)規(guī)定予以審查，不斷提高預(yù)算書編制的質(zhì)量，把控項(xiàng)目造價(jià)，切不可以權(quán)謀私，予以敷衍，甚至與施工方串通，致使項(xiàng)目資金產(chǎn)生重大損失［4］。2)做好設(shè)計(jì)管理工作。a．施行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即按照設(shè)計(jì)任務(wù)書給出的投資估算額予以初步設(shè)計(jì)，并依據(jù)初步設(shè)計(jì)的概算造價(jià)進(jìn)一步深化施工圖設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)需要結(jié)合實(shí)際，注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，同時(shí)也不可一味追求降低投資而忽略提高使用功能。b．推行招標(biāo)制。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，需要對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目予以招投標(biāo)，基于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行分析比較，最終優(yōu)選得出較為合理的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，還需要嚴(yán)厲杜絕各類招投標(biāo)的不當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)需要予以處理。3)做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備預(yù)算編制所需要的資料，包括各類勘察報(bào)告、建設(shè)場(chǎng)地地形圖、設(shè)計(jì)圖紙、一些標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工組織設(shè)計(jì)方案等，收集相關(guān)建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)材料預(yù)算價(jià)格等。

2．4創(chuàng)造良好預(yù)算編制環(huán)境

項(xiàng)目預(yù)算的編制工作較為繁雜，需要深入了解定額的內(nèi)涵、相關(guān)工作程序、各子項(xiàng)目的內(nèi)容及工程量計(jì)算方法，整理各項(xiàng)資料，進(jìn)行預(yù)算編制。1)深入現(xiàn)場(chǎng)，獲得項(xiàng)目第一手資料。項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度和現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、方式、相關(guān)設(shè)計(jì)變更等緊密相關(guān)，獲得上述資料需要深入現(xiàn)場(chǎng)探查。通常，建設(shè)方與施工方在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)存在較多爭(zhēng)議，其原因在于各方未深入現(xiàn)場(chǎng)，獲取準(zhǔn)確情況，而施工方提供的資料又常得不到建設(shè)方認(rèn)可。深入了解施工現(xiàn)場(chǎng)，一方面可以得到第一手資料，同時(shí)可以協(xié)助施工現(xiàn)場(chǎng)人員做好簽證，以降低建設(shè)方與施工方之間的爭(zhēng)議。此外，深入施工現(xiàn)場(chǎng)可以使得建設(shè)方對(duì)于建筑實(shí)際認(rèn)識(shí)更為深入，減少預(yù)算中產(chǎn)生的錯(cuò)算、漏算。2)了解施工圖紙，計(jì)算工程量。工程量計(jì)算為編制施工圖預(yù)算的關(guān)鍵工序，同時(shí)這也是預(yù)算編制過(guò)程中最為復(fù)雜的一步，工程量計(jì)算用時(shí)多，極易出錯(cuò)，工程量作為預(yù)算書編制的重要數(shù)據(jù)，其對(duì)于預(yù)算的準(zhǔn)確性有顯著影響。如需準(zhǔn)確計(jì)算工程量，則需要詳細(xì)了解施工圖紙及相關(guān)設(shè)計(jì)資料，合理按照相關(guān)定額劃分項(xiàng)目。對(duì)于圖紙交代不清的問(wèn)題，宜予以核實(shí)，或按照相關(guān)規(guī)范及施工情況予以考慮。3)規(guī)范預(yù)算中的計(jì)取費(fèi)率。當(dāng)前，工程預(yù)算在計(jì)取費(fèi)率等方面存在一定缺陷，這主要是由于不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一致及施工單位資質(zhì)等級(jí)不同等產(chǎn)生的影響。在項(xiàng)目預(yù)算計(jì)取費(fèi)率中，項(xiàng)目審計(jì)人員需要結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照該地區(qū)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相關(guān)文件執(zhí)行。4)加強(qiáng)材料價(jià)格管理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)材料價(jià)格管理，了解市場(chǎng)變化導(dǎo)致材料價(jià)格的波動(dòng)情況，進(jìn)一步提高項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性。

3結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目預(yù)算書編制過(guò)程需要秉承實(shí)事求是的態(tài)度，客觀公正的審查項(xiàng)目造價(jià)，避免其受到人為因素影響，如此可以合理控制項(xiàng)目造價(jià)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在今后項(xiàng)目預(yù)算編制管理中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范相關(guān)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，努力提高預(yù)算準(zhǔn)確性。

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作者:王麗華 單位:山西四建集團(tuán)有限公司