談建立三級(jí)管理體系強(qiáng)化市政工程管理
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摘要:市政工程中施工管理對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)有著極為重要的作用，不僅對(duì)我國(guó)城市建設(shè)有極大的積極影響，而且也同樣對(duì)整個(gè)交通規(guī)劃及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著極大的促進(jìn)作用。所以，應(yīng)當(dāng)采用更加合理的施工管理措施強(qiáng)化市政工程中的工程品質(zhì)，推動(dòng)市政工程行業(yè)獲得更大的進(jìn)步。本文筆者主要探討利用三級(jí)管理體系強(qiáng)化市政工程管理的相關(guān)問(wèn)題，希望可以為相關(guān)單位做好市政工程施工管理工作提供一些參考和建議。
關(guān)鍵詞:市政工程；三級(jí)管理；問(wèn)題；解決；對(duì)策
1前沿
市政工程中施工管理作為工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它的主要作用是確保工程建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)依據(jù)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)圓滿完成。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量管理工作需要組織和協(xié)調(diào)各參建單位共同負(fù)責(zé)，是市政工程管理中非常關(guān)鍵的部分。伴隨不斷推進(jìn)的城市化建設(shè)，就市政工程中施工管理而言，因其具有管理周期貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程、管理范圍覆蓋全部建設(shè)內(nèi)容、管理關(guān)聯(lián)單位包含所有參建單位等特點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理對(duì)于市政工程的項(xiàng)目管理而言極其重要?？茖W(xué)合理的管理模式是做好市政工程施工質(zhì)量管理工作的重要保障。通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，三級(jí)管理體系的應(yīng)用對(duì)于強(qiáng)化市政工程管理質(zhì)量具有顯著作用。
2市政工程管理現(xiàn)存問(wèn)題及解決對(duì)策分析
業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目期間，會(huì)對(duì)各施工建筑環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，業(yè)主因此也會(huì)或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)(這種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會(huì)非常的大)。比如，如果缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，則很可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題和弊端。傳統(tǒng)管理模式一般在建設(shè)規(guī)模較小的工程中較為適用，更適合在技術(shù)成熟、難度相對(duì)較小的一些市政工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用。如果業(yè)主的管理經(jīng)驗(yàn)不足，那么其引進(jìn)市政工程項(xiàng)目管理服務(wù)模式以后，從原來(lái)的二級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的三級(jí)管理模式，業(yè)主工作量就會(huì)明顯的減少，有利于推動(dòng)項(xiàng)目有序開(kāi)展。對(duì)于三級(jí)組織管理體系而言，指揮部視為一級(jí)體系，項(xiàng)目管理、跟蹤審計(jì)以及勘察規(guī)劃和監(jiān)理等單位視為二級(jí)管理體系的主體，承包、建材以及機(jī)械設(shè)備供貨等負(fù)責(zé)單位構(gòu)成三級(jí)管理體系。無(wú)論哪一個(gè)層級(jí)的管理體系，都有其對(duì)策，主要對(duì)策如下。
2．1市政工程一級(jí)管理體系
市政工程項(xiàng)目建設(shè)及其管理辦公室，屬于一級(jí)控制體系，由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并且在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中履行一定的決策、協(xié)調(diào)和指揮任務(wù)。同時(shí)，一級(jí)管理體系掌控著整個(gè)市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)質(zhì)量、安全以及資金和監(jiān)管等一系列具體工作，在建設(shè)方式、計(jì)劃以及標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全目標(biāo)上，給予重大事項(xiàng)決策權(quán)?？辈?、設(shè)計(jì)以及施工招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)建設(shè)期間產(chǎn)生的重大問(wèn)題及時(shí)妥善的處理，并且對(duì)市政工程款的支付及其簽證等嚴(yán)格的審批。
2．2市政工程二級(jí)管理體系
對(duì)于市政二級(jí)管理體系而言，其主要構(gòu)成有項(xiàng)目管理、跟蹤審計(jì)、勘察設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)和監(jiān)理單位等。在市場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一定程度上管理單位可取代甲方做出決策。二級(jí)管理體系通常包含兩級(jí)，其上級(jí)是管理單位，相關(guān)單位接受市政工程項(xiàng)目管理單位做出的指令，并且保證管理體系正確可靠、謹(jǐn)慎上傳下達(dá)。二級(jí)管理體系是整個(gè)管理體系的中間層，在此過(guò)程中二級(jí)管理體系應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照管理指揮部的決策，并且利用咨詢、計(jì)劃、策劃、控制、協(xié)調(diào)以及檢查和市政項(xiàng)目管理職能的落實(shí);同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)事前以及整個(gè)施工過(guò)程采取精細(xì)化管理模式，大大提高了決策劃策水平;實(shí)踐中，堅(jiān)持及時(shí)溝通、解決問(wèn)題以及程序辦事和強(qiáng)化合作的方針原則，建立互利共贏的局面，群市政工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、廉潔性，優(yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)。主要包括以下工作內(nèi)容:第一，設(shè)計(jì)準(zhǔn)備過(guò)程中，幫助業(yè)所要所需的資料以及外部條件資料，保證及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的完成勘察和設(shè)計(jì)成果。第二，幫助業(yè)主報(bào)審設(shè)計(jì)文件以及手續(xù)。實(shí)踐中可以看到，商品住房市政工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)手續(xù)非常的繁雜，涉及到諸多部門(mén)，需建立完善的手續(xù)申辦方案，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中能夠按照預(yù)設(shè)流程辦事，以免因手續(xù)繁瑣而處于被動(dòng)。第三，在進(jìn)行施工之前，幫助業(yè)主對(duì)監(jiān)理、總承包單位確定，并且辦理項(xiàng)目建設(shè)許可證，使項(xiàng)目建設(shè)“三通一平”機(jī)制能夠有效的落實(shí)到位。第四，項(xiàng)目合同框架策劃。在此過(guò)程中，需對(duì)具體材料、機(jī)械設(shè)備采購(gòu)方案進(jìn)行全面規(guī)劃，幫助業(yè)主開(kāi)展建材、機(jī)械設(shè)備等相關(guān)設(shè)施的采購(gòu)招標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上擬定合同文本;及時(shí)跟蹤合同變更之處，處理好相關(guān)索賠事宜。第五，施工過(guò)程中確定工程項(xiàng)目管理方案。對(duì)施工單位指定的組織設(shè)計(jì)方案以及技術(shù)方案等進(jìn)行嚴(yán)格的審批，促進(jìn)改造和提升項(xiàng)目工藝、技術(shù);深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各道工序施工質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督檢查，并且做好施工單位質(zhì)量以及安全執(zhí)行情況的檢查工作;制定針對(duì)性解決方案，妥善處理市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各種質(zhì)量、安全問(wèn)題;按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，評(píng)驗(yàn)工程質(zhì)量，定期檢查和評(píng)比安全施工情況;同時(shí)，還要參與市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全事故及其成因調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)并上報(bào)。第六，竣工階段，加強(qiáng)與業(yè)主的協(xié)作，幫助其做好竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)檔案管理規(guī)范，對(duì)竣工資料進(jìn)行有效整理，對(duì)施工單位提交的竣工資料進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保證其完整、規(guī)范，并將項(xiàng)目竣工檔案資料及時(shí)交業(yè)主以及檔案管理機(jī)構(gòu)和部門(mén);對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)資金的實(shí)際應(yīng)用情況，做出客觀、全面的統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)資金支付做到心中有數(shù)，為成本分析提供參考，并進(jìn)一步展開(kāi)審核竣工決算。第七，市政項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，將立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)以及運(yùn)行管理和市政工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提交業(yè)主。
對(duì)于三級(jí)管理體系而言，其主要是由總承包及分包單位、設(shè)備及材料供貨單位構(gòu)成。其中，總承包單位的主要職責(zé)是確保合同規(guī)定的工程施工質(zhì)量以及安全標(biāo)準(zhǔn);建立完善和健全的項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制;構(gòu)建科學(xué)合理的安全生產(chǎn)、施工管理機(jī)制，全面貫徹和落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，構(gòu)建高效的安全生產(chǎn)以及檢查制度，并且確保投入的資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，還要嚴(yán)格按照國(guó)標(biāo)、省市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)規(guī)程以及施工質(zhì)量和施工安全方面的規(guī)定、文件、技術(shù)交底等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)到位。根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不能擅自對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行修改或偷工減料;遵循政府主管部門(mén)對(duì)施工場(chǎng)地交通、施工噪音和環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等的管理。
3結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型以及城市化建設(shè)逐漸深化的時(shí)代背景下，市政工程項(xiàng)目數(shù)量隨之激增，再加上市政工程公用性特點(diǎn)，從而對(duì)市政工程建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求，這就需要不斷強(qiáng)化工程施工的質(zhì)量管理。相對(duì)于一般的工程建設(shè)，市政工程建設(shè)的影響層面更為廣泛，施工管理工作更為復(fù)雜，涉及到各個(gè)方面。三級(jí)管理體系的建立將所有有關(guān)單位都納入其中，共同對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，有利于提高市政工程建設(shè)的質(zhì)量，符合質(zhì)量要求。本文的研究中，對(duì)三級(jí)管理體系的應(yīng)用策略提出一些建議，相信可以為相關(guān)從業(yè)人員提供一些幫助，促進(jìn)我國(guó)市政工程建設(shè)管理水平提升。
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作者:張國(guó)文 單位:泉港區(qū)市政公用事業(yè)管理處