發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)調查淺析

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家庭服務業(yè)作為勞動密集型產業(yè)，入行門檻較低、工作內容多樣、就業(yè)方式靈活，蘊含著巨大的就業(yè)空間。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產業(yè)結構具有重要作用。2021年，煙臺市人社部門開展了家庭服務業(yè)有關情況調查，對煙臺市家庭服務業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀和政府發(fā)展家庭服務業(yè)工作情況進行研究，分析存在問題，提出相關對策建議。

一、煙臺市家庭服務業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

煙臺市是商務部確定的全國首批“家政服務體系建設試點城市”和“家政服務網(wǎng)絡平臺建設試點城市”。行業(yè)經過多年發(fā)展，煙臺市家庭服務業(yè)服務市場不斷壯大、服務內容日趨豐富、服務質量顯著提高，有效滿足城鄉(xiāng)居民多元化、多層次的家庭服務消費需求，同時也存在著機構規(guī)模偏小、經營水平不高、從業(yè)人員技能偏低等問題。行業(yè)優(yōu)勢。一是市場需求旺盛，行業(yè)前景廣闊。煙臺市總人口超過700萬人，其中市區(qū)常住人口近300萬人，按城市人口總數(shù)5%的家庭服務需求（最低量值）計算，煙臺市城鄉(xiāng)居民家庭服務支出已突破35億元，服務需求量每年以25%左右的速度增長，家庭服務機構年營業(yè)額近5300萬元。持續(xù)旺盛的生命力和強勁的市場表現(xiàn)力受到資本市場的青睞，吸引大量社會資本投入到家庭服務領域。在消費需求帶動與資本推動的雙輪驅動下，煙臺市家庭服務業(yè)正向標準化、品牌化方向逐步邁進，煙臺市各類家政服務連鎖店已達80余處。二是業(yè)態(tài)結構豐富，就業(yè)空間廣闊。調查顯示，截至2020年底，煙臺市家庭服務機構共計402家（法人單位和個體經營戶），按服務業(yè)態(tài)分類：從事家政服務（家庭保潔、家庭飲食）的234家，占總數(shù)的58.2%；從事社區(qū)服務（洗染、物品回收、家庭用品維修、保潔保安等）的97家，占總數(shù)的24.1%；其他服務（養(yǎng)老托幼服務、病患陪護、物品配送、家庭教育等）的71家，占總數(shù)的17.7%。煙臺市家庭服務業(yè)從業(yè)人員總數(shù)58341人，同比增長12.6%，且連續(xù)3年增長幅度都在10%以上，家庭服務業(yè)提供的就業(yè)崗位不斷增加，為解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農民工就業(yè)發(fā)揮了重要作用。三是網(wǎng)絡應用滲透，行業(yè)轉型凸顯。隨著煙臺市家庭服務用戶需求量的快速上升，用戶線上尋找家庭服務的習慣逐漸養(yǎng)成，催生出一批互聯(lián)網(wǎng)家庭服務原生企業(yè)的崛起和眾多傳統(tǒng)家服企業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)化”轉型，形成線上綜合運營平臺（企業(yè)網(wǎng)站平臺、App平臺、微信商城平臺等）+線下綜合服務系統(tǒng)（企業(yè)總部、區(qū)域代理、社區(qū)門店、服務群團）的O2O發(fā)展新模式。一些互聯(lián)網(wǎng)家服平臺（包括官網(wǎng)、手機App、微博、微信等）除提供基本的家庭服務外，還充分利用平臺優(yōu)勢，拓展服務內容，家庭服務效率和品質得到極大提升。行業(yè)困境。一是行業(yè)分布集中，機構規(guī)模偏小。目前，煙臺市規(guī)上家庭服務機構主要集中在經濟發(fā)展較好的芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)、蓬萊市、萊州市，機構數(shù)量占到總數(shù)的72%，但地區(qū)性的龍頭企業(yè)并不多，個別區(qū)市甚至還沒有專門的家庭服務機構。煙臺市多數(shù)家庭服務機構主要以小門面、小廣告、小隊伍為主，服務項目單一，缺乏行業(yè)規(guī)范和科學化管理。部分家庭服務機構生產經營規(guī)模較小，處于微利或勉強維持狀態(tài)，一些機構不得不以企事業(yè)團體組織后勤服務為主，入不敷出狀態(tài)下，機構的家庭服務功能不斷弱化；獨立門店占據(jù)家庭服務機構經營形式的主導地位，連鎖總店或門店所占市場比例遠低于獨立門店。二是管理水平不高，人員流動性大。由于行業(yè)門檻較低、行業(yè)標準缺失，一些低素質經營者和從業(yè)人員的介入導致服務市場魚龍混雜，破壞行業(yè)的整體形象。大部分家庭服務機構用工實行派遣制、中介制，工資由客戶直接支付，機構對員工缺乏有效約束。三是人員年齡偏高，文化水平偏低。調查顯示，煙臺市家庭服務從業(yè)人員以中高年齡女性為主。2020年，煙臺市家庭服務機構大專及以上學歷從業(yè)人員同比增加0.83%，高中學歷同比增加1.86%，初中及以下學歷同比增加11.78%，從業(yè)人員學歷構成差異逐步增大。較大的年齡結構和較低的學歷水平影響從業(yè)人員職業(yè)技能的提升，使其多數(shù)只能從事較為初級的勞務型家庭服務。另外，從業(yè)人員主動參加技能培訓的意愿不強。

二、家庭服務業(yè)發(fā)展中的制約問題政策針對性不強

2010年以來，煙臺市陸續(xù)制定《關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)的意見》《煙臺市家政服務體系建設實施方案》等文件，從實行稅收優(yōu)惠、鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護從業(yè)人員合法權益等多個維度保障了發(fā)展家庭服務業(yè)工作的快速起步和推進。然而，從近些年政策執(zhí)行效果看，已無法滿足新形勢下促進家庭服務業(yè)跨越發(fā)展的現(xiàn)實需求，主要體現(xiàn)在普惠政策多、特支政策少。培訓覆蓋面不廣。從與家庭服務業(yè)企業(yè)座談反映的情況看，煙臺市職業(yè)技能培訓工作還存在著培訓專業(yè)少、培訓層次低、培訓—就業(yè)銜接性差等問題。例如煙臺艾美家家政服務有限公司提出，自2020年9月30日起，國家取消育嬰師、保育員等職業(yè)工種的鑒定，作為企業(yè)市場需求量最大的育嬰師培訓只能終止。行業(yè)規(guī)范度不高。由于煙臺市家庭服務業(yè)協(xié)會會員主要由家庭服務機構管理者組成，一些家庭服務機構由于習慣長期單打獨斗的發(fā)展氛圍，對協(xié)會重視度不夠，不愿主動提出意見和建議，致使家庭服務業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不充分，一些行業(yè)規(guī)范和標準沒有制定形成，已經制定的行業(yè)規(guī)范沒有自覺遵守。多舉措發(fā)展家庭服務業(yè)強化機制協(xié)同。人社部門應發(fā)揮牽頭引領作用，按季度召開聯(lián)席會議，與各成員單位就政策落實中遇到的新問題、新情況、新思路及時進行交流討論；協(xié)調處理好各成員單位關系，在劃清各自職責范圍的同時，想方設法調動各成員單位工作積極性。出臺相關政策時，成員單位應進行座談會論證，真正發(fā)揮聯(lián)席會議機制的保障、助推作用。強化政策引領。通過民意調查、專家論證等，研究制定新一輪發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)綜合性文件。相關聯(lián)席會議成員單位應結合部門實際，在現(xiàn)有普惠政策基礎上，學習借鑒先進地市經驗，研究出臺促進家庭服務業(yè)發(fā)展的特支性政策文件。應進一步梳理各項政策措施，編印宣傳手冊，利用部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒介開展政策宣傳；應加強與新聞媒體合作，打造全媒體宣傳模式，擴大家庭服務業(yè)政策影響力和普惠面，更好地推進政策落地。強化素質支撐。一方面，應緊跟市場需求，適當增加培訓專業(yè)設置，強化培訓過程和質量的監(jiān)督考核，將培訓注意力由任務完成數(shù)轉向培訓過程的規(guī)范性和培訓合格率，切實提高培訓質量，提升服務對象滿意度；另一方面，應在堅持傳統(tǒng)的委托式集中培訓模式基礎上，鼓勵產教融合、工學結合，探索理論培訓、專業(yè)實訓、就業(yè)實習和能力提升等一體化的家服人才培養(yǎng)機制，切實解決培訓—就業(yè)銜接質量不高的問題。強化基礎保障。研究制定家庭服務機構和消費者之間的家庭服務規(guī)范式合同樣本、專項用于家庭服務從業(yè)人員的勞動合同樣本，對三方權益和責任作出詳細規(guī)定。政府部門、新聞媒體應積極引導社會輿論，為家庭服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；對發(fā)展家庭服務業(yè)中涌現(xiàn)的先進典型、先進經驗以及政府促進家庭服務業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新和服務標準進行廣泛宣傳介紹；引導社會大眾認識現(xiàn)代家庭服務業(yè)，平等對待家庭服務從業(yè)人員，尊重職業(yè)特點和勞動成果。

作者:彭文瑞 單位:煙臺市公共就業(yè)和人才服務中心