社會保障制度法律教育論文

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一、完善社會保障制度的重要性

“社會保障”系由“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。它的重要性主要體現(xiàn)在三個方面：

(一)完善社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)

沒有社會穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善社會保障制度通過實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，接觸人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾、實現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(二)完善社會保障制度是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定期”

因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟發(fā)展，并對經(jīng)濟發(fā)展的格局發(fā)生宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占GDP的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響；在經(jīng)濟發(fā)展低迷情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟的發(fā)展并帶動經(jīng)濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時從微觀經(jīng)濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

(三)完善社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器

社會公平是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的差距，彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、我國社會保障制度的建立與現(xiàn)狀

社會保障制度是現(xiàn)代經(jīng)濟社會為保障社會穩(wěn)定和社會安全而設(shè)置的一項社會救助制度。社會保障制度一般由社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫等具體制度構(gòu)成。社會保障制度是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而提出的一個范疇，嚴(yán)格意義上說我國在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)無社會保障法律制度?！吧鐣Ｕ戏ā边@個概念是在80年代后才提出來的，尤其是在1992年黨的十四大召開之后，法學(xué)界在研究設(shè)計市場經(jīng)濟法律體系時開始不斷提到社會保障，并認(rèn)為它是一個新興的法律部門。

(一)我國社會保障制度的建立

我國的社會保障工作始于50年代初。1951年2月，政務(wù)院了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)，可謂是我國社會保障的基礎(chǔ)。此后，我國還陸續(xù)頒布和實施了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。但在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展客觀需求，成為深化經(jīng)濟體制改革的制約因素。社會保障工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。

(二)我國社會保障制度的現(xiàn)狀

為與市場經(jīng)濟秩序相適應(yīng)，我國進(jìn)行了社會保障制度改革。80年代中期開始在部分城市試點進(jìn)行，經(jīng)過二十多年的努力，我國在全國初步建立起了社會保障題詞。實現(xiàn)了黨的十五大提出把做好社會保障工作作為當(dāng)前全國的一項重要任務(wù)，初步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。

三、我國社會保障制度在法律層面面臨的主要困境

要適應(yīng)社會注意市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，構(gòu)建和諧社會，就必須對現(xiàn)行的社會保障制度進(jìn)行改革與完善。雖然目前我國政府對社會保障制度進(jìn)行看一系列的改革，并取得了重大進(jìn)展，但社會保障制度仍存在眾多問題。

(一)社會保障立法極不健全

社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒有建立統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理很不規(guī)范；社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政府國定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。在社會保障方面發(fā)生爭議進(jìn)行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人們法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保證爭議、糾紛進(jìn)行仲裁或判決，可謂無法可依。

(二)社會保障責(zé)任模糊不清

社會保障責(zé)任分擔(dān)機制處于一種主體責(zé)任邊界模糊不清的狀態(tài)。一是政府在社會保障責(zé)任中定位不清，影響了政府對社會保障責(zé)任的準(zhǔn)確評估與規(guī)劃，進(jìn)而影響到政府之外的主體發(fā)揮作用。二是在社會保障責(zé)任中，社會保障主體責(zé)任不清，無法準(zhǔn)確界定政府、組織、社會團體及個人的相關(guān)責(zé)任。

(三)社會保障制度立法層次低且缺乏法律權(quán)威

社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)出假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的泛綠規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。

(四)農(nóng)村居民基本的社會保險權(quán)缺失

憲法規(guī)定：獲得社會保障是每一個公民的一項基本權(quán)利。農(nóng)村社會保障歷來是我國社會保障體系中最薄弱的一環(huán)，占我國總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)村地區(qū)或人口，長期與社會保障無關(guān)，處于社會保障的“缺位狀態(tài)”或“真空狀態(tài)”，許多農(nóng)村居民得不到基本的社會保障，甚至一些貧困地區(qū)的“五保戶”的最低生活保障也出現(xiàn)了困難。其根源在于沒有從根本上重視農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

四、完善現(xiàn)有社會保障制度的法律措施

社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會至于初級階段基本國慶的、符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障制度。

(一)加快社會保障的立法進(jìn)程

社會保障制度是一個國家重要的經(jīng)濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規(guī)，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標(biāo)志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展，在我國早日建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

(二)加大執(zhí)法力度，切實保證社會保障有法必依

社會主義法制建設(shè)的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，其中有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。完備的法律如果不能行之有效地實施也只能是一紙空文。因此，加強社會保障法制建設(shè)必須加大執(zhí)法力度。首先，加強社會保險費的征繳。我國目前已頒布實施了《社會保險費征繳暫行條例》，明確規(guī)定了社會保險制度的繳費義務(wù)人，建立了社會保險登記制度和繳費申報制度，但在實施過程中問題較多。一些單位至今沒有按照有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行登記和申報，職工個人也沒有按規(guī)定繳納保險費，而主管部門沒有采取任何措施加以解決。所以，有法必依不僅要求單位和職工要按法律規(guī)定去做，而且要求執(zhí)法人員必須依法行事。其次，對違法犯罪行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任。要使社會保障有法必依，就必須對違反社會保障法律規(guī)定的行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任，做到違法必究。尤其是對挪用、擠占、截流社會保險基金的犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治保護國家和人民群眾的利益不受侵害。

(三)擴大覆蓋面并加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系

社會保障必須具有較大的范圍，不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。廣覆蓋的目的是為了更好地互濟，互濟功能的發(fā)揮取決于社會統(tǒng)籌的層次，而社會統(tǒng)籌層次又取決于現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力。社會保險遵循“大數(shù)法則”，即參加保險的人數(shù)越多、覆蓋面越大，互濟功能就越大，抗御風(fēng)險的能力就越強，人數(shù)的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎(chǔ)。所以，我國社會保障制度改革目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。社會保險應(yīng)該是面向社會全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會成員和單位都要無一例外地參加社會保險。為了調(diào)動民營企業(yè)參保的積極性，我認(rèn)為對于非公有企業(yè)，可以采取“低門檻進(jìn)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險參保辦法。在降低繳費標(biāo)準(zhǔn)的同時，調(diào)低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時，社會保障必須實行多層次，不能“單打一”。我國正處在社會主義初級階段，基本保障的標(biāo)準(zhǔn)不可能高，只能?；尽５菫榱梭w現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，為了滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同人數(shù)多層次的社會保障需求，為了調(diào)動家庭及社會各界的力量，必須通過大力發(fā)展補充保險和商業(yè)保險、積極開展社會救濟、鼓勵進(jìn)行個人儲蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會保障體系。如果不發(fā)展補充保險等多種保障形式、建立多層次的社會保障體系，基本保障也就難以鞏固和發(fā)展。

(四)建立農(nóng)村社會保障法律制度

我國農(nóng)村人口占全國人口數(shù)量的絕大多數(shù)，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在廣大農(nóng)村建立社會保障法律制度日益迫切，但鑒于目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況以及城市存在的差距，鑒于當(dāng)前農(nóng)村社會保障法律制度還十分落后的現(xiàn)狀，如果盲目追求城市和鄉(xiāng)村社會保障法律制度建設(shè)同步一體化，是難以實現(xiàn)的。因此，應(yīng)從實際出發(fā)，重視和加強農(nóng)村社會保障法律制度建設(shè)。作為權(quán)宜之計，可暫時把農(nóng)村社會保障法律制度單列出來，以便針對農(nóng)村的實際狀況和特短，制定切實可行的社會保障法律制度、作為長久之計，應(yīng)大力加強和加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在經(jīng)濟基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度之間的差距。待客觀條件成熟時，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，建立全國統(tǒng)一的社會保障法律制度。

(五)擴大就業(yè)，健全失業(yè)保險制度

《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，“健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌”。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展最大的難點。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計，現(xiàn)在我國每年最多創(chuàng)造的就業(yè)機會是900多萬個，但競崗的人數(shù)是2000多萬。到2003年6月底買全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國有企業(yè)下崗職工356萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10%。今后10年，還將有1.5-2億以上的農(nóng)村勞動力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的交點，隨著下崗職工三年協(xié)議期滿出中心高峰的到來，該問題將進(jìn)一步突出。目前，各地實行下崗職工基本生活保障向事業(yè)保險并軌的改革，北京、上海、浙江、福建、廣東、遼寧等省市已全部關(guān)閉了企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心。發(fā)展經(jīng)濟是解決就業(yè)的根本，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，實施積極的就業(yè)政策。按照《決定》的要求，在產(chǎn)業(yè)的類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。此外，要不斷健全和完善失業(yè)保險制度，除了發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活的功能之外，還應(yīng)發(fā)揮事業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能。應(yīng)當(dāng)積極采取各種措施建立規(guī)范的職業(yè)介紹所和就業(yè)培訓(xùn)中心，幫助失業(yè)人員掌握所需的職業(yè)技能，實現(xiàn)再就業(yè)。結(jié)論

五、結(jié)語

總之，在法律的角度建立和完善社會保障制度，就應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對有關(guān)社會保障立法上的空白進(jìn)行完善和改進(jìn)。使社會保障這項“關(guān)乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利進(jìn)行。