違法建筑拆遷補(bǔ)償法律問題探討

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，即將完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。在這樣的時(shí)代背景之下，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)也在不斷推進(jìn)。各個(gè)地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，拆遷問題一直都是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾切身利益，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問題。其中，違法建筑的拆遷與補(bǔ)償也十分重要。本文主要分析了違法建筑的法律界定及存在形式，以及違法建筑拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生的原因，并從實(shí)際情況出發(fā)，提出了做好我國違法建筑拆遷補(bǔ)償工作的有效措施，希望能夠?yàn)楦鞯胤秸牟疬w工作提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：違法建筑；拆遷補(bǔ)償；法律問題

拆遷工作是城市化進(jìn)程中必不可少的一個(gè)步驟，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)力。但從具體的實(shí)踐工作開展來看，仍存在著一些亟待解決的問題。例如，在司法實(shí)踐中有如下兩個(gè)案例，極具代表性地反映了違法建筑拆遷存在的問題。一是夫妻婚后利用共同財(cái)產(chǎn)修建了違法建筑，在夫妻感情破裂訴請(qǐng)離婚后，這一違法建筑能否作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，在房屋拆遷后獲得的賠償款又能否被夫妻雙方獲得？二是行為人在得知某一處已經(jīng)列入拆遷規(guī)劃之內(nèi)，而為了獲取更多的補(bǔ)償款搶先修建大面積的建筑，這一建筑能否成為拆遷補(bǔ)償?shù)膶?duì)象？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與合法建筑又是否相同？總之，在司法實(shí)踐中可以看到違法建筑的拆遷補(bǔ)償工作涉及到各種各樣的問題，這些都需要理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)行細(xì)致地探討，才能夠?yàn)槲覈鞯貐^(qū)做好拆遷工作提供基本的法律依據(jù)。

一、違法建筑的法律界定及存在形式

（一）違法建筑的界定1.違法建筑的用語沿革無論是在日常生活當(dāng)中，還是在法律術(shù)語當(dāng)中，違法建筑和違章建筑基本上都代表著同樣的含義，指的都是建筑的非法性。但從更細(xì)致的區(qū)分來看，違章建筑和違法建筑出現(xiàn)的時(shí)間有前后之分。在二十世紀(jì)八十年代，違章建筑的概念出現(xiàn)在規(guī)范性文件當(dāng)中，而九十年代初，違法建筑的概念才出現(xiàn)于規(guī)劃法的條款當(dāng)中，也就是說違章建筑的概念要更早出現(xiàn)。基于目前對(duì)這兩個(gè)詞語的具體使用場(chǎng)景而言，違章建筑主要出現(xiàn)在行政執(zhí)法方面，而違法建筑這一概念主要出現(xiàn)在司法實(shí)踐當(dāng)中[1]。2.違法建筑的概念學(xué)說違法建筑這一概念雖然已經(jīng)被廣泛地運(yùn)用于司法實(shí)踐和日常生活當(dāng)中，但實(shí)際上對(duì)其基本概念的內(nèi)容并沒有明確而清晰的表述。從廣義上來說，只有這一建筑沒有遵守法律法規(guī)的規(guī)定，也沒有獲得政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，而是由所有者根據(jù)自己的意志進(jìn)行修建的建筑，都是違法建筑。從狹義上來說，違法建筑的概念僅包括沒有遵守法律和行政法規(guī)的要求而修建的建筑。也就是說，是否定性為違法建筑，應(yīng)當(dāng)著重分析其是否違反了法律和國務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)。不同的學(xué)者對(duì)此也有不同的觀點(diǎn)，沒有形成通說。由于我國幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的人民群眾都有屬于自己獨(dú)特的生活習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)允許地方政府在不違背上位法法律規(guī)范的基礎(chǔ)之上，根據(jù)本地區(qū)的基本情況對(duì)違法建筑進(jìn)行地區(qū)化的定義，來滿足本地的經(jīng)濟(jì)需求、法律需求和人民群眾的生活需求，這就能夠?yàn)榈貐^(qū)拆遷工作的開展和進(jìn)行做好充足的準(zhǔn)備，也有助于拆遷工作和拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)范化和系統(tǒng)化，有利于在最大程度上減少由于概念問題而產(chǎn)生的障礙[2]。

（二）違法建筑的存在形式在具體的實(shí)踐過程中，違法建筑有多種存在形式，是否影響到了社會(huì)公益利益或者他人利益也有所不同。具體而言，違法建筑一般有以下四種形式：第一，可能是基于所有的意思進(jìn)行占有，也可能是基于其他的意思進(jìn)行占有，總之是在合法占有的土地之上修建建筑物；第二，在自己享有所有權(quán)的建筑物上再行修建建筑物；第三，在國家所有或者是集體所有的土地之上修建建筑物，主要是道路或者是耕地上等；第四，在沒有法律依據(jù)的前提下，在他人占有的土地或者享有所有權(quán)的建筑物上修建建筑物。

（三）違法建筑拆遷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀總結(jié)我國的違法建筑往往都具有各種各樣的存在形式，單一而統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能完全適用于這些違法建筑。從《民法典》中對(duì)物權(quán)部分的有關(guān)規(guī)定來看，違法建筑拆遷補(bǔ)償存在的最大問題就在于違法建筑在物權(quán)這個(gè)角度上有著天生的瑕疵。而在理論界，對(duì)于違法建筑的拆遷補(bǔ)償問題有如下三種理論觀點(diǎn)：第一，在認(rèn)定為違法建筑以后，不予補(bǔ)償。支持這一想法的學(xué)者認(rèn)為，如果對(duì)違法建筑在拆遷時(shí)也加以補(bǔ)償?shù)脑?，就相?dāng)于以默示的方式對(duì)行為人所為的違法行為予以法律上的認(rèn)可，在很大程度上會(huì)鼓勵(lì)人民群眾積極做出修建違法建筑的違法行為，對(duì)于我國法治社會(huì)的建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定都沒有良好的影響；第二，在合法占有的土地之上修建的建筑，在拆遷時(shí)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。特別是對(duì)于在某些法律規(guī)章出臺(tái)以前就已經(jīng)修建好的建筑物，應(yīng)當(dāng)遵循法律不懲罰前行為的理念，承認(rèn)這些建筑物的合法性，予以賠償；第三，視情況給予一定補(bǔ)償。支持這種觀點(diǎn)的學(xué)者就認(rèn)為，雖然某些建筑物可能是違法建筑，但是仍然應(yīng)當(dāng)尊重其所有者對(duì)這一建筑物的穩(wěn)定、平和的占有狀態(tài)，可以以時(shí)間長短和司法上的認(rèn)定為考慮因素來決定補(bǔ)償數(shù)額。

二、違法建筑拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生的原因分析

（一）相關(guān)立法有所缺失一方面，我國法律體系中明確涉及到違法建筑的規(guī)范性文件位階較低，一般都是行政法規(guī)，而法律中則欠缺相關(guān)規(guī)定，更沒有涉及到拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)問題。另一方面，即使是在行政法規(guī)中，也沒有細(xì)致化的規(guī)定，缺乏明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）執(zhí)法監(jiān)督不夠到位就違法建筑的拆遷工作而言，很多工作人員在具體的工作過程中沒有嚴(yán)格依法辦事，在違法建筑的認(rèn)定中沒有按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序開展工作，在各個(gè)部門需要配合時(shí)甚至出現(xiàn)互相推脫、不作為的現(xiàn)象，對(duì)于行政執(zhí)法的監(jiān)督工作并不到位[3]。

（三）被拆遷戶法律意識(shí)淡薄從實(shí)踐工作開展的情況來看，很多不配合工作人員進(jìn)行各項(xiàng)工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了獲得較多的補(bǔ)償款也會(huì)在將要拆遷的土地上搶先修建很多違法建筑，這都反映了被拆遷戶的法律意識(shí)較為淡薄。

三、做好我國違法建筑拆遷補(bǔ)償工作的有效措施

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)立法法律具有滯后性，這是不可改變的立法規(guī)律，這也意味著法律不可能對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種問題都予以細(xì)致而全面的規(guī)定，但立法者還是應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和變革。從我國法律體系對(duì)違法建筑拆遷問題的規(guī)定來看，更多的都是號(hào)召性或者原則性的規(guī)定，具有很強(qiáng)的觀念價(jià)值，但實(shí)用價(jià)值就相對(duì)較差。所以，為了更好地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為了更好地解決拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}，立法部門叮當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法。首先，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)制定一套基礎(chǔ)的補(bǔ)償制度，作為各地進(jìn)行拆遷補(bǔ)償工作基準(zhǔn)線。其次，在不違反全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各個(gè)地區(qū)就可以根據(jù)自己的基本情況進(jìn)一步細(xì)化、完善補(bǔ)償制度，并引導(dǎo)人民群眾對(duì)于拆遷的補(bǔ)償問題有更全面、客觀的了解。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)違法行為進(jìn)行懲罰性的規(guī)定，來對(duì)人民群眾有正向的引導(dǎo)，讓他們認(rèn)識(shí)到這一行為的違法行為，從而避免做出這樣的行為[4]。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法在具體工作的落實(shí)過程中，對(duì)行政執(zhí)法行為要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，這不僅能夠有效地保障工作的規(guī)范化與秩序化，還能夠在最大限度上保障人民群眾的合法利益不受侵害。而監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的有效手段就是進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)程序性工作，督促執(zhí)法工作者在工作過程中能夠嚴(yán)格依法辦事，要堅(jiān)決避免“人情大于法律”的現(xiàn)象。一方面，從對(duì)違法建筑的認(rèn)定到最終補(bǔ)償數(shù)額的確定，這一過程中涉及到的任何一個(gè)問題都應(yīng)當(dāng)從法律規(guī)定的具體內(nèi)容出發(fā)，按照法律規(guī)定的具體程序進(jìn)行。另一方面，各地區(qū)在進(jìn)行拆遷補(bǔ)償工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賣人情、走關(guān)系的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的貪污腐敗、徇私枉法等問題，這就給拆遷補(bǔ)償工作帶來了很多的障礙，使得工作的開展和進(jìn)行不夠規(guī)范，也嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益和個(gè)人利益。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳拆遷工作能否順利進(jìn)行與人民群眾的配合有著十分密切的關(guān)系，可以說，人民群眾對(duì)拆遷工作的態(tài)度，對(duì)相關(guān)法律規(guī)章的了解程度直接決定了拆遷工作的完成質(zhì)量和完成效率。但在我國的大部分地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，人民群眾的法律意識(shí)往往都比較薄弱，對(duì)有關(guān)法律問題缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)。在進(jìn)行拆遷時(shí)，人民群眾往往為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，不愿意配合政府有關(guān)部門的拆遷工作，甚至?xí)扇”容^極端的手段來阻礙拆遷工作的有序進(jìn)行，這就在很大程度上影響了拆遷工作的進(jìn)度和效率。因此，加強(qiáng)法制宣傳工作已經(jīng)刻不容緩，能夠有效地促進(jìn)拆遷工作的進(jìn)行。一方面，政府有關(guān)部門可以定期開展普法工作，讓人民群眾對(duì)相關(guān)的法律規(guī)范有明確的認(rèn)識(shí)和全面的了解；另一方面，還要為人民群眾普及一些具體的維權(quán)途徑，讓他們知道當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該如何利用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然我國國土廣闊，但是仍然是一個(gè)法律體系統(tǒng)一并適用于全國的單一制國家，無論是哪一方面的問題，在全國范圍內(nèi)都適用同一套法律制度是必要的。然而，我們也必須要認(rèn)識(shí)到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳盍?xí)慣都有著一定的差異，這一現(xiàn)實(shí)情況就要求各個(gè)地區(qū)在尊重同一性法律的基礎(chǔ)之上，還要根據(jù)本地區(qū)的具體情況設(shè)置具有本地區(qū)特色，滿足本地區(qū)人民群眾需求的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另外，一些違法建筑的形成也可能是由于在長期的歷史進(jìn)程中形成的，而并非是行為人有意為之，對(duì)于這些問題，政府的有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查研究，要堅(jiān)持做到對(duì)于違法者的行為不姑息，對(duì)于合法者的利益不侵害，保證違法建筑拆遷補(bǔ)償工作的合法、合理進(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，違法建筑的拆遷和補(bǔ)償是一項(xiàng)不可忽略的工作，甚至直接關(guān)系到拆遷工作的效率與質(zhì)量，立法部門和其他相關(guān)主管部門都應(yīng)當(dāng)予以高度重視。特別是在集體土地上，違法建筑屢見不鮮。如何在長期的城鎮(zhèn)化建設(shè)中做好違法建筑的拆遷和補(bǔ)償工作，如何妥善處理相關(guān)的一系列問題，不僅關(guān)系到人民群眾的實(shí)在利益，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的完成，對(duì)我國向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國有著重要意義。

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[4]周小林．強(qiáng)制拆除違法建筑法律問題分析[J]．建材與裝飾，2016(51):142-143．

作者：陳岳榮 單位：浙江萬申佳律師事務(wù)所