農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境法律制度構(gòu)建

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摘要：營商環(huán)境的本質(zhì)是政府管制環(huán)境，法治化營商環(huán)境是通過引入法治精神，實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。良好的法治化營商環(huán)境可以激活市場活力，節(jié)約市場運行成本，推動市場經(jīng)濟良性健康發(fā)展。針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境存在的問題，從法治化制度角度，提出我國農(nóng)產(chǎn)品市場法治化營商環(huán)境構(gòu)建的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；市場營商環(huán)境；法律制度

營商環(huán)境的本質(zhì)是政府對營商環(huán)境的管制，具體是指政府運用法治精神對營商環(huán)境實行管制。制度環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展休戚相關(guān)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場法治化營商環(huán)境可以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，增加投資，規(guī)范政府行政權(quán)力運行，健全地方政府行政權(quán)力監(jiān)督機制，制止行政機關(guān)工作人員腐敗，讓行政權(quán)力在陽光下運行，促進(jìn)國家社會經(jīng)濟良性健康發(fā)展，構(gòu)建我國農(nóng)產(chǎn)品市場法治化營商環(huán)境制度。

一、法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵及功能

營商環(huán)境的法治化是新時代社會主義市場規(guī)范發(fā)展的要求，也是農(nóng)產(chǎn)品市場良性健康發(fā)展的重要條件。法治化營商環(huán)境內(nèi)涵及功能闡釋，已成為我國農(nóng)產(chǎn)品市場法治化營商環(huán)境制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。

（一）法治化營商環(huán)境的內(nèi)涵“營商環(huán)境”的理論研究與實踐應(yīng)用在我國始于廣東省。黨的強調(diào)，政府要創(chuàng)造法治化營商環(huán)境，推進(jìn)營商環(huán)境法律制度建設(shè)。在世界經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中，“營商環(huán)境”建設(shè)已成為決定世界各國或地區(qū)商業(yè)競爭的重要經(jīng)濟指標(biāo)。營商環(huán)境是市場運行需要的社會環(huán)境，是市場交易主體在市場交易實踐中，所遵循的行為準(zhǔn)則和法治環(huán)境。法治有利于規(guī)范市場交易主體的行為，是最好的市場營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境具體是指通過引用法律治理理念，為農(nóng)產(chǎn)品交易主體從事農(nóng)產(chǎn)品交易提供法律制度等條件。法治化市場營商環(huán)境強調(diào)法律在市場營商環(huán)境中作用，發(fā)揮法律在市場營商環(huán)境全過程中的功能。

（二）農(nóng)產(chǎn)品法治化市場營商環(huán)境功能農(nóng)產(chǎn)品法治化市場營商環(huán)境在激烈的市場競爭下具有促進(jìn)資金集聚，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，防治政府行政權(quán)力腐敗，督促政府謹(jǐn)慎用權(quán)等社會功能。（1）增強政府服務(wù)社會功能。服務(wù)型政府是政府建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品法治化營商環(huán)境具有增強政府服務(wù)社會功能。服務(wù)型政府要求政府在農(nóng)產(chǎn)品法治化市場營商環(huán)境制度構(gòu)建中堅持社會本位，以服務(wù)為原則，滿足廣大人民根本利益。在農(nóng)產(chǎn)品法治化市場營商環(huán)境建設(shè)中，服務(wù)型政府必須加強對政府行政權(quán)力的監(jiān)督，通過健全政府行政權(quán)力監(jiān)督機制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易程序。（2）防治政府行政權(quán)力腐敗。權(quán)力具有自我膨脹特性，是產(chǎn)生腐敗的根源。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中政府行政權(quán)力腐敗呈現(xiàn)新特征，誘發(fā)政府腐敗易發(fā)高發(fā)、屢禁不止，其中重要原因就是政府在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中權(quán)力運行不規(guī)范，政府濫用行政權(quán)力。政府行政權(quán)力監(jiān)督機制是防治農(nóng)產(chǎn)品市場交易中政府行政權(quán)力腐敗的需要。（3）督促政府謹(jǐn)慎用權(quán)，杜絕腐敗。農(nóng)產(chǎn)品市場法治化營商環(huán)境可以督促政府謹(jǐn)慎用權(quán)，建立陽光型政府。目前我國腐敗監(jiān)督機制在運行方式、結(jié)構(gòu)要素和監(jiān)督主體等方面不健全，法律規(guī)范并不能對政府行政權(quán)力的監(jiān)督發(fā)揮保障功能。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品法治化營商環(huán)境，督促政府謹(jǐn)慎用權(quán)，通過健全行政權(quán)力監(jiān)督機制，促使政府正確運用行政權(quán)力，規(guī)范行使行政權(quán)力，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場交易。

二、農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境法治化的困境分析

隨著法治化營商環(huán)境推進(jìn)，政府在法治化營商環(huán)境建設(shè)中取得了成績，但農(nóng)產(chǎn)品法治化營商環(huán)境建設(shè)的困境，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境的法治化建設(shè)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場營商法律制度體系不健全農(nóng)產(chǎn)品市場營商法律制度體系不健全制約農(nóng)產(chǎn)品市場交易。（1）農(nóng)產(chǎn)品市場法律體系不健全。通過對遼寧營商環(huán)境的實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遼寧營商環(huán)境尚未樹立立法營商理念，導(dǎo)致營商環(huán)境法律制度缺乏，出現(xiàn)市場主體之間的不公平競爭。（2）公眾參與立法流于形式。商事主體立法缺乏參與度。關(guān)于商事主體的法律制定過程，征求商事主體也流于形式，商事主體為賦予法律制度制定參與權(quán)，在實踐中，對農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境法律制度認(rèn)知偏差，參與意識薄弱，立法過程也沒有征求商事主體的意見，相關(guān)利益往往被忽略。（3）農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境立法滯后。例如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，需要國家高度重視，取消政府審批權(quán)力，制定相關(guān)法律制度，發(fā)揮法律調(diào)整作用。

（二）缺乏對地方政府行政權(quán)力的監(jiān)督體系人民代表大會是國家的國家權(quán)力機關(guān)。針對目前農(nóng)產(chǎn)品市場政府濫用行政權(quán)力和運行不規(guī)范問題，各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，缺乏對政府濫用行政權(quán)力有效制約和監(jiān)督，存在監(jiān)督真空問題，擔(dān)憂介入地方政府工作，破壞與地方政府關(guān)系。（1）人大及其常委會監(jiān)督職能缺位。我國的權(quán)力機關(guān)是人大及其常委會，監(jiān)督體系不健全限制人大及常委會監(jiān)督職責(zé)的行使。（2）人大對其法律地位和監(jiān)督職責(zé)的認(rèn)識不到位。人大權(quán)力具有抽象性，其權(quán)力抽象性不利于人大對其法律地位和監(jiān)督職責(zé)的充分認(rèn)識，致使在實踐中正常運行缺乏操作性。（3）法律缺乏監(jiān)督程序。當(dāng)前，法律規(guī)定了人大對行政權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和形式，沒有明確規(guī)定人大對違法行政行為的監(jiān)督程序，限制人大監(jiān)督權(quán)行使。 

（三）行政權(quán)力監(jiān)督法制體系不完善，監(jiān)督主體缺乏配合性監(jiān)督法制體系不完善降低監(jiān)督效果。（1）憲法監(jiān)督制度不完善。憲法監(jiān)督制度是建立國家行政權(quán)力監(jiān)督機制依據(jù)，是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要制度。目前，我國憲法規(guī)定的監(jiān)督制度體現(xiàn)原則性，監(jiān)督程序缺失增加憲法監(jiān)督隨意性。（2）監(jiān)督制度滯后。市場經(jīng)濟管理體制和行政監(jiān)督機制不完善，滯后的監(jiān)督制度為腐敗滋生蔓延創(chuàng)造條件，增加了憲法監(jiān)督難度。 監(jiān)督主體缺乏配合性。目前對農(nóng)產(chǎn)品市場交易行政權(quán)力監(jiān)督主體繁雜，監(jiān)督主體責(zé)任不明確，抑制了其監(jiān)督效果的發(fā)揮。（1）監(jiān)督機構(gòu)重疊。農(nóng)產(chǎn)品市場交易行政權(quán)力監(jiān)督體系中，監(jiān)督制度不健全，監(jiān)督機構(gòu)重疊，缺乏系統(tǒng)性監(jiān)督，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場交易行政權(quán)力監(jiān)督的成效。（2）監(jiān)督主體監(jiān)督職能重疊。在農(nóng)產(chǎn)品市場交易行政權(quán)力監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體監(jiān)督職能交叉重疊，無法有效監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品市場交易的行政監(jiān)督行為。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境法律制度的構(gòu)建路徑

農(nóng)產(chǎn)品法治化市場營商環(huán)境制度缺失制約國家市場經(jīng)濟的發(fā)展，針對農(nóng)產(chǎn)品法治化市場營商環(huán)境建設(shè)中存在問題，提出農(nóng)產(chǎn)品法治化市場營商環(huán)境制度。

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境法律法規(guī)健全農(nóng)產(chǎn)品市場營商法律法規(guī)是構(gòu)建國家農(nóng)產(chǎn)品市場法治化營商環(huán)境的法律制度保障。在健全農(nóng)產(chǎn)品交易營商法律法規(guī)過程中，國家要高度重視，從國家層面建立社會誠信法律制度，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟違法制度體系。遼寧省要以農(nóng)產(chǎn)品市場相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，健全農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序法律制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行政法律制度立法。在遼寧省健全農(nóng)產(chǎn)品市場營商法律法規(guī)過程中，要健全和完善涉及農(nóng)產(chǎn)品市場營商環(huán)境法規(guī)體系，制定遼寧省優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品交易營商環(huán)境的地方性法規(guī)，特別是要加強農(nóng)產(chǎn)品市場程序性規(guī)制建設(shè)，為市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品交易主體從事農(nóng)產(chǎn)品交易行為提供規(guī)則公平和權(quán)利公平的法律制度保障體系。同時，在健全農(nóng)產(chǎn)品市場營商法律法規(guī)過程中，堅持立法為民，保障農(nóng)產(chǎn)品交易主體利益，降低農(nóng)產(chǎn)品交易主體經(jīng)營成本，暢通農(nóng)產(chǎn)品交易主體表達(dá)權(quán)益拓展渠道；堅持民主立法，賦予農(nóng)產(chǎn)品交易主體參與權(quán)和聽證權(quán)，提高農(nóng)產(chǎn)品交易主體參與立法積極性；堅持創(chuàng)新立法機制，建立農(nóng)產(chǎn)品交易立法論證制度和立法評估制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易營商環(huán)境法治化。

（二）建立農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體聽證制度農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體聽證制度是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品法治化營商環(huán)境的重要制度，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體權(quán)益的實現(xiàn)。（1）賦予農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體聽證權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體在從事商業(yè)經(jīng)營行為實踐中，其交易經(jīng)營權(quán)益遭到侵害時，申請聽證是農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體參與遵守市場制度，表達(dá)意見和維護(hù)其經(jīng)營權(quán)益的重要方式。政府部門在農(nóng)產(chǎn)品市場交易行為實踐過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場交易行為處理錯誤涉及交易主體經(jīng)營權(quán)益，通過政府賦予其聽證權(quán)，參與農(nóng)產(chǎn)品市場交易，避免政府在農(nóng)產(chǎn)品市場交易中濫用行政權(quán)行為。（2）將聽證制度作為農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體處理商事行為強制程序。賦予農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體商事行為的異議權(quán)，允許農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體對商事行為處理進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體財產(chǎn)權(quán)，提高政府市場行為決策效率，降低政府決策失誤成本，避免農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體權(quán)益損失。

（三）建立多元化農(nóng)產(chǎn)品交易爭議解決制度多元化農(nóng)產(chǎn)品交易爭議解決制度是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品法治化營商環(huán)境重要的制度基礎(chǔ)。（1）建立農(nóng)產(chǎn)品交易協(xié)商制度。協(xié)商的前提是農(nóng)產(chǎn)品交易爭議簡單，證據(jù)明確，當(dāng)事人協(xié)商自愿。協(xié)商是解決農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛最為平和方式，建立在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，不需要第三方介入，節(jié)約了爭議解決成本。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品交易調(diào)解與行政裁決制度。行政裁決是指行政調(diào)解無法解決農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛時，由政府和工商行政管理部門解決。農(nóng)產(chǎn)品交易仲裁遵循主體自愿。商事仲裁委員會對農(nóng)產(chǎn)品交易爭議無法調(diào)解的，由合議庭進(jìn)行行政裁決。（3）建立農(nóng)產(chǎn)品交易專家咨詢委員會。借鑒建設(shè)部門房地產(chǎn)登記審核制度，建立農(nóng)產(chǎn)品交易專家咨詢委員會，隸屬縣級以上工商行政管理部門，解決農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛實踐中，提出農(nóng)產(chǎn)品交易爭議和糾紛咨詢建議，解決農(nóng)產(chǎn)品交易爭議和糾紛疑難問題，提高農(nóng)產(chǎn)品交易糾紛效率，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品交易問題。

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作者：李新倉  孫迎春 單位：遼寧石油化工大學(xué)