技術(shù)性貿(mào)易壁壘與中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

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摘要:當(dāng)前中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程緩慢,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題一直是重要影響因素.出于食品安全和政治等因素考慮,日本和韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口.因此,了解并深入分析日本和韓國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響,并思考其解決機(jī)制,將有利于中日韓緩解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦,推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程發(fā)展.

關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘;中日韓自貿(mào)區(qū)談判;肯定列表制度

1引言

2012年11月,中日韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動(dòng),但其自啟動(dòng)以來進(jìn)展緩慢.當(dāng)前中日韓自貿(mào)區(qū)談判在幾個(gè)領(lǐng)域中的模式談判基本上達(dá)成了共識(shí),有望進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判.而農(nóng)業(yè)一直是多邊貿(mào)易體制下的敏感性問題,日韓一直對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取較為消極的態(tài)度,我國(guó)與日本、韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦不斷,成為阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判發(fā)展的因素之一.日本和韓國(guó)是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng),但是其農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘很大程度上抑制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口.本文將通過探究日韓技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)的影響機(jī)制,為緩解中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦提出一些政策建議.

2技術(shù)性貿(mào)易壁壘

2．1技術(shù)性貿(mào)易壁壘定義隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,關(guān)稅壁壘正在逐漸降低,而WTO也在嚴(yán)格限制直接非關(guān)稅壁壘.所以,間接非關(guān)稅壁壘,如技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TechnicalBarriGersToTrade,簡(jiǎn)稱TBT),因其較好的隱蔽性和針對(duì)性成為了各國(guó)保護(hù)其產(chǎn)業(yè)的重要手段.根據(jù)TBT協(xié)定和SPS協(xié)定,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)通過嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),增加進(jìn)口難度而限制進(jìn)口的一種非關(guān)稅壁壘措施.聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2015年?貿(mào)易政策重要數(shù)據(jù)及趨勢(shì)?報(bào)告,2014年,技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響到70％的世界貿(mào)易;而從行業(yè)來看,農(nóng)業(yè)受非關(guān)稅措施影響最大,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都受到檢驗(yàn)檢疫措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響.

2．2技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)表現(xiàn)在兩方面:一方面它是積極的,技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以有效保護(hù)進(jìn)口國(guó)人們的健康和安全,使消費(fèi)者享受到更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),提高社會(huì)效率.王志明、袁建新(2003)指出技術(shù)性貿(mào)易措施是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,具有一定的合理性.但是另一方面,技術(shù)性貿(mào)易壁壘被濫用而成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具,通過制定嚴(yán)苛的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以此保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè).Baldwin(1970)則認(rèn)為TBT具有很大負(fù)面影響,應(yīng)該被消除.這樣的雙重特性使得技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐漸成為國(guó)際貿(mào)易紛爭(zhēng)中的熱點(diǎn)問題,近年來,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境等為由,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品制定嚴(yán)格的規(guī)定來限制其出口,而由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦逐漸增多.

2．3農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢(shì)2001年至2015年間,農(nóng)產(chǎn)品的TBT－SPS通報(bào)占通報(bào)總數(shù)的66％,且有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì).而我國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó),主要出口市場(chǎng)為美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家,這些國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度,對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了很大負(fù)面影響.比如依托嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系,歐盟構(gòu)建了一套完整且運(yùn)行有序的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系,而根據(jù)2014年數(shù)據(jù),歐盟已經(jīng)成為影響中國(guó)企業(yè)出口最為嚴(yán)重的地區(qū)之一,其對(duì)中國(guó)造成的損失占直接總損失近三分之一.

3日本和韓國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

3．1日本的“肯定列表制度”日本一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場(chǎng),但是近年來,因?yàn)槿毡緡?yán)格的TBT限制,我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口比例在逐漸下降,其對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口造成的損失占總損失的30％左右.2006年開始實(shí)施的“肯定列表制度”極大提高了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)的門檻,在該制度下,農(nóng)業(yè)化學(xué)品的殘留限量包括五大類型,其中“一律標(biāo)準(zhǔn)”類型包含了大部分的農(nóng)業(yè)化學(xué)品,但是其限定的農(nóng)業(yè)化學(xué)品最大殘留限量不得超過0．001毫克/公斤.所以,從某種程度上說,這項(xiàng)制度要求進(jìn)入日本市場(chǎng)的任何農(nóng)產(chǎn)品都沒有化學(xué)品殘留.肯定列表制度的實(shí)施,大大增加了產(chǎn)品的檢測(cè)費(fèi)用,延長(zhǎng)了出口檢疫通關(guān)時(shí)間,引發(fā)了許多的不確定性因素,增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的成本和風(fēng)險(xiǎn).

3．2韓國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系中國(guó)與韓國(guó)在地理位置上鄰近,憑借地理位置優(yōu)勢(shì),中國(guó)成為韓國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)之一,但是出于經(jīng)濟(jì)安全的考慮,韓國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置了較為嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品TBT.首先,韓國(guó)擁有十分健全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,該體系涵蓋了水產(chǎn)品、谷物、家畜等,幾乎把所有的農(nóng)產(chǎn)品都納入了質(zhì)量安全和檢疫檢驗(yàn)法規(guī)的保護(hù)之下,一些農(nóng)產(chǎn)品甚至需要滿足多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn).其次,韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全面的義務(wù)認(rèn)證制度和生產(chǎn)履歷制度,規(guī)定了正在銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須標(biāo)明農(nóng)藥、化肥的施用量,以及栽培過程等詳細(xì)信息.韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品TBT已經(jīng)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了較為嚴(yán)重的抑制作用.

4技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重影響

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重影響,損失金額不斷增加,而且受阻形式愈發(fā)復(fù)雜,其對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響也是多方面的.根據(jù)張小蒂(2004)、李春頂(2005)等對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的短期和長(zhǎng)期貿(mào)易效應(yīng)研究,我們可以從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面分析日韓的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響.

4．1短期貿(mào)易效應(yīng)從短期來看,嚴(yán)格的TBT限制對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生抑制效應(yīng):

(1)數(shù)量抑制效應(yīng).嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)限制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量.日本和韓國(guó)都是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要市場(chǎng),但是因?yàn)槠鋰?yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,大量農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)闆]有達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)而被限制進(jìn)入出口國(guó)市場(chǎng).國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品供應(yīng)增多,出口價(jià)格下降,貿(mào)易條件惡化.這樣一來,技術(shù)性貿(mào)易壁壘大大影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的速度和規(guī)模,也不利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的均衡發(fā)展.

(2)價(jià)格控制效應(yīng).日本和韓國(guó)復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)體系和標(biāo)準(zhǔn)大大提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的成本.日本和韓國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘幾乎涵蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品,而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫提出了十分復(fù)雜的要求.中國(guó)的出口商一方面要為了達(dá)到對(duì)方的技術(shù)要求而不斷改變生產(chǎn)工藝,引進(jìn)新設(shè)備,提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本;另一方面,出口商也要負(fù)擔(dān)較為高昂的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用及時(shí)間成本,成本的提高將使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上喪失競(jìng)爭(zhēng)力,出口商利潤(rùn)下降.

4．2長(zhǎng)期貿(mào)易效應(yīng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)在一定程度上限制中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口,但是從長(zhǎng)期來看,這些措施可以引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步走向規(guī)范,有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口,表現(xiàn)為貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng).因?yàn)閲?guó)外嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)勢(shì)必要改變生產(chǎn)方式,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,引進(jìn)更加先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式,否則將一直處于被動(dòng)地位.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直存在監(jiān)管不嚴(yán)格,評(píng)價(jià)體系不完善等弊病,國(guó)外的TBT可以為我國(guó)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)體系、規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供很好的參考,督促監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度,企業(yè)加快創(chuàng)新速度,增加貿(mào)易量,即存在貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng).

5結(jié)論與政策建議

出于食品安全和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)等因素考慮,日本和韓國(guó)出臺(tái)了較為嚴(yán)格的措施保護(hù)他們的農(nóng)業(yè),成為阻礙中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程的重要原因.面對(duì)日本和韓國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,我們有必要在三方互惠互利的前提下尋求緩解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的最佳方案.

(1)增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在諸多隱患,制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展.同時(shí),國(guó)內(nèi)并沒有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工做出嚴(yán)格的規(guī)范,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距.鑒于以上問題,為了提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn),提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量,建立完善的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系,為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更為有利的環(huán)境.

(2)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu).一直以來,我國(guó)的水產(chǎn)品和蔬菜制品一直在日韓市場(chǎng)占據(jù)重要地位,但是這兩類產(chǎn)品均為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,附加值不高.因此,企業(yè)需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)出口具有高附加值的產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的多元化及結(jié)構(gòu)升級(jí).同時(shí),企業(yè)也可以通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、對(duì)外直接投資等方式,改變出口方式,有效緩解技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響.

(3)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制.政府應(yīng)當(dāng)通過完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制定相關(guān)法律來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),并加大監(jiān)管力度.與此同時(shí),政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告國(guó)外TBT,使我國(guó)出口企業(yè)了解到最新生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦?xí)r,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的合法權(quán)益.我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)持續(xù)積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判,利用主動(dòng)地位,促進(jìn)達(dá)成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口共識(shí),爭(zhēng)取更大程度的開放.

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作者:張文文 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)